早春三月，全國兩會又踏著春天的腳步如期而至。作為中國人民政治生活中的一件大事，全國兩會也是世界觀察中國全過程人民民主實踐的最好窗口。

兩會期間，來自中國各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的全國人大代表和政協(xié)委員，把廣大人民群眾的呼聲和愿望帶到會場。大家共商國是，共謀發(fā)展，共逐夢想。當人民的心愿與黨和國家的意志高度統(tǒng)一，當代表委員們將兩會精神帶回基層，并播種在更多人的心田，一個更加蓬勃發(fā)展的中國，也就在這個春天里茁壯成長。

具有中國特色的民主道路

一個國家實行什么樣的政治制度，選擇什么樣的發(fā)展道路，是關系國家前途和人民幸福的重大問題。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，正式建立中國的根本政治制度——人民代表大會制度。作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，人民代表大會制度是實現(xiàn)中國全過程人民民主的重要制度載體。

新中國成立70多年來，中國人民在中國共產(chǎn)黨領導下，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，始終把國家的前途命運牢牢掌握在自己手中。特別是黨的十八大以來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展，社會主義協(xié)商民主不斷豐富完善，公共政策制定的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性不斷提高，人民民主煥發(fā)出勃勃生機。

2021年3月11日下午，十三屆全國人大四次會議經(jīng)過表決，通過了《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》修正草案與《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》修正草案。作為全國人大及其常委會依法行使職權(quán)的重要制度保障，這兩部法律迎來了施行30多年來的首次修改。修法的一個亮點，是將全國人大及其常委會堅持“全過程民主”寫入法律，讓“人民當家作主”的制度堡壘更堅固。

中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚社會主義全過程民主的重要形式和重要環(huán)節(jié)，是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是中國國家治理體系的重要組成部分和制度安排。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議成功召開，為新中國的建立做出了重大的歷史性貢獻。中國共產(chǎn)黨人籌建成立新中國的工作，就是通過中國人民政治協(xié)商會議進行的。新中國成立以后，人民政協(xié)不斷發(fā)展完善，確立了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，并為鞏固新生人民政權(quán)、恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、完成社會主義革命、確立社會主義基本制度、推進社會主義建設做出了重要貢獻。70多年來，在中國共產(chǎn)黨領導下，人民政協(xié)堅持團結(jié)和民主兩大主題，服務黨和國家中心任務，在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期發(fā)揮了十分重要的作用。

處處體現(xiàn)“以人民為中心”的思想理念

人民，是“全過程人民民主”的出發(fā)點，也是落腳點。人民當家作主，是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。

十九大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”中國共產(chǎn)黨領導的中國特色社會主義政治發(fā)展道路無不體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

習近平總書記曾深刻指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。中國式民主最寶貴的品質(zhì)，正在于“行得通、很管用”，實實在在推動社會文明進步、惠及14億中國人民。

在全國兩會上，代表委員提出的建議提案，大到國家立法、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定、財政預算編制與執(zhí)行監(jiān)督等，小到規(guī)范校外培訓機構(gòu)、補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板、破解大城市住房難、為空巢老人提供更多救助保障……接地氣的兩會，傳遞著民生溫度，也將“人民至上”理念深深鐫刻在中國式民主實踐進程中。

全過程人民民主，不僅保證了人民當家作主，而且廣泛凝聚起廣大人民推進改革發(fā)展的強大力量。正是在有效保證人民廣泛參加國家治理和社會治理的制度安排下，中國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的大臺階，成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過110萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人……

在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。在兩會的民主殿堂，通過廣泛而深入的協(xié)商民主，實現(xiàn)了民意的匯總、民智的匯集、民力的匯聚，找到了思想的共同點、利益的交匯點、解決問題的切入點。這一“集大成”的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程。

保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，而是落實到國家政治生活和社會生活的方方面面。

在中國50多萬個大大小小的行政村里，有一面“明白墻”村村可見。村集體財務收支情況，幫扶濟困名單公示，各類涉農(nóng)資金使用，選舉公告，最新的政策宣傳等全都“上墻”。

在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)，2800多名縣委書記，每一天所急所想、所思所為各不相同，但他們都有共同的初衷和目標，那就是讓一方水土的每一個人，都能過上向往的美好生活。

在各個城市，市、區(qū)人大代表深入基層一線，傾聽群眾呼聲、反映群眾需求、解決群眾的“煩心事”。

在中國大地上，全過程人民民主已成為最廣泛、最真實、最管用的民主。

人民民主是一種全過程民主

全過程人民民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。讓每個人都有機會成為國家決策的參與者，這正是全過程人民民主的魅力所在。

2019年11月，習近平總書記到上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。

全過程人民民主既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

全國人民代表大會的代表，都是經(jīng)過逐級投票、自下而上選出的人民意志代言人。中國共有五級人大代表262萬多名，包括各階層、各地區(qū)、各民族、各方面的代表。其中縣鄉(xiāng)兩級人大代表占94%，都是由選民一人一票選出來的。全國人大代表來自各行各業(yè)，相當比例是來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子代表，人口最少的少數(shù)民族也有自己的代表。

在中國，任何一項關乎全局的重大決策，都是經(jīng)過充分的民主程序，最大限度征詢各方意見建議做出的。2021年兩會代表委員審查的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案，可以說是“全過程”民主的典型。為編制好“十四五”規(guī)劃，習近平總書記親自領導和謀劃，堅持頂層設計和問計于民相結(jié)合，多次赴地方考察調(diào)研，主持召開7場專題座談會，并推動首次以互聯(lián)網(wǎng)方式征求意見建議，累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條。會議期間，習近平總書記四到團組，認真聽取代表委員各方面意見和建議。代表委員認真審查討論規(guī)劃綱要草案。最終，吸收各方面意見和建議，規(guī)劃綱要草案做出55處修改。從醞釀到出臺，這一科學決策、民主決策、依法決策的過程，向人們生動詮釋了全過程民主的要義。

最大限度凝聚民心民力，充分調(diào)動億萬人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。全過程人民民主的產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善，保障了中國道路的成功，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復興和國家長治久安筑牢民主基石。（作者系今日中國雜志社特約評論員）