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活動標(biāo)題

發(fā)改委就政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）舉行發(fā)布會

活動描述

國家發(fā)展改革委員會定于2014年11月18日（周二）上午9:30，在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室召開“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）”新聞發(fā)布會，相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并就本輪目錄修訂的有關(guān)情況回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人李樸民:
各位記者朋友們，大家上午好，歡迎大家來到國家發(fā)展改革委參加我們例行發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》的有關(guān)情況。今天我和外資司司長顧大偉先生，投資司副司長羅國三先生，產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟女士向大家介紹《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》的有關(guān)情況，并回答大家的提問。

2014-11-18 09:10:55
主持人李樸民:
我先作一個簡要的介紹。主要介紹今年以來，或者是新一屆政府以來，國家發(fā)改委關(guān)于投資管理和改革方面的情況。為了進(jìn)一步深化投資體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資的管理職能，積極擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮投資效益提高效率，我委緊緊圍繞投什么、誰來投，怎么投這三個問題，進(jìn)行了積極的探索，作了大量創(chuàng)新性工作，取得了一定的成效。

2014-11-18 09:20:51
主持人李樸民:
主要包括兩個方面，一個大的方面，就是圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國家重大工程建設(shè)，著力解決好“投什么”的問題。按照黨中央國務(wù)院的部署，今年2月份開始，我們把推進(jìn)重大工程建設(shè)作為實(shí)施定向調(diào)控的重要抓手，研究提出了信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等重大工程。我們稱之為七個重大工程包。

2014-11-18 09:22:04
主持人李樸民:
另一個大的方面是，持續(xù)深入推進(jìn)投資體制改革，努力解決“誰來投”、“怎么投”的問題。包括以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

第一，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制。在充分聽取和吸納地方、部門、企業(yè)、專家意見的基礎(chǔ)上，選擇生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的一系列改革措施。

第二，去年以來，我們按照黨中央國務(wù)院的要求，在轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)方面做了大量工作。這方面我在有關(guān)場合多次作了介紹，媒體朋友也都作了很多報(bào)道。主要工作包括：去年以來，我委取消和下放了計(jì)44項(xiàng)審批事項(xiàng)，連續(xù)兩次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，使中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少約76%。對于確需保留的行政審批事項(xiàng)，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時辦結(jié)，把審批變成服務(wù)。

2014-11-18 09:23:07
主持人李樸民:
制定出臺了政府投資、外商投資、境外投資核準(zhǔn)管理辦法，簡化核準(zhǔn)或備案條件。編制了核準(zhǔn)投資項(xiàng)目《工作規(guī)則》、《格式文本》、《服務(wù)指南》，提高核準(zhǔn)工作透明度和可預(yù)期性。為了改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為以及確需保留的前置審批、中介服務(wù)，研究提出了《精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》。

2014-11-18 09:26:06
主持人李樸民:
第三，加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。在委托各省（區(qū)、市）開展調(diào)研和評估，登門到全國工商聯(lián)等部門聽取意見，到上海、河北等地開展實(shí)地調(diào)研，并召開部分省區(qū)市發(fā)展改革部門座談會的基礎(chǔ)上，研究提出了加強(qiáng)縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管的政策措施。

2014-11-18 09:26:33
主持人李樸民:
第四，調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資。按照處理好政府與市場、中央與地方、重點(diǎn)與一般、政府投資與社會投資的關(guān)系，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資的過程中，突出“五個重點(diǎn)”：（1）重點(diǎn)安排公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，著力增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給；（2）重點(diǎn)安排補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；（3）重點(diǎn)安排重大工程建設(shè)，集中力量辦大事；（4）重點(diǎn)安排中央事權(quán)范圍的項(xiàng)目，加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支持力度；（5）重點(diǎn)支持社會資本參與的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮中央投資引導(dǎo)帶動作用。

2014-11-18 09:26:55
主持人李樸民:
以上兩個大的方面、五項(xiàng)重點(diǎn)工作，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)施定向調(diào)控的重要措施，也是當(dāng)前和今后一個時期投資管理的重點(diǎn)工作。如果用一個詞來概括的話，可以形象地稱之為“投資組合拳”。

2014-11-18 09:27:22
主持人李樸民:
下面，我再簡要介紹一下2014年本政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄的有關(guān)情況。

按照國務(wù)院第45次常務(wù)會議關(guān)于精簡審批事項(xiàng)、激發(fā)市場活力的要求，我們會同有關(guān)部門在2013年對政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄進(jìn)行了修訂的基礎(chǔ)上，今年又再次作出修訂，形成了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》（以下簡稱《目錄（2014年本）》）。報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，國務(wù)院以國發(fā)[2014]53號文正式印發(fā)，中國政府網(wǎng)今天全文發(fā)布，大家已經(jīng)拿到了這個文件。

2014-11-18 09:28:00
主持人李樸民:
此次修訂目錄是深化投資體制改革、持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)的重要措施，對于更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好地適應(yīng)地方發(fā)展需要、更好地發(fā)揮投資對調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，為各類投資主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間，都具有非常重要的意義。

2014-11-18 09:28:51
主持人李樸民:
《目錄（2014年本）》共包括12個部分，其中的亮點(diǎn)內(nèi)容可以簡單概括為六個字：取消、下放、監(jiān)管。一是“取消”。進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍，對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。《目錄（2014年本）》取消核準(zhǔn)改為備案的有15項(xiàng)內(nèi)容。包括大家關(guān)注的鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目均取消核準(zhǔn)，改為備案管理。在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目全部取消核準(zhǔn)改為備案管理。

2014-11-18 09:29:49
主持人李樸民:
二是“下放”。進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限，下放地方政府核準(zhǔn)23項(xiàng)內(nèi)容，并對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確了中央部門和地方的責(zé)任。地方和企業(yè)關(guān)注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機(jī)場、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項(xiàng)目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機(jī)制造等項(xiàng)目，均下放省級政府或者地方政府核準(zhǔn)。在外商投資領(lǐng)域，為了與《目錄（2014年本）》更好地銜接，我們會同有關(guān)部門對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年本）》進(jìn)行了修訂，從11月4日起全社會公開征求意見。

2014-11-18 09:31:16
主持人李樸民:
總的來看，《目錄（2014年本）》共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。經(jīng)過去年、今年兩次修訂，使得中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量合計(jì)減少約76%，其中，2013年本的《核準(zhǔn)目錄》修訂后，減少了60%；通過今年的再次修訂，再減少40%。

2014-11-18 09:33:14
主持人李樸民:
三是“監(jiān)管”。進(jìn)一步注重事中事后監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。《目錄（2014年本）》明確提出，要同步下放前置審批權(quán)限，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作；抓緊清理、整合和規(guī)范各類前置條件及中介服務(wù)，著力解決“事項(xiàng)多、效率低”的問題；各有關(guān)部門“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”，同步下移監(jiān)管重心，落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。同時，要加快建立并依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，建立后續(xù)監(jiān)管信息共享機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

2014-11-18 09:34:21
主持人李樸民:
下一步，我委將按照黨中央國務(wù)院的部署和要求，認(rèn)真履行投資綜合管理職責(zé)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域投資，鼓勵社會投資尤其是民間投資，進(jìn)一步簡政放權(quán)，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮好投資對補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的重要作用。

下面請大家進(jìn)行提問。

2014-11-18 09:35:04
中央人民廣播電臺記者:
李秘書長您好，剛才您提到報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委研究提出要加快推進(jìn)重大工程建設(shè)，請問這是出于什么樣的考慮，謝謝。

2014-11-18 09:36:09
主持人李樸民:
這個問題很好，也很重要，從去年以來，我們加快重大工程建設(shè)，也就是我剛才說的實(shí)施7個重大工程包，主要考慮是補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品的有效供給，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。為了做好這項(xiàng)工作，我們已經(jīng)建立了工作的聯(lián)動機(jī)制，明確了責(zé)任主體。目前，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。前不久，我們也在這個地方召開了加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)方面的新聞發(fā)布會。近日，我們還將就其他領(lǐng)域的重大工程建設(shè)情況召開發(fā)布會，請大家給予關(guān)注。

2014-11-18 09:37:32
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:
按照“十八屆三中全會”的精神，要落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)，為什么對這個企業(yè)的投資項(xiàng)目還要進(jìn)行核準(zhǔn)？謝謝。

2014-11-18 09:38:55
羅國三:
我來回答這個問題。關(guān)于企業(yè)投資的項(xiàng)目還需要核準(zhǔn)的問題，我想還是先從2004年國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》來說明這個問題。這個《決定》實(shí)施十年來，目前的改革在進(jìn)一步深入。在2004年國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》提出了一系列投資方面的改革措施，但是這里面有一個非常重要的舉措，就是改過去單一的審批制為區(qū)別不同情況，分別實(shí)行審批、核準(zhǔn)、備案制。就是過去單一的審批，從2004年以后就改為審、核、備三種管理方式。什么叫區(qū)別不同情況？我解釋一下，首先講審批制還是適用于政府的投資項(xiàng)目，當(dāng)然也需要改革來規(guī)范、改進(jìn)和完善。

2014-11-18 09:39:50
羅國三:
我重點(diǎn)想介紹一下對企業(yè)投資項(xiàng)目的管理，在2004年以前也是實(shí)行審批制，2004年以后分別實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)制實(shí)行的對象是企業(yè)投資建設(shè)的重大項(xiàng)目。核準(zhǔn)審查的內(nèi)容是企業(yè)投資的外部性條件，什么叫外部性條件？《決定》明確有幾個方面，一是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全；二是合理開發(fā)利用資源；三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境；四是優(yōu)化重大布局；五是保障公共利益；六是防止出現(xiàn)壟斷等等；對于外商投資項(xiàng)目還要從市場準(zhǔn)入和資本項(xiàng)目管理進(jìn)行核準(zhǔn)審查。這是審查的內(nèi)容，我們把它歸納為外部性條件。

2014-11-18 09:41:20
羅國三:
相對外部性條件的是內(nèi)部性條件，我們是這么來鑒定的。像市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源，產(chǎn)品技術(shù)方案等等，這些歸納為項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)部性條件，這些條件的決策是由企業(yè)自主進(jìn)行，或者是落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

2014-11-18 09:42:18
羅國三:
剛才講到核準(zhǔn)的目的是維護(hù)社會公共利益，核準(zhǔn)的范圍和權(quán)限就是由核準(zhǔn)目錄來規(guī)定，目錄重要性就體現(xiàn)在這里，規(guī)定了核準(zhǔn)的范圍，也規(guī)定了核準(zhǔn)的權(quán)限，那么目錄之外的企業(yè)投資項(xiàng)目都實(shí)行備案管理。應(yīng)該說，這是體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的一項(xiàng)非常重要的舉措。

2014-11-18 09:42:47
羅國三:
有一組數(shù)據(jù)可以說明這個問題，剛才講2004年以前不管是政府投資項(xiàng)目還是企業(yè)投資項(xiàng)目，都是實(shí)行審批制，2004年以后對這三種制度我們做了一個測算。在全社會固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的個數(shù)里，大概不到10%屬于政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，不到15%實(shí)行核準(zhǔn)制，剩下的超過75%都是實(shí)行的備案制。剛才秘書長講了，不到一年時間，國務(wù)院兩次修訂核準(zhǔn)目錄，大幅地取消下放，我相信這個結(jié)果一定會發(fā)生重要的變化，就是備案的范圍會越來越多，核準(zhǔn)的范圍會越來越少。當(dāng)然這里還有一個環(huán)節(jié)，就是過去的審批制政府要批3-4個環(huán)節(jié)，但是核準(zhǔn)和備案的話政府只審查一個環(huán)節(jié)。

2014-11-18 09:43:43
羅國三:
歸納起來講，在當(dāng)前這種情況下，為什么還要實(shí)行核準(zhǔn)制，我覺得可以借用三中全會決定里一個非常明確的規(guī)定，就是深化投資體制改革，確立企業(yè)投資自主權(quán)也講到，除了兩個關(guān)系、三個涉及以外的項(xiàng)目由企業(yè)自主決策，兩個關(guān)系是什么？就是國家安全和生態(tài)安全。三個涉及就是全國重大領(lǐng)域布局，戰(zhàn)略資源性開發(fā)、重大公共利益。

2014-11-18 09:45:14
羅國三:
三中全會也明確了，除了這兩個關(guān)系三個涉及以外的項(xiàng)目由企業(yè)自主決策。相信大家對照一下，現(xiàn)在保留的特別是中央層面的核準(zhǔn)范圍是不是充分體現(xiàn)了三中全會的要求。

2014-11-18 09:46:17
中國國際廣播電臺記者:
我想問的問題跟境外投資有關(guān)，這次目錄里有關(guān)境外投資項(xiàng)目管理政策有什么樣的變化？為什么有這樣的變化？謝謝。

2014-11-18 09:47:21
顧大偉:
關(guān)于境外投資，這次的改革力度是非常大的，這是我們在境外投資的管理體制上的一次具有重大意義的改革舉措。這次在境外投資改革的核心就是一句話，“除少數(shù)的有特殊規(guī)定的項(xiàng)目之外，境外投資項(xiàng)目這次一律取消核準(zhǔn)”。那么什么是少數(shù)的特殊規(guī)定呢？就是除了我們要投資到?jīng)]有建交的國家或者是受到國際制裁的國家、正在發(fā)生戰(zhàn)爭、發(fā)生內(nèi)亂的國家和地區(qū)，和幾個敏感行業(yè)，按照規(guī)定要核準(zhǔn)。其他不論投資規(guī)模大小，不論投資什么行業(yè)全部取消核準(zhǔn)。為什么要這樣做呢？一方面這也是中國經(jīng)濟(jì)投資體制改革的需要，另外一方面，我們要擴(kuò)大開放，通過這樣的投資體制上的改革，來推進(jìn)企業(yè)投資決策的自主權(quán)的落實(shí)。三是要通過這樣的開放來更加深度地融入全球經(jīng)濟(jì)。

2014-11-18 09:48:10
顧大偉:
去年中國對境外的投資是1078億美元，今年1-9月份，中國對境外投資已經(jīng)達(dá)到849.2億美元，大數(shù)就是850億美元，估計(jì)今年全年中國對境外的投資可能要超過或者接近1200億美元。這個數(shù)字可能會接近或者是超過境外對中國大陸的投資。實(shí)際上中國對海外的投資還包括另外一塊，就是中國的海外企業(yè)實(shí)體對第三地的再投資現(xiàn)在沒有算在這個數(shù)字里，所以事實(shí)上中國對外的投資可能已經(jīng)接近或者超過境外對中國大陸的投資。我們也相信，這一次取消境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，意味著企業(yè)在未來走出去的步伐會進(jìn)一步加快。

2014-11-18 09:50:53
顧大偉:
我們大概測算了一下，根據(jù)去年2013年的數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)在的規(guī)定去比照一下，大概99%左右的項(xiàng)目都取消了核準(zhǔn)，改為備案。只有幾個項(xiàng)目是需要按照特殊規(guī)定來進(jìn)行核準(zhǔn)，所以企業(yè)對外投資的便利性得到了大大的提高。謝謝。

2014-11-18 09:52:41
新華社記者:
我們看到這次《目錄》里將火電項(xiàng)目的核準(zhǔn)下放到了省級政府，現(xiàn)在地方對上馬火電項(xiàng)目的熱情還是比較高的，會不會出現(xiàn)一些盲目的火電投資熱？

2014-11-18 09:53:38
羅國三:
你談到下放火電的核準(zhǔn)權(quán)限，剛才秘書長已經(jīng)向大家報(bào)告了，我們這次下放一共有23個方面。實(shí)際上，除了火電還有熱電，再加上風(fēng)電，大家就能注意到，這些都已經(jīng)下放了，保留最大的就是核電和一些大型水電在中央層面。從電力建設(shè)來看的話是這樣。剛才秘書長也向大家介紹了，這次修訂的三個亮點(diǎn)，我想談?wù)勏路诺奶攸c(diǎn)，下放這么多是不是會出現(xiàn)亂局，這也是方方面面比較關(guān)心的問題。關(guān)于這個問題我們事先也做了考慮。

2014-11-18 09:54:25
羅國三:
第一，下放是有條件的下放，這個條件就是一系列的政策條件。大家注意到53號文《通知》的正文里列舉了一些條件。比如說發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等等。核準(zhǔn)權(quán)限下放的同時，地方和企業(yè)都要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策。

2014-11-18 09:56:18
羅國三:
第二，這次目錄的修訂特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的調(diào)控作用。這里面有很多的條款專門講了，比如說火電，由省級政府按照國家依據(jù)總量控制目標(biāo)制定的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)，這是有控制的，也就是說國家管規(guī)劃，地方來具體實(shí)施。

2014-11-18 09:57:21
羅國三:
第三，大家可能注意的下放也分層級，下放地方的有些項(xiàng)目只能放到省一級，這是考慮在現(xiàn)階段充分發(fā)揮省級政府及其有關(guān)部門在政策把握以及技術(shù)力量方面的優(yōu)勢，這是一個考慮。還有一些放到了地方政府，這個地方政府指的是各級地方政府，按照國務(wù)院的規(guī)定，省級政府可以對這些進(jìn)行進(jìn)一步的分解。目前我們掌握的情況基本上各省都是放在基層的，只要沒有明確放到省一級管理，基本上都放到基層政府。

2014-11-18 09:57:53
羅國三:
這里還有一個特點(diǎn)，就是在城建項(xiàng)目，包括2013本已經(jīng)改掉的社會事業(yè)項(xiàng)目有一個很重大的變化，在2004年本的核準(zhǔn)目錄里，城建項(xiàng)目和社會事業(yè)項(xiàng)目都是全口徑需要核準(zhǔn)，有一個兜底條款，除了明確規(guī)定誰核準(zhǔn)以外，其余項(xiàng)目都由地方政府核準(zhǔn)。在2013年本把社會事業(yè)這個條款做了修訂，除了有明確規(guī)定以外，是核準(zhǔn)或是備案，由地方政府，或者是國務(wù)院有關(guān)部門按照隸屬關(guān)系自行決定核準(zhǔn)還是備案。2014年本把城建項(xiàng)目也做了相應(yīng)的調(diào)整，過去全口徑的核準(zhǔn)，這一次也是規(guī)定，除了法律法規(guī)的規(guī)定以外，由地方政府自行確定城建項(xiàng)目是備案還是核準(zhǔn)。還有很多政策的條件是有約束性的。我們非常強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引導(dǎo)和管理作用，我們考慮了當(dāng)前不同層級的地方政府的政策保障和承接能力的情況，做了不同的處理。

2014-11-18 09:59:37
記者:
請問第一條是將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目，剛才已經(jīng)講了，這里鋼鐵和水泥是有過剩產(chǎn)能的，現(xiàn)在把它由核準(zhǔn)改為備案，我想您給我們詳細(xì)解釋一下，有哪些具體的政策來限制它，因?yàn)楝F(xiàn)在它已經(jīng)是過剩產(chǎn)能了。

2014-11-18 10:02:00
李忠娟:
謝謝這位媒體朋友的提問，剛才顧大偉司長已經(jīng)說了，外資領(lǐng)域的下放這塊幅度非常大，2014版的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄里，工業(yè)領(lǐng)域下放和取消的力度也非常大。這里面就包括剛才這位記者朋友提到的鋼鐵、水泥、電解鋁、造船核準(zhǔn)事項(xiàng)，取消了核準(zhǔn)，實(shí)施了備案。主要是有幾方面的考慮：第一就是國家的重要項(xiàng)目布局基本完成。2004年以來，我以鋼鐵為例，我委核準(zhǔn)鋼鐵項(xiàng)目大概48個，這里有大家熟悉的首鋼、京唐鋼鐵，有鞍鋼的鲅魚圈鋼鐵，寶鋼的湛江鋼鐵，武鋼的防城鋼鐵，這就是現(xiàn)代的沿海鋼鐵基地的項(xiàng)目。同時也有首鋼、重鋼、大連特鋼、廣鋼、河鋼、昆鋼等一系列城市鋼廠的搬遷項(xiàng)目。還有一些比如說寶鋼新疆八一，酒鋼、包頭，還有太鋼、攀鋼等一系列內(nèi)陸資源地的鋼鐵項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施對產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整起了非常重要的作用。這就是我想說的國家重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)布局基本完成。

2014-11-18 10:02:57
李忠娟:
第二個考慮就是國家遏制新增產(chǎn)能措施成效顯現(xiàn)，就是剛才這位記者比較擔(dān)心的，大家比較清楚的2013年10月份，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，也就是《國發(fā)2013（41）號文》，這個文件要求各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。這個指導(dǎo)意見出臺一年來，今年1-9月份，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些產(chǎn)能過剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%，31%，6%。我們也分析了一下投資結(jié)構(gòu)的情況，基本上是用于續(xù)建項(xiàng)目，主要投向一些結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。因此，我們覺得總體來說，國家的遏制新增產(chǎn)能的一些措施已經(jīng)開始取得了成效。

2014-11-18 10:03:57
李忠娟:
第三個考慮就是倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境初步形成。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業(yè)，市場需求已經(jīng)進(jìn)入了平臺期，我在這兒有幾個數(shù)，1-9月份鋼鐵的產(chǎn)量增長是2.3%，船舶行業(yè)是下降14.9%，基本這幾個行業(yè)的產(chǎn)量增幅都處于平臺期或者是開始下降。產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基本處于微利狀態(tài)。鋼鐵行業(yè)1-9月份銷售收入利潤率是0.71%，電解鋁是負(fù)的3.73%，它基本上是微利或者是不賺錢了，因此企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性，更多集中于轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力的項(xiàng)目上來。還有一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，一些優(yōu)勢企業(yè)和劣勢企業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)了分化。因此，通過市場機(jī)制倒逼不具備競爭力的企業(yè)退出市場的環(huán)境逐漸形成。這是我們想說的第三個方面。

2014-11-18 10:05:17
李忠娟:
第四個方面相關(guān)的經(jīng)管措施逐步完善。一方面是國土資源部、環(huán)保部加大了執(zhí)法的力度，特別是新的環(huán)保法的實(shí)施，將有效地促使環(huán)保外部成本內(nèi)部化，促使一部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場或者是調(diào)整，加大它的成本支出。同時《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》在取消鋼鐵、水泥、電解鋁、造船這些項(xiàng)目核準(zhǔn)的同時，要求對這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行指導(dǎo)意見，各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地、海域供應(yīng)，能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾各項(xiàng)工作。這在我們核準(zhǔn)目錄里邊文件的第一頁有明確的要求。還有一方面，就是我委、工業(yè)和信息化部正在建設(shè)鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目信息庫和信息預(yù)警機(jī)制，這個將通過及時發(fā)布信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向和重點(diǎn)，目前項(xiàng)目信息庫正在試運(yùn)行，信息預(yù)警系統(tǒng)正在建設(shè)當(dāng)中，這是從國家層面上有法律法規(guī)的、有部門規(guī)章，也有信息和監(jiān)管方面縱橫協(xié)管方面的措施。

2014-11-18 10:06:31
李忠娟:
我們相信，取消產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)后，投資主體在決策時不僅要考慮內(nèi)部條件，同時也要考慮外部條件，因此更加慎重，銀行在信貸支持的時候?qū)⒏訉徤鳌９?jié)約了項(xiàng)目核準(zhǔn)和辦理相關(guān)手續(xù)占用的時間，也將有利于企業(yè)投資技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級將會發(fā)揮積極的作用。

2014-11-18 10:09:07
環(huán)球時報(bào)英文版記者:
10月6日外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的修訂稿征求意見里，大幅縮減了限制外商投資產(chǎn)業(yè)的條目，但是有些外資企業(yè)包括一些外國商會還是覺得離他所期待的負(fù)面清單管理模式有一定的距離。那我們也知道，先前發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)也提到會探索外商投資負(fù)面清單管理的模式，我想問一下現(xiàn)在探索模式的進(jìn)展如何，離將來實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

2014-11-18 10:09:39
顧大偉:
謝謝你的提問，非常好的一個問題。利用外資是中國擴(kuò)大開放的一個基本內(nèi)容，也是非常重要的內(nèi)容。我們清楚的認(rèn)識到，更好地利用外資可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。對于進(jìn)一步擴(kuò)大開放，我們充滿決心和信心。

關(guān)于準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理模式，現(xiàn)在正在積極研究和推進(jìn)之中。大家也知道，我們正在跟美國開展中美投資協(xié)定的談判，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是明年年初展開負(fù)面清單的談判工作，這需要一個過程。黨的十八屆三中全會決定里明確要探索建立外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，目的還是要進(jìn)一步構(gòu)建中國開放性經(jīng)濟(jì)的新體制，進(jìn)一步擴(kuò)大外商的投資準(zhǔn)入，促進(jìn)國際國內(nèi)要素的自由流動，這樣使中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠更好的利用全球資源，同時也能夠使得中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來推動全球的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮。

2014-11-18 10:10:56
南方日報(bào)記者:
我們從2013年12月中旬開始大幅度下放政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，取消和審批，這個力度非常大，我想問一下，我們有沒有對這些政策落實(shí)的情況進(jìn)行評估，這些評估結(jié)果會不會影響以后的取消和下放的政策？謝謝。

2014-11-18 10:15:51
羅國三:
首先講評估，這個有，國務(wù)院還專門委托全國工商聯(lián)開展第三方獨(dú)立評估。當(dāng)然獨(dú)立評估還有其他方面的內(nèi)容。一方面，在文件大概實(shí)施大概10個月左右的時候，請各省政府專門做了評估和調(diào)研，同時也通過不同的方式座談、到地方實(shí)地調(diào)研了解情況。實(shí)際上，如果大家能接觸到一些媒體或者調(diào)研報(bào)告，當(dāng)然也有一些內(nèi)部調(diào)研報(bào)告，一直都在關(guān)注這個問題。

這個問題有三個方面。一個是取消下放以后能不能接得住，第二個是能不能管得好，第三個是怎么樣彌補(bǔ)事中事后監(jiān)管薄弱的問題。我理解是接住管好、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管的問題。我們也開展了很多工作，可能還有一些工作，還會組織專門新聞發(fā)布會向大家作詳細(xì)的介紹。

2014-11-18 10:16:23
羅國三:
我重點(diǎn)在加強(qiáng)監(jiān)管這個問題上介紹一下。我舉一個例子，11月5號國務(wù)院第68次常務(wù)會議，審議通過了一個很重要的文件，名字很長，叫做“精簡審批事項(xiàng)，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度”的改革方案，如果把它歸納一下，是不是可以叫做項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革，可能好記一點(diǎn)。要說明一下，因?yàn)楝F(xiàn)在改革的內(nèi)容很多，在現(xiàn)階段，按照黨中央國務(wù)院的部署，主要是以改革企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度為主線來推進(jìn)改革，目前還是在這個階段，當(dāng)然今后的政府投資管理的改革應(yīng)該也會深入推進(jìn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革主要有以下幾個內(nèi)容，一是精簡前置，二是規(guī)范中介，三是在線辦理，四是改串聯(lián)為并聯(lián)。四句話，17個字。相關(guān)的政策要求，特別是一些改革的舉措會加快推進(jìn)。

2014-11-18 10:19:41
每日經(jīng)濟(jì)新聞：:
我的問題是關(guān)于現(xiàn)在減少政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄主要是為了釋放市場活力，在過去一年當(dāng)中有沒有取得一些明顯的成效，在市場投資潛力方面有沒有明顯的數(shù)據(jù)可以支撐這個東西？謝謝。

2014-11-18 10:21:46
羅國三:
在辦理的環(huán)節(jié)的減少和時間的縮短上肯定有非常重要的成效。昨天我看了新聞，天津?yàn)I海新區(qū)109個公章永久封存以后進(jìn)入了國博。當(dāng)時我記得是9月11號，李克強(qiáng)總理到達(dá)現(xiàn)場，親自封存的109個公章，昨天又送到博物館作為一種歷史保存，我覺得類似于這樣的一些情況，在時間的縮短上、便利化上、就近管理上這些數(shù)據(jù)是非常多的。各地的情況不一樣，很多地方畫了萬里長征圖，廣東、北京、浙江很多地方都有這樣一些數(shù)據(jù)，包括上海從過去100、200、300多天的行政審批的時限縮短了幾十天，這種現(xiàn)象是很多的，這也很能說明問題

2014-11-18 10:23:07
主持人李樸民:
因?yàn)榻者€要召開相應(yīng)的特別是投資體制改革，投資調(diào)控方面的新聞發(fā)布會，今天新聞發(fā)布會就到這里，大家如果想了解今天新聞發(fā)布會的全部內(nèi)容，請大家多重視和關(guān)注中國網(wǎng)的現(xiàn)場直播。

新聞發(fā)布會今天就到這里。謝謝大家！

2014-11-18 10:24:42