中國是不是民主國家？歷史早就作了回答。1949年中華人民共和國成立時，占人類四分之一的中國人就已經(jīng)站起來，中國就已經(jīng)實現(xiàn)了從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。

由于中國人民有辛亥革命以來實行西方民主政治的慘痛教訓(xùn)，新中國成立以后沒有選擇西方的多黨制、兩黨制和議會制；而在革命實踐中，中國共產(chǎn)黨也看到了蘇聯(lián)政治體制的不足，因此在建立新中國和進(jìn)行社會主義改造的時候也沒有實行蘇聯(lián)東歐國家的民主政治。善于把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的中國共產(chǎn)黨人，矢志不渝探索走自己的民主政治發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨建立了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等獨具中國特色的民主政治制度，以及能夠最廣泛團(tuán)結(jié)各個方面力量的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

值得慶幸的是，中國共產(chǎn)黨在建立、完善和鞏固中國特色民主政治制度的實踐過程中，領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造了全過程人民民主。

2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上，論述“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”的時候，就已經(jīng)深刻地指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”在那時，習(xí)近平總書記實際上已經(jīng)提出了“全過程人民民主”的思想。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時，第一次提出“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”2021年3月，“全過程民主”這一重大政治理念被正式寫進(jìn)了全國人民代表大會通過的《全國人民代表大會組織法》。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記在講話中進(jìn)一步提出“要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。”10月13日在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述了什么是“全過程人民民主”，指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”

眾所周知，研究中國特色人權(quán)理論，特別是在國際人權(quán)斗爭中，“公民和政治權(quán)利”始終是一個焦點。深化民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，揭示并提出“全過程人民民主”這一重大政治理念，對于深化中國特色人權(quán)理論的研究，特別是深化中國公民和政治權(quán)利問題的研究，具有直接的重大指導(dǎo)意義。比如協(xié)商民主，是全過程人民民主最大的特點，也是人民能夠直接參與政治決策的重要渠道。中國這一獨有的、獨特的、獨到的協(xié)商民主，明確規(guī)定在黨和政府決策之前和決策實施之中必須先進(jìn)行協(xié)商。為此，在黨的十八大后形成了包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商等協(xié)商渠道在內(nèi)的廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系。有了這樣的協(xié)商民主制度體系，黨和政府的決策就可以先聽取方方面面意見，同大家充分協(xié)商，盡可能達(dá)成共識。一個具體的例子，就是中國共產(chǎn)黨在提出制定“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃建議之前，不僅同各個民主黨派以及工商聯(lián)舉行了協(xié)商會議，還由習(xí)近平總書記親自主持舉行了包括企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜摇⒖茖W(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜摇⒌胤近h政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表參加的一系列座談會，直接聽取意見；并利用互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)“建言十四五”專門渠道聽取廣大網(wǎng)民的意見建議，把頂層設(shè)計和問計于民結(jié)合起來。據(jù)統(tǒng)計，在網(wǎng)上收到了超過101.8萬條建言。各類座談會的意見和網(wǎng)上這些建言，成為中共中央形成“建議”的重要依據(jù)。所以，中國的民主以協(xié)商民主為特點，形成了人民能夠全過程廣泛參與的民主。

中國實行的全過程人民民主，簡單地說，就是把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，在民主政治的各個環(huán)節(jié)，包括選拔干部、決策、立法、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，都能夠讓人民依法享有民主權(quán)利。這樣的民主權(quán)利，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對國家和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評和建議的權(quán)利，言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、宗教信仰等自由。可以這樣說，我們實行的人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程民主，我們?nèi)嗣裣碛械墓窈驼螜?quán)利也是在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督過程中全鏈條、全方位、全覆蓋的權(quán)利。

當(dāng)然，和這種全過程人民民主相聯(lián)系的人權(quán)，不僅體現(xiàn)在公民和政治權(quán)利上，更是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面的權(quán)利，使得人民能夠廣泛參與國家、社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理，并在日常生活中充分行使民主權(quán)利。每個人都有多重民主角色，可以關(guān)注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事，并具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，在國家治理的各環(huán)節(jié)、各方面都能體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。

此外，這幾年根據(jù)“民有所呼、我有所應(yīng)”的民主理念，中國還建立了人民群眾直接參與國家和社會事務(wù)管理的機(jī)制。比如一些地方政府部門“接訴即辦”的機(jī)制，現(xiàn)在又通過人大常委會立法把這一機(jī)制法規(guī)化。人民可以通過這樣的法規(guī)和機(jī)制，享有和維護(hù)自己的基本人權(quán)。這樣的案列，在地方和基層不勝枚舉。正是在這樣的意義上，我們說全過程人民民主全面廣泛地推進(jìn)了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

（作者系中共中央黨校原副校長）