王陽 中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所研究員

過去一年，中國沉著應(yīng)對新冠疫情等多種因素的不利影響，強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策落實，聚焦重點群體、助企紓困、優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，確保就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十四五”時期的良好開局。

2021年，全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，超額完成全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，低于5.5%左右的宏觀調(diào)控目標(biāo)。勞動力市場求人倍率穩(wěn)定在1以上，供需保持基本平衡。

展望今年，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加上局部新冠肺炎疫情時有發(fā)生，中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。2022年政府工作報告提出，就業(yè)領(lǐng)域主要預(yù)期目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，今年穩(wěn)就業(yè)工作任務(wù)更加艱巨，應(yīng)繼續(xù)把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”首要位置，扎實推進(jìn)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》實施，強化就業(yè)優(yōu)先政策，落實落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，確保完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)改善民生，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

一是在高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟增長帶動就業(yè)能力。解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展。強化跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機結(jié)合，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。財稅、金融等政策要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快補齊重點領(lǐng)域短板，努力擴大有效投資，深入挖掘消費熱點，發(fā)展服務(wù)消費，拓展綠色消費，培育消費新業(yè)態(tài)新模式，開發(fā)就業(yè)增長點、擴展就業(yè)新空間。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育和家政等生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會。

二是激發(fā)市場主體活力，著力穩(wěn)住就業(yè)崗位。市場主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保住市場主體就能保住就業(yè)和經(jīng)濟基本盤。改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加快落實已出臺的助企紓困穩(wěn)崗措施，積極開展送政策上門服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)降成本工作，在稅費、融資等方面加大對中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體的支持。對就業(yè)容量大、受疫情影響重的餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業(yè)，加大各項幫扶政策的傾斜力度。扎實做好保供穩(wěn)價，加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，提振市場主體信心，增強穩(wěn)就業(yè)內(nèi)生動力。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。

三是釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)公平競爭政策實施，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、雙創(chuàng)示范基地等載體建設(shè)，增強雙創(chuàng)平臺服務(wù)能力，全方位降低創(chuàng)業(yè)成本。持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等人員創(chuàng)業(yè)。推動平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。健全新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障制度，支持多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅決清理取消對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制。

四是抓好重點群體就業(yè)，切實兜牢民生底線。今年高校畢業(yè)生預(yù)計達(dá)到1076萬人，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高。要加強穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)政策對高校畢業(yè)生的覆蓋和支持，大力拓寬就業(yè)渠道，精準(zhǔn)精細(xì)給予幫扶，持續(xù)提供指導(dǎo)服務(wù)，著力提升就業(yè)技能，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升。強化農(nóng)民工工資拖欠治理，支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加大以工代賑實施力度，為農(nóng)村勞動力增加更多就地就近就業(yè)機會。強化易地扶貧搬遷群眾、殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)幫扶，堅決防止和糾正各類就業(yè)歧視。聚焦重點群體，以企業(yè)為主體，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使用失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，不斷健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)的及時性和針對性。（責(zé)任編輯：唐華）