孫文凱 中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長、經(jīng)濟學(xué)院教授

2022年全國兩會在即，當(dāng)前中國經(jīng)濟依然面臨“需求不足、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的壓力。同時，中國經(jīng)濟發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展等長期問題也是歷年兩會熱點。預(yù)計今年兩會代表議題仍將圍繞短期穩(wěn)增長，長期促發(fā)展和調(diào)結(jié)構(gòu)為主。

在穩(wěn)增長方面，去年底中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提出“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”的指導(dǎo)思想。當(dāng)前，穩(wěn)增長面臨如下幾個重點待議問題。第一是大學(xué)生就業(yè)難。據(jù)統(tǒng)計，2022年畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)將達到1076萬，創(chuàng)歷史新高。這給就業(yè)市場帶來極大壓力，如果處理不當(dāng)，將造成極大人力資本損失。第二是防疫政策仍然制約經(jīng)濟活力。雖然中央幾次提出各地防疫不能過度，但仍缺乏有效機制盡量減小防疫對經(jīng)濟的負面影響。第三是小微企業(yè)面臨需求不足成本沖擊的壓力，生存仍然困難，相應(yīng)的財政貨幣政策還在推進，但這些政策的效果及潛在風(fēng)險也在積累，預(yù)計會有很多議題建議。第四是短期如何保證GDP增速在一定水平以上，只有經(jīng)濟增長達到一定速度，才能穩(wěn)就業(yè)、促需求。

在促發(fā)展這一長期話題上，預(yù)計以下問題將會是熱點議題。第一，推動新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，尤其是對數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等領(lǐng)域的發(fā)展建議。第二，相關(guān)的如何鼓勵創(chuàng)新的政策會被討論，如發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)、保護知識產(chǎn)權(quán)、改變研究人員激勵機制等。第三，如何推進區(qū)域規(guī)劃和大城市群建設(shè)，推動京津冀一體化，緩解南北分化等也是長期熱點問題。第四，由于當(dāng)前勞動年齡人口減少，生育率降低，影響未來持續(xù)發(fā)展，如何推動人口增長預(yù)計也是熱議問題。

在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，中國面臨的一些長期結(jié)構(gòu)性問題多年來一直是熱點問題，預(yù)計今年也不例外。比如收入分配和共同富裕話題，預(yù)計將就捐贈制度建設(shè)、個稅進一步調(diào)整、社會保障改革等提出很多議題。此外，鄉(xiāng)村振興也一直是社會關(guān)注熱點，但振興模式和發(fā)力方向長期存在爭議，預(yù)計會繼續(xù)是熱點議題。第三是房產(chǎn)稅和住房市場改革議題，近年國家多次發(fā)聲開征房產(chǎn)稅，并且在多地試點，但具體做法不一，如何及何時推廣到全國仍無定論，給代表提議案留出較多空間。相關(guān)的議案還有關(guān)于保障房建設(shè)、房地產(chǎn)市場管理等。第四，碳減排及綠色發(fā)展，今年的電荒是對激進碳減排的一個警醒，如何有序推進綠色發(fā)展是經(jīng)濟問題，也是技術(shù)問題。第五，反壟斷，新修訂的反壟斷法對平臺壟斷進行了規(guī)范，但反壟斷還有很多可以進一步擴展的內(nèi)容，比如大型企業(yè)對中小微企業(yè)的不對等交易，大量應(yīng)收賬款產(chǎn)生及拖欠等，本質(zhì)上也是反壟斷應(yīng)該覆蓋的內(nèi)容。第六，教育改革，高等教育和職業(yè)教育的招生數(shù)量、教育內(nèi)容、教育機構(gòu)設(shè)置，以及中小學(xué)教培市場如何發(fā)展都可能成為熱議問題。

在當(dāng)前國際經(jīng)濟政治形勢不穩(wěn)定的條件下，如何開展國際合作、穩(wěn)定國際環(huán)境也將是中國面臨的切實問題。諸如進一步推進“一帶一路”建設(shè)、推動人民幣國際化、推動能源和糧食安全等也可能是重要議題。

總之，當(dāng)前中國面臨內(nèi)的外部經(jīng)濟形勢比較復(fù)雜，很多方面面臨改革壓力，全國兩會給充分討論這些議題提供了平臺。期待代表委員們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對相應(yīng)問題提出切實可行的提案議案。（責(zé)任編輯：郭素萍）