唐任伍 北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博士生導師

2019年11月，習近平總書記在上海考察時，首次創(chuàng)造性地提出了“全過程人民民主”的重要概念，指出中國特色社會主義的“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的”。2021年3月“全過程人民民主”被寫入了全國人大組織法。2021年10月14日，習近平總書記在中央人大工作會議上再次強調(diào)，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國“全過程人民民主”實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。“全過程人民民主”是習近平總書記對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的豐富的民主實踐的科學總結(jié)和理論升華，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義民主政治理論中國化的重大創(chuàng)新。

中國特色社會主義民主的實現(xiàn)，一是人民通過選舉、投票行使自身的民主權(quán)利；二是政府在重大決策之前通過各方面的充分協(xié)商，以求得共識，保障人民行使自身的民主權(quán)利。兩種方式都是“全過程人民民主”的重要表現(xiàn)形式。人民政協(xié)作為實現(xiàn)“全過程人民民主”的重要組織，在“全過程人民民主”建設(shè)的歷史實踐中擔負著重要使命，書寫了光輝燦爛的篇章，成為中國共產(chǎn)黨探索適合中國國情、具有中國特色民主政治道路的一個偉大創(chuàng)新。

人民政協(xié)成立70多年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持團結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國家中心任務(wù)，不僅在建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實踐中國夢的偉大實踐中發(fā)揮了重要作用，而且在“全過程人民民主”建設(shè)實踐中，作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，成為中國國家治理體系的重要組成部分和具有中國特色的制度安排，彰顯了“全過程人民民主”的全鏈條、全方位、全覆蓋的優(yōu)勢和特點。

首先，人民政協(xié)通過全鏈條的民主踐行“全過程人民民主”，在流程上推動了黨和國家的各項決策科學化、民主化。眾所周知，黨和國家出臺各項大政方針、經(jīng)濟社會各領(lǐng)域重要問題以及回應人民群眾的關(guān)切之前和決策實施之中，都通過各種咨詢會、協(xié)商會、座談會等形式，進行廣泛深入的協(xié)商，保證人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主程序閉環(huán)，使廣大政協(xié)委員和社會各界的意愿訴求和意見建議在決策中得到充分體現(xiàn)。例如，在制定和實施“十四五”規(guī)劃的過程中，代表各方面意見的政協(xié)委員們，通過政協(xié)協(xié)商平臺積極建言資政，報送信息220余篇，提案190余件。

其次，人民政協(xié)通過全方位的民主踐行“全過程人民民主”，在范圍上擴大了共識，凝聚了力量，增進了團結(jié)。組成人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士，針對政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方方面面，以及中央、地方到基層的治理等，深入?yún)f(xié)商議政，務(wù)實提出意見建議，接受中國共產(chǎn)黨的主張并且在界別群眾中宣傳闡釋黨的方針政策、增信釋疑，實現(xiàn)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，實現(xiàn)領(lǐng)域和層次上的全方位民主。

最后，人民政協(xié)通過全覆蓋的民主踐行“全過程人民民主”，在參與主體和內(nèi)容上實現(xiàn)了民主共享。全國政協(xié)設(shè)34個界別，涵蓋了8個民主黨派和無黨派人士、各主要人民團體、56個民族、5大宗教。目前全國、省、市、縣四級政協(xié)組織共3200多個，各級政協(xié)委員60多萬人，有效保障了人民內(nèi)部各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士有序參政議政。所有的地方、所有的人民、所有的事項都在民主實踐之中，大到國家的立法，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，都可以通過民主的方式來加以解決，使得參與主體和參與內(nèi)容實現(xiàn)“全覆蓋”。

人民政協(xié)作為利益表達的重要渠道、民主協(xié)商的重要平臺、民主決策的重要環(huán)節(jié)、民主管理的重要方式、民主監(jiān)督的重要組織，彰顯出了“全過程人民民主”的巨大優(yōu)勢，真實地保障了全體人民的民主。相較于以資本為基礎(chǔ)、以金錢為保障和潤滑劑的西方民主來說，中國的“全過程人民民主”更加凸顯了中國特色社會主義的制度自信，成為中國特色社會主義在百年未有之大變局中贏得戰(zhàn)略主動的重要力量。（責任編輯：樂水）