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活動標題

發(fā)改委就政府核準的投資項目目錄（2014年本）舉行發(fā)布會

活動描述

國家發(fā)展改革委員會定于2014年11月18日（周二）上午9:30，在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室召開“政府核準的投資項目目錄（2014年本）”新聞發(fā)布會，相關(guān)負責同志出席發(fā)布會，并就本輪目錄修訂的有關(guān)情況回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人李樸民:
各位記者朋友們，大家上午好，歡迎大家來到國家發(fā)展改革委參加我們例行發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》的有關(guān)情況。今天我和外資司司長顧大偉先生，投資司副司長羅國三先生，產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟女士向大家介紹《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》的有關(guān)情況，并回答大家的提問。

2014-11-18 09:10:55
主持人李樸民:
我先作一個簡要的介紹。主要介紹今年以來，或者是新一屆政府以來，國家發(fā)改委關(guān)于投資管理和改革方面的情況。為了進一步深化投資體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府投資的管理職能，積極擴大有效投資，充分發(fā)揮投資效益提高效率，我委緊緊圍繞投什么、誰來投，怎么投這三個問題，進行了積極的探索，作了大量創(chuàng)新性工作，取得了一定的成效。

2014-11-18 09:20:51
主持人李樸民:
主要包括兩個方面，一個大的方面，就是圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進國家重大工程建設(shè)，著力解決好“投什么”的問題。按照黨中央國務(wù)院的部署，今年2月份開始，我們把推進重大工程建設(shè)作為實施定向調(diào)控的重要抓手，研究提出了信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等重大工程。我們稱之為七個重大工程包。

2014-11-18 09:22:04
主持人李樸民:
另一個大的方面是，持續(xù)深入推進投資體制改革，努力解決“誰來投”、“怎么投”的問題。包括以下四項重點工作：

第一，創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制。在充分聽取和吸納地方、部門、企業(yè)、專家意見的基礎(chǔ)上，選擇生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等領(lǐng)域，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的一系列改革措施。

第二，去年以來，我們按照黨中央國務(wù)院的要求，在轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)方面做了大量工作。這方面我在有關(guān)場合多次作了介紹，媒體朋友也都作了很多報道。主要工作包括：去年以來，我委取消和下放了計44項審批事項，連續(xù)兩次修訂《政府核準的投資項目目錄》，使中央層面核準的項目數(shù)量減少約76%。對于確需保留的行政審批事項，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)，把審批變成服務(wù)。

2014-11-18 09:23:07
主持人李樸民:
制定出臺了政府投資、外商投資、境外投資核準管理辦法，簡化核準或備案條件。編制了核準投資項目《工作規(guī)則》、《格式文本》、《服務(wù)指南》，提高核準工作透明度和可預(yù)期性。為了改進和規(guī)范核準行為以及確需保留的前置審批、中介服務(wù)，研究提出了《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》。

2014-11-18 09:26:06
主持人李樸民:
第三，加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。在委托各?。▍^(qū)、市）開展調(diào)研和評估，登門到全國工商聯(lián)等部門聽取意見，到上海、河北等地開展實地調(diào)研，并召開部分省區(qū)市發(fā)展改革部門座談會的基礎(chǔ)上，研究提出了加強縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管的政策措施。

2014-11-18 09:26:33
主持人李樸民:
第四，調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資。按照處理好政府與市場、中央與地方、重點與一般、政府投資與社會投資的關(guān)系，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資的過程中，突出“五個重點”：（1）重點安排公益性和基礎(chǔ)性項目，著力增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給；（2）重點安排補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的項目，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；（3）重點安排重大工程建設(shè)，集中力量辦大事；（4）重點安排中央事權(quán)范圍的項目，加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支持力度；（5）重點支持社會資本參與的建設(shè)項目，發(fā)揮中央投資引導(dǎo)帶動作用。

2014-11-18 09:26:55
主持人李樸民:
以上兩個大的方面、五項重點工作，是相互聯(lián)系的有機整體。這是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、實施定向調(diào)控的重要措施，也是當前和今后一個時期投資管理的重點工作。如果用一個詞來概括的話，可以形象地稱之為“投資組合拳”。

2014-11-18 09:27:22
主持人李樸民:
下面，我再簡要介紹一下2014年本政府核準的投資項目目錄的有關(guān)情況。

按照國務(wù)院第45次常務(wù)會議關(guān)于精簡審批事項、激發(fā)市場活力的要求，我們會同有關(guān)部門在2013年對政府核準的投資項目目錄進行了修訂的基礎(chǔ)上，今年又再次作出修訂，形成了《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（以下簡稱《目錄（2014年本）》）。報經(jīng)國務(wù)院批準后，國務(wù)院以國發(fā)[2014]53號文正式印發(fā)，中國政府網(wǎng)今天全文發(fā)布，大家已經(jīng)拿到了這個文件。

2014-11-18 09:28:00
主持人李樸民:
此次修訂目錄是深化投資體制改革、持續(xù)推進簡政放權(quán)的重要措施，對于更好地實現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好地適應(yīng)地方發(fā)展需要、更好地發(fā)揮投資對調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，為各類投資主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間，都具有非常重要的意義。

2014-11-18 09:28:51
主持人李樸民:
《目錄（2014年本）》共包括12個部分，其中的亮點內(nèi)容可以簡單概括為六個字：取消、下放、監(jiān)管。一是“取消”。進一步縮減核準范圍，對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目，由核準改為備案?！赌夸洠?014年本）》取消核準改為備案的有15項內(nèi)容。包括大家關(guān)注的鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設(shè)施項目以及城市供水等城建項目均取消核準，改為備案管理。在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，其他項目全部取消核準改為備案管理。

2014-11-18 09:29:49
主持人李樸民:
二是“下放”。進一步下放核準權(quán)限，下放地方政府核準23項內(nèi)容，并對現(xiàn)階段仍需核準的項目，明確了中央部門和地方的責任。地方和企業(yè)關(guān)注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機場、擴建軍民合用機場、擴建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機制造等項目，均下放省級政府或者地方政府核準。在外商投資領(lǐng)域，為了與《目錄（2014年本）》更好地銜接，我們會同有關(guān)部門對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年本）》進行了修訂，從11月4日起全社會公開征求意見。

2014-11-18 09:31:16
主持人李樸民:
總的來看，《目錄（2014年本）》共取消、下放38項核準權(quán)限。經(jīng)過去年、今年兩次修訂，使得中央層面核準的項目數(shù)量合計減少約76%，其中，2013年本的《核準目錄》修訂后，減少了60%；通過今年的再次修訂，再減少40%。

2014-11-18 09:33:14
主持人李樸民:
三是“監(jiān)管”。進一步注重事中事后監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制。《目錄（2014年本）》明確提出，要同步下放前置審批權(quán)限，加強標準化、規(guī)范化工作；抓緊清理、整合和規(guī)范各類前置條件及中介服務(wù)，著力解決“事項多、效率低”的問題；各有關(guān)部門“各負其責、依法監(jiān)管”，同步下移監(jiān)管重心，落實地方監(jiān)管責任。同時，要加快建立并依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立后續(xù)監(jiān)管信息共享機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

2014-11-18 09:34:21
主持人李樸民:
下一步，我委將按照黨中央國務(wù)院的部署和要求，認真履行投資綜合管理職責，加快重點領(lǐng)域建設(shè)和促進重點區(qū)域投資，鼓勵社會投資尤其是民間投資，進一步簡政放權(quán)，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，切實發(fā)揮好投資對補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的重要作用。

下面請大家進行提問。

2014-11-18 09:35:04
中央人民廣播電臺記者:
李秘書長您好，剛才您提到報經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委研究提出要加快推進重大工程建設(shè)，請問這是出于什么樣的考慮，謝謝。

2014-11-18 09:36:09
主持人李樸民:
這個問題很好，也很重要，從去年以來，我們加快重大工程建設(shè)，也就是我剛才說的實施7個重大工程包，主要考慮是補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品的有效供給，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。為了做好這項工作，我們已經(jīng)建立了工作的聯(lián)動機制，明確了責任主體。目前，各項工作正在有序推進。前不久，我們也在這個地方召開了加強重大水利工程建設(shè)方面的新聞發(fā)布會。近日，我們還將就其他領(lǐng)域的重大工程建設(shè)情況召開發(fā)布會，請大家給予關(guān)注。

2014-11-18 09:37:32
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者:
按照“十八屆三中全會”的精神，要落實企業(yè)的投資自主權(quán)，為什么對這個企業(yè)的投資項目還要進行核準？謝謝。

2014-11-18 09:38:55
羅國三:
我來回答這個問題。關(guān)于企業(yè)投資的項目還需要核準的問題，我想還是先從2004年國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》來說明這個問題。這個《決定》實施十年來，目前的改革在進一步深入。在2004年國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》提出了一系列投資方面的改革措施，但是這里面有一個非常重要的舉措，就是改過去單一的審批制為區(qū)別不同情況，分別實行審批、核準、備案制。就是過去單一的審批，從2004年以后就改為審、核、備三種管理方式。什么叫區(qū)別不同情況？我解釋一下，首先講審批制還是適用于政府的投資項目，當然也需要改革來規(guī)范、改進和完善。

2014-11-18 09:39:50
羅國三:
我重點想介紹一下對企業(yè)投資項目的管理，在2004年以前也是實行審批制，2004年以后分別實行核準制和備案制。核準制實行的對象是企業(yè)投資建設(shè)的重大項目。核準審查的內(nèi)容是企業(yè)投資的外部性條件，什么叫外部性條件？《決定》明確有幾個方面，一是維護經(jīng)濟安全；二是合理開發(fā)利用資源；三是保護生態(tài)環(huán)境；四是優(yōu)化重大布局；五是保障公共利益；六是防止出現(xiàn)壟斷等等；對于外商投資項目還要從市場準入和資本項目管理進行核準審查。這是審查的內(nèi)容，我們把它歸納為外部性條件。

2014-11-18 09:41:20
羅國三:
相對外部性條件的是內(nèi)部性條件，我們是這么來鑒定的。像市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源，產(chǎn)品技術(shù)方案等等，這些歸納為項目建設(shè)的內(nèi)部性條件，這些條件的決策是由企業(yè)自主進行，或者是落實企業(yè)投資自主權(quán)。

2014-11-18 09:42:18
羅國三:
剛才講到核準的目的是維護社會公共利益，核準的范圍和權(quán)限就是由核準目錄來規(guī)定，目錄重要性就體現(xiàn)在這里，規(guī)定了核準的范圍，也規(guī)定了核準的權(quán)限，那么目錄之外的企業(yè)投資項目都實行備案管理。應(yīng)該說，這是體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、落實企業(yè)投資自主權(quán)的一項非常重要的舉措。

2014-11-18 09:42:47
羅國三:
有一組數(shù)據(jù)可以說明這個問題，剛才講2004年以前不管是政府投資項目還是企業(yè)投資項目，都是實行審批制，2004年以后對這三種制度我們做了一個測算。在全社會固定資產(chǎn)投資項目的個數(shù)里，大概不到10%屬于政府投資項目實行審批制，不到15%實行核準制，剩下的超過75%都是實行的備案制。剛才秘書長講了，不到一年時間，國務(wù)院兩次修訂核準目錄，大幅地取消下放，我相信這個結(jié)果一定會發(fā)生重要的變化，就是備案的范圍會越來越多，核準的范圍會越來越少。當然這里還有一個環(huán)節(jié)，就是過去的審批制政府要批3-4個環(huán)節(jié)，但是核準和備案的話政府只審查一個環(huán)節(jié)。

2014-11-18 09:43:43
羅國三:
歸納起來講，在當前這種情況下，為什么還要實行核準制，我覺得可以借用三中全會決定里一個非常明確的規(guī)定，就是深化投資體制改革，確立企業(yè)投資自主權(quán)也講到，除了兩個關(guān)系、三個涉及以外的項目由企業(yè)自主決策，兩個關(guān)系是什么？就是國家安全和生態(tài)安全。三個涉及就是全國重大領(lǐng)域布局，戰(zhàn)略資源性開發(fā)、重大公共利益。

2014-11-18 09:45:14
羅國三:
三中全會也明確了，除了這兩個關(guān)系三個涉及以外的項目由企業(yè)自主決策。相信大家對照一下，現(xiàn)在保留的特別是中央層面的核準范圍是不是充分體現(xiàn)了三中全會的要求。

2014-11-18 09:46:17
中國國際廣播電臺記者:
我想問的問題跟境外投資有關(guān)，這次目錄里有關(guān)境外投資項目管理政策有什么樣的變化？為什么有這樣的變化？謝謝。

2014-11-18 09:47:21
顧大偉:
關(guān)于境外投資，這次的改革力度是非常大的，這是我們在境外投資的管理體制上的一次具有重大意義的改革舉措。這次在境外投資改革的核心就是一句話，“除少數(shù)的有特殊規(guī)定的項目之外，境外投資項目這次一律取消核準”。那么什么是少數(shù)的特殊規(guī)定呢？就是除了我們要投資到?jīng)]有建交的國家或者是受到國際制裁的國家、正在發(fā)生戰(zhàn)爭、發(fā)生內(nèi)亂的國家和地區(qū)，和幾個敏感行業(yè)，按照規(guī)定要核準。其他不論投資規(guī)模大小，不論投資什么行業(yè)全部取消核準。為什么要這樣做呢？一方面這也是中國經(jīng)濟投資體制改革的需要，另外一方面，我們要擴大開放，通過這樣的投資體制上的改革，來推進企業(yè)投資決策的自主權(quán)的落實。三是要通過這樣的開放來更加深度地融入全球經(jīng)濟。

2014-11-18 09:48:10
顧大偉:
去年中國對境外的投資是1078億美元，今年1-9月份，中國對境外投資已經(jīng)達到849.2億美元，大數(shù)就是850億美元，估計今年全年中國對境外的投資可能要超過或者接近1200億美元。這個數(shù)字可能會接近或者是超過境外對中國大陸的投資。實際上中國對海外的投資還包括另外一塊，就是中國的海外企業(yè)實體對第三地的再投資現(xiàn)在沒有算在這個數(shù)字里，所以事實上中國對外的投資可能已經(jīng)接近或者超過境外對中國大陸的投資。我們也相信，這一次取消境外投資項目的核準，意味著企業(yè)在未來走出去的步伐會進一步加快。

2014-11-18 09:50:53
顧大偉:
我們大概測算了一下，根據(jù)去年2013年的數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)在的規(guī)定去比照一下，大概99%左右的項目都取消了核準，改為備案。只有幾個項目是需要按照特殊規(guī)定來進行核準，所以企業(yè)對外投資的便利性得到了大大的提高。謝謝。

2014-11-18 09:52:41
新華社記者:
我們看到這次《目錄》里將火電項目的核準下放到了省級政府，現(xiàn)在地方對上馬火電項目的熱情還是比較高的，會不會出現(xiàn)一些盲目的火電投資熱？

2014-11-18 09:53:38
羅國三:
你談到下放火電的核準權(quán)限，剛才秘書長已經(jīng)向大家報告了，我們這次下放一共有23個方面。實際上，除了火電還有熱電，再加上風電，大家就能注意到，這些都已經(jīng)下放了，保留最大的就是核電和一些大型水電在中央層面。從電力建設(shè)來看的話是這樣。剛才秘書長也向大家介紹了，這次修訂的三個亮點，我想談?wù)勏路诺奶攸c，下放這么多是不是會出現(xiàn)亂局，這也是方方面面比較關(guān)心的問題。關(guān)于這個問題我們事先也做了考慮。

2014-11-18 09:54:25
羅國三:
第一，下放是有條件的下放，這個條件就是一系列的政策條件。大家注意到53號文《通知》的正文里列舉了一些條件。比如說發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、準入標準、技術(shù)政策、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等等。核準權(quán)限下放的同時，地方和企業(yè)都要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策。

2014-11-18 09:56:18
羅國三:
第二，這次目錄的修訂特別強調(diào)了規(guī)劃的調(diào)控作用。這里面有很多的條款專門講了，比如說火電，由省級政府按照國家依據(jù)總量控制目標制定的發(fā)展規(guī)劃進行核準，這是有控制的，也就是說國家管規(guī)劃，地方來具體實施。

2014-11-18 09:57:21
羅國三:
第三，大家可能注意的下放也分層級，下放地方的有些項目只能放到省一級，這是考慮在現(xiàn)階段充分發(fā)揮省級政府及其有關(guān)部門在政策把握以及技術(shù)力量方面的優(yōu)勢，這是一個考慮。還有一些放到了地方政府，這個地方政府指的是各級地方政府，按照國務(wù)院的規(guī)定，省級政府可以對這些進行進一步的分解。目前我們掌握的情況基本上各省都是放在基層的，只要沒有明確放到省一級管理，基本上都放到基層政府。

2014-11-18 09:57:53
羅國三:
這里還有一個特點，就是在城建項目，包括2013本已經(jīng)改掉的社會事業(yè)項目有一個很重大的變化，在2004年本的核準目錄里，城建項目和社會事業(yè)項目都是全口徑需要核準，有一個兜底條款，除了明確規(guī)定誰核準以外，其余項目都由地方政府核準。在2013年本把社會事業(yè)這個條款做了修訂，除了有明確規(guī)定以外，是核準或是備案，由地方政府，或者是國務(wù)院有關(guān)部門按照隸屬關(guān)系自行決定核準還是備案。2014年本把城建項目也做了相應(yīng)的調(diào)整，過去全口徑的核準，這一次也是規(guī)定，除了法律法規(guī)的規(guī)定以外，由地方政府自行確定城建項目是備案還是核準。還有很多政策的條件是有約束性的。我們非常強調(diào)規(guī)劃的引導(dǎo)和管理作用，我們考慮了當前不同層級的地方政府的政策保障和承接能力的情況，做了不同的處理。

2014-11-18 09:59:37
記者:
請問第一條是將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項目，剛才已經(jīng)講了，這里鋼鐵和水泥是有過剩產(chǎn)能的，現(xiàn)在把它由核準改為備案，我想您給我們詳細解釋一下，有哪些具體的政策來限制它，因為現(xiàn)在它已經(jīng)是過剩產(chǎn)能了。

2014-11-18 10:02:00
李忠娟:
謝謝這位媒體朋友的提問，剛才顧大偉司長已經(jīng)說了，外資領(lǐng)域的下放這塊幅度非常大，2014版的政府核準的投資項目目錄里，工業(yè)領(lǐng)域下放和取消的力度也非常大。這里面就包括剛才這位記者朋友提到的鋼鐵、水泥、電解鋁、造船核準事項，取消了核準，實施了備案。主要是有幾方面的考慮：第一就是國家的重要項目布局基本完成。2004年以來，我以鋼鐵為例，我委核準鋼鐵項目大概48個，這里有大家熟悉的首鋼、京唐鋼鐵，有鞍鋼的鲅魚圈鋼鐵，寶鋼的湛江鋼鐵，武鋼的防城鋼鐵，這就是現(xiàn)代的沿海鋼鐵基地的項目。同時也有首鋼、重鋼、大連特鋼、廣鋼、河鋼、昆鋼等一系列城市鋼廠的搬遷項目。還有一些比如說寶鋼新疆八一，酒鋼、包頭，還有太鋼、攀鋼等一系列內(nèi)陸資源地的鋼鐵項目。這些項目的實施對產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整起了非常重要的作用。這就是我想說的國家重大項目產(chǎn)業(yè)布局基本完成。

2014-11-18 10:02:57
李忠娟:
第二個考慮就是國家遏制新增產(chǎn)能措施成效顯現(xiàn)，就是剛才這位記者比較擔心的，大家比較清楚的2013年10月份，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，也就是《國發(fā)2013（41）號文》，這個文件要求各部門不得以任何名義、任何方式核準備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。這個指導(dǎo)意見出臺一年來，今年1-9月份，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些產(chǎn)能過剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%，31%，6%。我們也分析了一下投資結(jié)構(gòu)的情況，基本上是用于續(xù)建項目，主要投向一些結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)品深加工項目。因此，我們覺得總體來說，國家的遏制新增產(chǎn)能的一些措施已經(jīng)開始取得了成效。

2014-11-18 10:03:57
李忠娟:
第三個考慮就是倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境初步形成。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業(yè)，市場需求已經(jīng)進入了平臺期，我在這兒有幾個數(shù)，1-9月份鋼鐵的產(chǎn)量增長是2.3%，船舶行業(yè)是下降14.9%，基本這幾個行業(yè)的產(chǎn)量增幅都處于平臺期或者是開始下降。產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基本處于微利狀態(tài)。鋼鐵行業(yè)1-9月份銷售收入利潤率是0.71%，電解鋁是負的3.73%，它基本上是微利或者是不賺錢了，因此企業(yè)擴大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性，更多集中于轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力的項目上來。還有一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，一些優(yōu)勢企業(yè)和劣勢企業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)了分化。因此，通過市場機制倒逼不具備競爭力的企業(yè)退出市場的環(huán)境逐漸形成。這是我們想說的第三個方面。

2014-11-18 10:05:17
李忠娟:
第四個方面相關(guān)的經(jīng)管措施逐步完善。一方面是國土資源部、環(huán)保部加大了執(zhí)法的力度，特別是新的環(huán)保法的實施，將有效地促使環(huán)保外部成本內(nèi)部化，促使一部分環(huán)保不達標的企業(yè)退出市場或者是調(diào)整，加大它的成本支出。同時《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》在取消鋼鐵、水泥、電解鋁、造船這些項目核準的同時，要求對這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)要繼續(xù)嚴格執(zhí)行指導(dǎo)意見，各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增產(chǎn)能項目。各部門和機構(gòu)不得辦理土地、海域供應(yīng)，能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進化解產(chǎn)能過剩矛盾各項工作。這在我們核準目錄里邊文件的第一頁有明確的要求。還有一方面，就是我委、工業(yè)和信息化部正在建設(shè)鋼鐵等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目信息庫和信息預(yù)警機制，這個將通過及時發(fā)布信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向和重點，目前項目信息庫正在試運行，信息預(yù)警系統(tǒng)正在建設(shè)當中，這是從國家層面上有法律法規(guī)的、有部門規(guī)章，也有信息和監(jiān)管方面縱橫協(xié)管方面的措施。

2014-11-18 10:06:31
李忠娟:
我們相信，取消產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)投資項目核準后，投資主體在決策時不僅要考慮內(nèi)部條件，同時也要考慮外部條件，因此更加慎重，銀行在信貸支持的時候?qū)⒏訉徤?。?jié)約了項目核準和辦理相關(guān)手續(xù)占用的時間，也將有利于企業(yè)投資技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的實施，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級將會發(fā)揮積極的作用。

2014-11-18 10:09:07
環(huán)球時報英文版記者:
10月6日外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的修訂稿征求意見里，大幅縮減了限制外商投資產(chǎn)業(yè)的條目，但是有些外資企業(yè)包括一些外國商會還是覺得離他所期待的負面清單管理模式有一定的距離。那我們也知道，先前發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)也提到會探索外商投資負面清單管理的模式，我想問一下現(xiàn)在探索模式的進展如何，離將來實現(xiàn)這個目標還有多遠？

2014-11-18 10:09:39
顧大偉:
謝謝你的提問，非常好的一個問題。利用外資是中國擴大開放的一個基本內(nèi)容，也是非常重要的內(nèi)容。我們清楚的認識到，更好地利用外資可以促進我國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。對于進一步擴大開放，我們充滿決心和信心。

關(guān)于準入前國民待遇和負面清單的管理模式，現(xiàn)在正在積極研究和推進之中。大家也知道，我們正在跟美國開展中美投資協(xié)定的談判，其中一項重要的內(nèi)容就是明年年初展開負面清單的談判工作，這需要一個過程。黨的十八屆三中全會決定里明確要探索建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，目的還是要進一步構(gòu)建中國開放性經(jīng)濟的新體制，進一步擴大外商的投資準入，促進國際國內(nèi)要素的自由流動，這樣使中國經(jīng)濟的發(fā)展能夠更好的利用全球資源，同時也能夠使得中國的經(jīng)濟發(fā)展來推動全球的經(jīng)濟進一步繁榮。

2014-11-18 10:10:56
南方日報記者:
我們從2013年12月中旬開始大幅度下放政府核準的投資項目，取消和審批，這個力度非常大，我想問一下，我們有沒有對這些政策落實的情況進行評估，這些評估結(jié)果會不會影響以后的取消和下放的政策？謝謝。

2014-11-18 10:15:51
羅國三:
首先講評估，這個有，國務(wù)院還專門委托全國工商聯(lián)開展第三方獨立評估。當然獨立評估還有其他方面的內(nèi)容。一方面，在文件大概實施大概10個月左右的時候，請各省政府專門做了評估和調(diào)研，同時也通過不同的方式座談、到地方實地調(diào)研了解情況。實際上，如果大家能接觸到一些媒體或者調(diào)研報告，當然也有一些內(nèi)部調(diào)研報告，一直都在關(guān)注這個問題。

這個問題有三個方面。一個是取消下放以后能不能接得住，第二個是能不能管得好，第三個是怎么樣彌補事中事后監(jiān)管薄弱的問題。我理解是接住管好、強化后續(xù)監(jiān)管的問題。我們也開展了很多工作，可能還有一些工作，還會組織專門新聞發(fā)布會向大家作詳細的介紹。

2014-11-18 10:16:23
羅國三:
我重點在加強監(jiān)管這個問題上介紹一下。我舉一個例子，11月5號國務(wù)院第68次常務(wù)會議，審議通過了一個很重要的文件，名字很長，叫做“精簡審批事項，規(guī)范中介服務(wù)，實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度”的改革方案，如果把它歸納一下，是不是可以叫做項目核準制度改革，可能好記一點。要說明一下，因為現(xiàn)在改革的內(nèi)容很多，在現(xiàn)階段，按照黨中央國務(wù)院的部署，主要是以改革企業(yè)投資項目核準制度為主線來推進改革，目前還是在這個階段，當然今后的政府投資管理的改革應(yīng)該也會深入推進。項目核準制度改革主要有以下幾個內(nèi)容，一是精簡前置，二是規(guī)范中介，三是在線辦理，四是改串聯(lián)為并聯(lián)。四句話，17個字。相關(guān)的政策要求，特別是一些改革的舉措會加快推進。

2014-11-18 10:19:41
每日經(jīng)濟新聞：:
我的問題是關(guān)于現(xiàn)在減少政府核準的投資項目目錄主要是為了釋放市場活力，在過去一年當中有沒有取得一些明顯的成效，在市場投資潛力方面有沒有明顯的數(shù)據(jù)可以支撐這個東西？謝謝。

2014-11-18 10:21:46
羅國三:
在辦理的環(huán)節(jié)的減少和時間的縮短上肯定有非常重要的成效。昨天我看了新聞，天津濱海新區(qū)109個公章永久封存以后進入了國博。當時我記得是9月11號，李克強總理到達現(xiàn)場，親自封存的109個公章，昨天又送到博物館作為一種歷史保存，我覺得類似于這樣的一些情況，在時間的縮短上、便利化上、就近管理上這些數(shù)據(jù)是非常多的。各地的情況不一樣，很多地方畫了萬里長征圖，廣東、北京、浙江很多地方都有這樣一些數(shù)據(jù)，包括上海從過去100、200、300多天的行政審批的時限縮短了幾十天，這種現(xiàn)象是很多的，這也很能說明問題

2014-11-18 10:23:07
主持人李樸民:
因為近日還要召開相應(yīng)的特別是投資體制改革，投資調(diào)控方面的新聞發(fā)布會，今天新聞發(fā)布會就到這里，大家如果想了解今天新聞發(fā)布會的全部內(nèi)容，請大家多重視和關(guān)注中國網(wǎng)的現(xiàn)場直播。

新聞發(fā)布會今天就到這里。謝謝大家！

2014-11-18 10:24:42