仝志輝 國發(fā)院社會轉(zhuǎn)型與治理研究中心副主任

報告指出：“農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。”

解讀：背后還有一個重要數(shù)據(jù)是，我國貧困發(fā)生率從１２．７％下降到７%以下。農(nóng)村扶貧成就確實(shí)可圈可點(diǎn)。這與扶貧體制在十二五期間的不斷改革有很大關(guān)系。2011年，中央扶貧開發(fā)工作會議召開、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》正式發(fā)布。2014年，國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門建立貧困縣約束機(jī)制、出臺貧困縣考核辦法，推動縣級創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，減貧的地方動能不斷增加。去年11月，中央又與22個省區(qū)第一把手簽訂了扶貧攻堅責(zé)任書，全黨全國聚力扶貧，十三五期間的扶貧成就更加可以預(yù)期了。

報告指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”

解讀：這里提出解決區(qū)域性整體貧困，確實(shí)非常重要。現(xiàn)在大家理解的精準(zhǔn)扶貧，更多偏向到貧苦戶，實(shí)際上區(qū)域開發(fā)和扶貧到戶不可偏廢，開發(fā)式扶貧是我國扶貧的重要經(jīng)驗，在精準(zhǔn)扶貧新階段要進(jìn)一步創(chuàng)新開發(fā)式扶貧形式，提升其效能。

報告指出：總理在報告中闡述十三五戰(zhàn)略目標(biāo)和措施時說，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

解讀：這確實(shí)是十三五規(guī)劃之魂。人民共和國沒有人民，就不其成為共和國。新中國的建國是與人民的站立和出場同時的，今天小康社會、現(xiàn)代化中國也是要與人民幸福同時成立的。沒有人民，中國的發(fā)展就失去了目標(biāo)。沒有人民這一中心，發(fā)展也就沒有了動力。如果人民分出三六九等，發(fā)展機(jī)會高低有別，那么社會就會四分五裂，缺少共同認(rèn)同，雖然國力可能增長，但長遠(yuǎn)無法持續(xù)。

報告指出：到2020年要解決3個1億人的問題：實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

解讀：目標(biāo)宏偉，影響深遠(yuǎn)。其中1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其它常住人口在城鎮(zhèn)落戶，1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，都主要說的是相關(guān)地區(qū)的農(nóng)村戶籍人口，對整個區(qū)域發(fā)展格局和農(nóng)村發(fā)展格局影響巨大。如果完成這些目標(biāo)，我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局就更加清晰。這方面的動力就是城鎮(zhèn)化要科學(xué)布局，國家財政政策要更加具有區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)視野，城鎮(zhèn)化要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要相互促進(jìn)。

報告指出：要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

解讀：這既是對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中突出矛盾的應(yīng)對，也可以發(fā)展成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長遠(yuǎn)措施。去年，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十一連增“，但是糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口三量齊增，庫存壓力和糧食生產(chǎn)效益堪憂。這時候，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，就可以消化過量庫存，改善農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，如果這種加工業(yè)又和扶持農(nóng)民合作組織和加強(qiáng)農(nóng)村金融供給結(jié)合起來，就會讓農(nóng)民獲益，可以收到調(diào)結(jié)構(gòu)增收入強(qiáng)農(nóng)業(yè)的多方面效果。

報告提出：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

解讀：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將是今年農(nóng)村改革的大頭。從總理報告中看，這方面改革將從農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)林業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)這些結(jié)構(gòu)性改革措施，除了各項政策以外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的組織化，讓農(nóng)戶融入各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之中，只有這樣，市場需求信號才能對農(nóng)戶生產(chǎn)行為產(chǎn)生更直接的引導(dǎo)，也才能形成農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)改進(jìn)的良性鏈條，也才能使得供給側(cè)改革和農(nóng)民收入提高同步進(jìn)行。

報告提出：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。報告具體涉及了農(nóng)村公路、客車、電網(wǎng)、機(jī)井、飲水工程、電子商務(wù)、宜居鄉(xiāng)村等多個方面的目標(biāo)。

解讀：對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，也是中國發(fā)展道路的成功之處，成功穩(wěn)定了鄉(xiāng)村，也使城鎮(zhèn)化有更好縱深、更多余地。這方面的投資要更加精準(zhǔn)，也要更加考慮農(nóng)民需要和未來需要，既不要短視也不要浪費(fèi)。還要創(chuàng)新各類基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管護(hù)機(jī)制，使其持續(xù)發(fā)揮作用。