唐任伍 北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)的根本政治制度，深深植根于人民之中，忠實(shí)代表著最廣大人民的根本利益，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。“人民”二字貫穿其制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行和監(jiān)督全過(guò)程，有效實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力始終牢牢掌握在人民手中，充分體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的核心要義。

人民就是江山，江山就是人民。中國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的本質(zhì)和核心。人民依法通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度有效保障了人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，使廣大人民群眾真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人，成為保障人民當(dāng)家作主的法寶。

人民代表大會(huì)的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，人民是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的基礎(chǔ)和底氣。國(guó)體決定國(guó)家的性質(zhì)。中國(guó)的國(guó)體是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)都加上“人民”二字，稱(chēng)之為“人民政府”。法院是“人民法院”，檢察院是“人民檢察院”，公安是“人民公安”，軍隊(duì)是“人民解放軍”，發(fā)行貨幣的機(jī)構(gòu)是“中國(guó)人民銀行”，貨幣是“人民幣”。政體是國(guó)家政權(quán)的運(yùn)作形式，中國(guó)的政體是“人民代表大會(huì)”。中國(guó)共產(chǎn)黨在設(shè)計(jì)人民代表大會(huì)這一根本政治制度時(shí)，同樣以“人民”作為主要元素注入國(guó)家政權(quán)運(yùn)作的全過(guò)程之中。運(yùn)作場(chǎng)所稱(chēng)為“人民大會(huì)堂”，運(yùn)作方式稱(chēng)之為“全過(guò)程人民民主”，代表人民行使權(quán)力的人員稱(chēng)為“人民代表”。

這種制度設(shè)計(jì)，既有效保障了政府對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、人民行使國(guó)家權(quán)力的“人民性”，又明確劃分國(guó)家的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政、監(jiān)察、審判、檢察等其他國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致工作。同時(shí)，這種制度設(shè)計(jì)還有效保證黨的主張、意志有機(jī)地與人民的意愿、要求相結(jié)合，人民代表大會(huì)及時(shí)作出決定、決議，各級(jí)政府迅速組織實(shí)施，使人民意志得以迅速貫徹執(zhí)行，有效克服西方“三權(quán)分立”制度帶來(lái)的推諉扯皮、效率低下弊端。 

人民代表大會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，保證人民當(dāng)家作主

保障人民當(dāng)家作主不是停留在口頭上的一句口號(hào)，而是落實(shí)到國(guó)家治理上的實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。人民代表大會(huì)作為人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，一切從人民的利益出發(fā)，在運(yùn)行機(jī)制的全過(guò)程中，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人。

人民代表大會(huì)在運(yùn)行方式上，不僅保障全體人民不分性別、民族、地區(qū)、宗教、職業(yè)，人人享有廣泛平等的投票權(quán)，更重要的是保障全體人民具有廣泛的參與權(quán)。當(dāng)家作主的權(quán)利自始至終貫穿于公共生活全過(guò)程，而不是在某個(gè)時(shí)段、某個(gè)場(chǎng)合、某些問(wèn)題上才體現(xiàn)出來(lái)。全體人民可以通過(guò)民主聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)議政等多種渠道和平臺(tái)載體，在任何層級(jí)、時(shí)段參與政治過(guò)程，反映自己的訴求，而不是那種以選舉投票為中心的時(shí)段性、間歇性的運(yùn)動(dòng)。西方的民主程序只涉及重要國(guó)家政策公投、議會(huì)中黨派選舉與政府首腦選舉等政治活動(dòng)局部領(lǐng)域，投票完成后“民主過(guò)程”即告結(jié)束。在選舉之間的民主空檔期內(nèi)，人民則成為旁觀者、局外人，而政客們?cè)诟?jìng)選期間許下的諾言則根本無(wú)法兌現(xiàn)，“民意”也被棄之一邊、不被理會(huì)。

人民代表大會(huì)在運(yùn)行程序上，全鏈條式地保障人民當(dāng)家作主。人民不僅在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，在日常政治生活中也有持續(xù)參與決策、管理、監(jiān)督的權(quán)利，而且這種權(quán)利不是裝飾品、擺設(shè)品，而是實(shí)實(shí)在在維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的承諾，通過(guò)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，暢通民意表達(dá)渠道，廣泛聽(tīng)取民聲、尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生，全方位地維護(hù)人民權(quán)益，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。 

人民代表大會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，確保人民當(dāng)家作主

讓人民來(lái)監(jiān)督政府、監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督和制約國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員規(guī)范用權(quán)、依法維權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使政府始終不忘全心全意為人民服務(wù)的初心和使命，不敢松懈和慢怠人民，這是人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，也是確保人民當(dāng)家作主的重要環(huán)節(jié)。

人民代表大會(huì)堅(jiān)持從最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，把人民群眾的關(guān)切點(diǎn)作為監(jiān)督著力點(diǎn)，制定了科學(xué)合理的監(jiān)督方式，依法行使監(jiān)督權(quán)，包括聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)其工作實(shí)施開(kāi)展監(jiān)督；審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告，開(kāi)展對(duì)政府工作監(jiān)督；通過(guò)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查，檢查法律法規(guī)實(shí)施情況，審議和決定罷免案、撤職案等進(jìn)行監(jiān)督。人民代表大會(huì)監(jiān)督職權(quán)的有效行使，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在憲法和法律范圍內(nèi)履職和開(kāi)展工作，國(guó)家機(jī)構(gòu)按照人民意志運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員按照人民的意志行事，保證了人民當(dāng)家作主。

（責(zé)任編輯：樂(lè)水 安然 宇馨）