張?jiān)骑w 國(guó)發(fā)院研究員、社會(huì)系統(tǒng)工程研究中心副主任

報(bào)告指出：生態(tài)文明領(lǐng)域改革有序推進(jìn)

解讀：2015年，是我國(guó)生態(tài)文明體制改革深入發(fā)展的一年。4月，通過(guò)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這些文件對(duì)我國(guó)生態(tài)文明體制改革作出了總體設(shè)計(jì)和政策安排。（張?jiān)骑w，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

報(bào)告指出：推動(dòng)國(guó)際氣候變化談判取得積極成果

解讀：2015年11月30日，習(xí)近平主席出席氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式，并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的講話。氣候大會(huì)通過(guò)巴黎協(xié)定，全球平均升溫控制在2℃內(nèi)。

報(bào)告指出：制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

解讀：國(guó)土是涵蓋陸海空在內(nèi)的完整整體。為此，必須堅(jiān)持陸海空統(tǒng)籌，在捍衛(wèi)國(guó)家生態(tài)環(huán)境整體權(quán)益（捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空主權(quán)的完整性）的同時(shí)，必須將陸海空的資源能源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境整治統(tǒng)一起來(lái)，按照立體的方式推進(jìn)可持續(xù)治理。尤其是，要將捍衛(wèi)藍(lán)色國(guó)土安全、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋生態(tài)文明統(tǒng)一起來(lái)。

報(bào)告指出：推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。

解讀：堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，基本上涉及到生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面。報(bào)告提出推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，有助于提升企業(yè)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)公民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。只有從企業(yè)和公民兩個(gè)方面入手，抓住生產(chǎn)方式和生活方式兩個(gè)環(huán)節(jié)，加上強(qiáng)化政府的責(zé)任，才能有效解決問(wèn)題。

報(bào)告指出：堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

解讀：環(huán)境和發(fā)展是不可分割的整體。堅(jiān)持綠色發(fā)展就是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的方針，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在這個(gè)問(wèn)題上，既要防止單純的發(fā)展主義，也要防范單純的生態(tài)主義。生態(tài)文明建設(shè)也不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。

報(bào)告指出：深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

解讀：必須克服GDP崇拜癥，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，必須堅(jiān)持引入綠色指數(shù)。總理報(bào)告提出的上述指標(biāo)，不僅具有約束性，而且具有導(dǎo)向性，是轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的可行舉措。目前，應(yīng)該重新研究綠色GDP，并適時(shí)推出；從統(tǒng)計(jì)制度、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度的綠色化等方面，大力推進(jìn)綠色發(fā)展。

報(bào)告指出：我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。

解讀：建設(shè)美麗中國(guó)，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。沒(méi)有美麗中國(guó)，就不可能實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。自然可持續(xù)性是人類生存和社會(huì)發(fā)展的最基本的條件。我們要走向人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)

報(bào)告指出：大力發(fā)展綠色金融。

解讀：綠色金融包括兩個(gè)方面的含義和要求：從引導(dǎo)資本流向的角度看，要求將與資源環(huán)境生態(tài)等相關(guān)的潛在成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)納入到投融資決策中，由此規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源流向，促進(jìn)綠色發(fā)展。從金融交易的角度看，它是金融產(chǎn)品與市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的是生態(tài)環(huán)境權(quán)的價(jià)值的跨時(shí)空交易，本質(zhì)上是生態(tài)期權(quán)。

為此，政府必須將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域作為投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，必須創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，引入和實(shí)施政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式），為綠色發(fā)展引入更多資本。

要將對(duì)自然資源和自然資產(chǎn)的投入作為重點(diǎn)。通過(guò)向小流域水土治理、植樹(shù)造林、生態(tài)恢復(fù)以及草業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等與自然資源相關(guān)的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的投入，可以極大地增加自然價(jià)值和自然資本，最終會(huì)提升國(guó)家的總體實(shí)力。

報(bào)告指出：?jiǎn)?dòng)綠色制造重大工程

解讀：綠色制造是將自然生態(tài)環(huán)境要素考慮在內(nèi)的制造，代表著制造業(yè)發(fā)展的方向。國(guó)際社會(huì)在克服金融危機(jī)的過(guò)程中，提出了“工業(yè)4.0”等制造業(yè)綠色化戰(zhàn)略。目前，我們應(yīng)該將“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”納入到制造業(yè)的發(fā)展中，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。為此，必須創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展的有機(jī)融合。

報(bào)告指出：積極推廣綠色建筑和建材

解讀：生態(tài)城市（綠色城市）是世界城市化發(fā)展的重大趨勢(shì)。建筑和建材是影響生態(tài)建設(shè)的重要要素。建筑和建材必須堅(jiān)持節(jié)約原材料、能源的原則，堅(jiān)持與環(huán)境友好的原則。在整頓建筑市場(chǎng)的過(guò)程中，必須加強(qiáng)相關(guān)的執(zhí)法，提高綠色標(biāo)準(zhǔn)。

報(bào)告指出：制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬(wàn)畝，這件事一舉多得，務(wù)必抓好。

解讀：生態(tài)環(huán)境惡化是影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。退耕還林還草是生態(tài)恢復(fù)的重要手段。總理報(bào)告提出了明確的目標(biāo)，指出了其重要性。目前，關(guān)鍵是要切實(shí)落實(shí)退耕還林還草地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)和生活保障問(wèn)題，加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ取Ｔ诩哟罂v向補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，必須加大橫向補(bǔ)償?shù)牧Χ取０l(fā)達(dá)地區(qū)尤其是生態(tài)受益地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)起生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任和義務(wù)。

報(bào)告指出：治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

解讀：綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展，但是，如果不從維護(hù)人民群眾權(quán)益的角度切入，那么，就不可能調(diào)動(dòng)起人民群眾參與綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。總理的報(bào)告堅(jiān)持人民主體地位，指明了我國(guó)綠色發(fā)展價(jià)值目標(biāo)。這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展和環(huán)境的雙贏。

報(bào)告指出：重拳治理大氣霧霾和水污染。

解讀：大氣污染和水污染已經(jīng)嚴(yán)重影響了人民群眾的日常生產(chǎn)和生活秩序，必須重拳治理。總理的報(bào)告提出了明確的約束指標(biāo)和政策舉措。目前，關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)法，真正將之納入到依法治國(guó)的軌道中，堅(jiān)持依法嚴(yán)格追究責(zé)任尤其是終身追究。

報(bào)告指出：大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

解讀：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一切與節(jié)能和環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)業(yè)總和，不僅是支撐綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)，而且是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。關(guān)鍵是要形成完善的政策體系，將之作為綠色投入的重點(diǎn)。

報(bào)告指出：加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)

解讀：生態(tài)安全是國(guó)家總體安全的重要組成部分。加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)，必須堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的方針，必須堅(jiān)持主體功能區(qū)戰(zhàn)略，尤其是在生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)要嚴(yán)格限制破壞性的開(kāi)發(fā)。運(yùn)用補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)手段有助于推動(dòng)生態(tài)安全屏障建設(shè)，關(guān)鍵是國(guó)家要加大投入，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)之作出支持。

報(bào)告指出：保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。每一個(gè)社會(huì)成員都要自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

解讀：綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)主要涉及的是公共利益問(wèn)題，必須堅(jiān)持和鼓勵(lì)全民參與，這樣，才能形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。因此，必須將推動(dòng)生態(tài)治理創(chuàng)新和社會(huì)治理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，重視發(fā)揮基層民主組織的作用，重視發(fā)揮工青婦人民團(tuán)體的作用，重視發(fā)揮環(huán)境民間組織的作用。當(dāng)然，這一切都必須納入到依法治國(guó)的框架中。