于樂榮 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授

張亮華 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院研究生

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以精準(zhǔn)式理念推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體。到2020年底，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為解決世界性貧困問題貢獻(xiàn)了中國(guó)特色減貧理論與方案。

農(nóng)村貧困人口全部脫貧，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

中國(guó)全面實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，25萬(wàn)多個(gè)駐村工作隊(duì)因地制宜精準(zhǔn)幫扶。2013-2020年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9899萬(wàn)人，人均減貧1237萬(wàn)人，貧困發(fā)生率年均下降至1.3%；832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部脫貧。2020年，中國(guó)克服新冠肺炎疫情影響，實(shí)現(xiàn)年初剩余551萬(wàn)貧困人口全部脫貧，如期完成消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活消費(fèi)水平明顯提高，縮小同全國(guó)農(nóng)村平均水平的差異。2013-2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.6%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2%。其中，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入12420元，8年間年均增長(zhǎng)11.6%，高于全國(guó)農(nóng)村平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村居民消費(fèi)水平和質(zhì)量不斷提升，2013-2020年，人均消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)10.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.6%，2020年，貧困地區(qū)人均消費(fèi)支出達(dá)10758元。農(nóng)村居民基本生活消費(fèi)支出占比縮小，發(fā)展改善型消費(fèi)支出較快增長(zhǎng)，2020年交通通信、教育文化娛樂和醫(yī)療保健人均支出分別達(dá)到1261元、1128元和1061元。

區(qū)域性整體脫貧解決，區(qū)域發(fā)展差異縮小

中國(guó)實(shí)施中西部扶貧協(xié)作，有效解決整體性脫貧問題。東部9個(gè)省、14個(gè)市結(jié)對(duì)幫扶中西部14個(gè)省區(qū)市，全國(guó)支援西藏和新疆，東部343個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣市區(qū)與中西部573個(gè)貧困縣開展小康幫扶合作。集中力量解決貧困群眾基本民生需求，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)資金投入。2012—2020年，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入1.6萬(wàn)億元，扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放6688億元。

中國(guó)還深入實(shí)施區(qū)域總體戰(zhàn)略，縮小中西部地區(qū)收入差距。2021年，東部、中部、西部和東北地區(qū)居民人均可支配收入分別為44980元、29650元、27798元和30518元，與2012年相比，分別累計(jì)增長(zhǎng)110.1%、116.2%、123.5%和89.5%，年均增長(zhǎng)8.6%、8.9%、9.3%和7.4%。其中，西部地區(qū)居民收入年均增速最快，中部次之。東部、中部和東北地區(qū)與西部地區(qū)居民人均收入之比(以西部地區(qū)居民收入為1)從2012年1.72、1.10和1.30分別縮小至2021年的1.62、1.07和1.10。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

中國(guó)將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，持續(xù)增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能。中國(guó)廣泛、持續(xù)、有效調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力和意愿的貧困群體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋98%的貧困戶。832個(gè)貧困縣全部編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，累計(jì)建成種植、養(yǎng)殖、加工等各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬(wàn)個(gè)。加快發(fā)展旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業(yè)態(tài)，每個(gè)貧困縣都形成了2-3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)“從無(wú)到有”的歷史跨越，涌現(xiàn)出涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊、南疆林果、藏區(qū)青稞牦牛等一批享譽(yù)全國(guó)的特色品牌。

產(chǎn)業(yè)扶貧形成了一系列產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶貧的有效模式，依托訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、就地務(wù)工、股份合作、資產(chǎn)租賃等方式，72%的貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了緊密型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。通過產(chǎn)業(yè)賦能，70%以上的貧困戶接受了生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培養(yǎng)各類產(chǎn)業(yè)致富帶頭人90多萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)扶貧、扶智、扶志成效顯著。

依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件明顯改善。“四通”覆蓋面不斷擴(kuò)大，行政村全部通公路、通班車、通郵路、通動(dòng)力電，通光纖和4G的比例達(dá)到98%，自來(lái)水普及率提高到83%。教育服務(wù)設(shè)施及服務(wù)水平不斷完善，貧困人口受教育年限從2013年的6.9年提高到2020年的7.8年。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，2000多萬(wàn)貧困患者得到分類救治，2568萬(wàn)貧困群眾危房得到改造，近2000萬(wàn)貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)，2400多萬(wàn)困難和重度殘疾人得到生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼。

脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，開啟鄉(xiāng)村振興新篇章

中國(guó)守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，“兩不愁三保障”和飲水安全水平進(jìn)一步提升。脫貧人口生活條件持續(xù)改善，不愁吃不愁穿質(zhì)量進(jìn)一步提高；脫貧地區(qū)脫貧家庭義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)清零，脫貧人口2021年參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)總體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震加固改造有序推進(jìn)，農(nóng)村自來(lái)水普及率提升至84%，飲水安全保障成果進(jìn)一步鞏固。因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，洪澇、地震、干旱等災(zāi)情涉及的677個(gè)脫貧縣、138個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、2.9萬(wàn)個(gè)脫貧村、421萬(wàn)受災(zāi)脫貧人口落實(shí)幫扶措施，未出現(xiàn)因?yàn)?zāi)返貧致貧現(xiàn)象。

脫貧地區(qū)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步有序推進(jìn)。2021年脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入14051元、同比增長(zhǎng)11.6%，均高于全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入10.5%的增速。全國(guó)脫貧人口人均純收入、脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入占全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的比例分別為66.3%、74.2%，同比分別提高3.6%和0.7%。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入1561億元，其中50%以上用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策全面落實(shí)。國(guó)家層面確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并出臺(tái)14個(gè)方面傾斜政策，整體支持西藏、新疆脫貧地區(qū)發(fā)展。中西部22個(gè)省區(qū)市均出臺(tái)有效銜接實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際調(diào)整優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)期間的幫扶政策，總體形成了“1+N”銜接政策體系。東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系逐步完善，8個(gè)東部省（市）結(jié)對(duì)幫扶西部10個(gè)省（區(qū)、市），投入財(cái)政援助資金228.7億元、互派干部人才2.3萬(wàn)人。保持305家中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)脫貧縣工作總體穩(wěn)定，向定點(diǎn)幫扶縣投入和引進(jìn)幫扶資金669億元，其中包括18.6萬(wàn)名第一書記在內(nèi)的56.3萬(wàn)名駐村干部全部完成輪換，接力棒順利交接。（責(zé)任編輯：樂水 安然 宇馨）