2022年3月5日，中國國家總理李克強在十三屆全國人大五次會議開幕會中作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。報告從“穩(wěn)”和“進”的角度詳細闡述了2022年經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域、實現(xiàn)的目標(biāo)和具體措施，全面貫徹了新發(fā)展理念和習(xí)近平經(jīng)濟思想，內(nèi)容客觀、求真、務(wù)實，充分展現(xiàn)了中國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅定信心。 

　　穩(wěn)字當(dāng)頭 

　　2021年，中國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，不僅經(jīng)濟增速居于世界各國前列，人均GDP達到1.25萬美元，與世界銀行制定的2021年高收入國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)非常接近。同時，這一年如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，召開了慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年、制定第三個歷史決議等重大活動，為中國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 

　　然而，2022年中國經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境。從外部看，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，疊加熱點地區(qū)局勢動蕩的情況下，大宗商品價格波動加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將會持續(xù)緊張，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的前景更加不明確；從內(nèi)部看，雖然去年經(jīng)濟總體增速達到了8.1%的高速度，但是第三、四季度分別只有4.9%、4%，下滑趨勢較為明顯，很可能對2022年一、二季度的經(jīng)濟增長帶來較大壓力。同時，不同類型企業(yè)之間發(fā)展并不平衡，中小企業(yè)面臨原材料、物流以及人工成本上漲的難題，經(jīng)營困難加劇，一定程度上增加了促進就業(yè)和擴大消費的難度。 

　　因此，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展速度是各級政府工作的首要內(nèi)容之一。在今年的政府工作報告中，“穩(wěn)”可以說是最重要的關(guān)鍵詞。據(jù)統(tǒng)計，報告中“穩(wěn)”字出現(xiàn)的次數(shù)達到了76次之多，穩(wěn)字當(dāng)頭、把穩(wěn)增長放在更加突出的地位已經(jīng)成為共識。從整個報告來看，“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在以下方面： 

　　首先，要穩(wěn)經(jīng)濟增速。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，要想讓中國經(jīng)濟這條大船行穩(wěn)致遠，必須要在多重目標(biāo)中尋找多重平衡。其中，維持經(jīng)濟的中高速發(fā)展要放在更加突出的位置上。報告把2022年的經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右，這是一個客觀務(wù)實的發(fā)展要求。跟開放以來的時期對比，這一數(shù)字有些保守，從而為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和更高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留了空間。從當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境看，這一數(shù)字相比于過去兩年平均經(jīng)濟增長速度有較明顯提升，尤其在全球經(jīng)濟增長乏力的大背景下，更是表明了中央要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前經(jīng)濟增速下滑趨勢，必須主動出擊的決心。 

　　當(dāng)然，要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)必須付出多方面的艱苦努力。比如，政府將出臺多項措施促進投資，為經(jīng)濟增長提供更大動力。重點是加快推動市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、教育養(yǎng)老、文化旅游、農(nóng)林水利等領(lǐng)域與民生關(guān)系密切的一批重大項目的建設(shè)，有力托底今年經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。為保障項目的順利進行，今年擬安排地方政府專項債券３.65萬億元人民幣，有望帶動民間投資以十萬億計。同時，始終把促進中小企業(yè)增長作為一項重要工作。報告明確要求各地為中小企業(yè)的減稅降費力度只增不減，并且加快金融機構(gòu)改革，利用數(shù)字技術(shù)解決好小微企業(yè)的融資需求。 

　　其次，要穩(wěn)民生。改善民生是社會發(fā)展的最終目標(biāo)，也是本次報告高度關(guān)注的領(lǐng)域之一。改善民生的途徑在于提高居民收入，就業(yè)是提高收入的主要渠道。在本次報告中共有三十多處提到就業(yè)，提出要強化就業(yè)優(yōu)先政策，對新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位以及調(diào)查失業(yè)率提出了明確目標(biāo)要求，利用1000億元失業(yè)保險基金支持員工培訓(xùn)，讓更多人掌握新技能、適應(yīng)新崗位。從最近幾年的數(shù)據(jù)來看，由于中國政府對這方面傾注了最大精力，最終效果也往往會超出預(yù)定目標(biāo)。 

　　政府財政也向民生領(lǐng)域傾斜。比如，今年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付將達到9.8萬億元，增長18%，并且要求各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，新增的財力要下沉基層，用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策。同時要促進農(nóng)村全面振興，繼續(xù)鞏固脫貧成果，尤其是高度重視糧食能源保障問題。當(dāng)前世界上多數(shù)國家面臨嚴重的通貨膨脹問題，中國要確保14億中國人的飯碗牢牢端在自己手里。 

　　第三，要穩(wěn)金融。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，穩(wěn)定的金融環(huán)境是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、人民幸福生活的前提。這幾年中國加快了金融領(lǐng)域的改革開放步伐，持之以恒地防范化解金融風(fēng)險，取得了實質(zhì)性進展。同時也要看到，當(dāng)前西方主要經(jīng)濟體面臨貨幣政策轉(zhuǎn)向的壓力，有可能引發(fā)世界金融市場的波動，給各國帶來明顯的溢出效應(yīng)。中國要徹底杜絕系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生，不僅要化解存量風(fēng)險，還要在穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，減少新增風(fēng)險，積極防御外來風(fēng)險。 

　　報告中提出今年赤字率擬按2.8%左右安排，低于去年，恰恰就是審慎態(tài)度的重要體現(xiàn)。貨幣政策既要靈活又要適度，確保資金主要流向?qū)嶓w經(jīng)濟。針對近幾年平臺企業(yè)無序擴張、打壓競爭對手的情況，報告明確提出既要“依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益”，又要正確把握和認識資本發(fā)展和行為規(guī)律，引導(dǎo)資本規(guī)范發(fā)展，堅決破除壟斷行為。更好實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟的良性互動、確保金融服務(wù)實體經(jīng)濟，是中國特色金融體系的重要優(yōu)勢。 

　　穩(wěn)中有進 

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，創(chuàng)新發(fā)展的潛力和空間巨大，如何在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，加快改革、彌補制度和技術(shù)短板，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展才是當(dāng)前更大的目標(biāo)。在報告中，處處體現(xiàn)出“進”的內(nèi)容和規(guī)劃，指明了中國經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和方向。 

　　一是深化改革。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上莊嚴提出，改革永遠在路上，改革之路無坦途，從根本上闡述了改革在中國經(jīng)濟工作中的重要性。當(dāng)前，一些不適應(yīng)時代的思維、觀念以及制度不利于科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，在全球經(jīng)濟競爭加劇的形勢下，這些束縛帶來的負面影響更加凸顯。報告提出要利用科技手段、數(shù)字化技術(shù)提高服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境，不僅可以降低企業(yè)管理成本，還可以更大程度上加快中國數(shù)字社會建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在未來世界經(jīng)濟格局中占據(jù)更有利位置。同時要發(fā)揮資本市場對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，提出全面實行股票注冊制改革，將成為推動中國金融更快發(fā)展的重大動力。  

　　二是推進共同富裕。內(nèi)需不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，也成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要拉動力。發(fā)揮中國的超大消費市場優(yōu)勢，關(guān)鍵在于提高所有人收入水平，實現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書記指出：“促進全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)，也是一項現(xiàn)實任務(wù)，必須擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標(biāo)作出更加積極有為的努力。”扎實推進共同富裕走在了快車道上，不過在新冠肺炎疫情的影響下，中國居民的消費動力有所下降。為此報告提出，要多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，不斷提高人民收入水平和生活水平。 

　　三是要突破技術(shù)短板。當(dāng)今世界經(jīng)濟的競爭更多體現(xiàn)在科技的競爭上，部分領(lǐng)域存在“卡脖子”的現(xiàn)象，對中國產(chǎn)業(yè)鏈安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形成了阻礙。因此，科技也成為報告所強調(diào)的另外一個關(guān)鍵詞，不僅提出了重大科技立項、加大科技投入、創(chuàng)新金融支持科技發(fā)展等一系列措施，也提出要提升科技中介服務(wù)水平、加快科技體制改革、優(yōu)化科技布局等要求，從根本上提升科技自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)“科技強國”夢想。 （卞永祖   清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員）