林震 北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)、教授

柳映瀟 北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院研究助理

黨的十八大以來(lái)的十年，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，在繼承歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，凝練形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。它指導(dǎo)中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，全面開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建成人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新征程。取得這樣輝煌的成就，正是得益于習(xí)近平生態(tài)文明思想中的兩個(gè)閃光點(diǎn)——“綠水青山就是金山銀山”的核心理念和“最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治”的制度保障。

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書(shū)記基于地方工作經(jīng)驗(yàn)得出的解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沖突問(wèn)題的科學(xué)論斷，是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的核心理念，是綠色發(fā)展的形象表達(dá)。黨的十八大首次把“綠色發(fā)展”作為實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的重要手段寫(xiě)進(jìn)報(bào)告。

2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察工作時(shí)指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”“綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢(qián)不能代替的?！碑?dāng)年9月，他對(duì)“兩山”理念進(jìn)行全面系統(tǒng)地闡述，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！绷?xí)近平總書(shū)記闡明了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間不可分割、相互促進(jìn)的統(tǒng)一關(guān)系，同時(shí)要將生態(tài)保護(hù)作為前提，并且要善于把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一，要求堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的十四個(gè)基本方略之一，要求必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。十九屆五中全會(huì)規(guī)劃了2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，即廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，為此要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，在這十年間，“兩山”理念已經(jīng)深入人心，成為黨治國(guó)理政的重要原則，指導(dǎo)美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐，取得歷史性成就。

完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。”黨的十八大提出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”十八屆三中全會(huì)要求，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，全面部署建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。2014年修訂的新《環(huán)境保護(hù)法》，被稱為“史上最嚴(yán)”“長(zhǎng)出牙齒”的環(huán)保基本法。此外，全國(guó)人大常委會(huì)還制定和修改了環(huán)境保護(hù)稅法、生物安全法、森林法以及大氣、水、土壤污染防治法等法律，具有中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系基本建立。

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)加試點(diǎn)探索的方式，有序推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。2018年新組建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）等職責(zé)更加統(tǒng)一明確的部門(mén)。黨的十九屆四中全會(huì)明確了生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”，包括實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度以及嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。

“徒法不足以自行?！眹?guó)家倡導(dǎo)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，切實(shí)提升各方系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理等治理能力現(xiàn)代化水平，將生態(tài)文明的制度優(yōu)勢(shì)源源不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能，為協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗奠定堅(jiān)實(shí)的綠色根基。（責(zé)任編輯：樂(lè)水 安然 宇馨）