傅佳莎 中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院副教授

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，中國(guó)正從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)全面向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、從開(kāi)放發(fā)展向國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與短期穩(wěn)增長(zhǎng)、控風(fēng)險(xiǎn)的多重挑戰(zhàn)。從1月17日國(guó)新辦發(fā)布的2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，盡管面臨外部環(huán)境不確定性，但中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍然表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值114.37萬(wàn)億，比上年增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

首先，中國(guó)三大產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇明顯。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)顯著高于疫情之前，第一產(chǎn)業(yè)增加值為8.3萬(wàn)億，比上年增長(zhǎng)7.1%。第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，增加值為45.1萬(wàn)億，比上年增長(zhǎng)8.2%。不過(guò)，延續(xù)第四季度工業(yè)增速逐漸回歸常態(tài)的特征，12月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)幅度降為4.3%。第三產(chǎn)業(yè)逐步修復(fù)，增加值為61萬(wàn)億，比上年增長(zhǎng)8.2%。但不同行業(yè)復(fù)蘇進(jìn)度出現(xiàn)分化。電信廣播電視及衛(wèi)星傳輸服務(wù)、貨幣金融服務(wù)、資本市場(chǎng)服務(wù)等行業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)保持在較高景氣區(qū)間，住宿和餐飲業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)存在下滑風(fēng)險(xiǎn)。

其次，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)18.2%、12.9%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快8.6和3.3個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、集成電路、微型計(jì)算機(jī)設(shè)備產(chǎn)量分別增長(zhǎng)145.6%、44.9%、33.3%、22.3%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)17.1%，快于全部投資12.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)14.2%，延續(xù)了“十三五”以來(lái)兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比達(dá)到2.44%。

再次，全球供應(yīng)中心效應(yīng)繼續(xù)保持。貨物進(jìn)出口延續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全年貨物進(jìn)出口總額39萬(wàn)億，比上年增長(zhǎng)21.4%，貨物進(jìn)出口順差比上年擴(kuò)大20.4%，貿(mào)易順差擴(kuò)大至4.4萬(wàn)億。貨物貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)產(chǎn)生較強(qiáng)拉動(dòng)作用。2021年，貨物和服務(wù)凈出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)20.9%，有力支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化進(jìn)程。

第四，固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)復(fù)蘇偏弱。全年全國(guó)固定資產(chǎn)投資54萬(wàn)億，比上年增長(zhǎng)4.9%；兩年平均增長(zhǎng)3.9%，低于2019年1.5個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)0.4%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)4.4%，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增速回落。盡管制造業(yè)投資強(qiáng)勁復(fù)蘇，增長(zhǎng)達(dá)13.5%，但復(fù)蘇力度尚不足以彌補(bǔ)基建投資和房地產(chǎn)投資增速回落。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額44萬(wàn)億，比上年增長(zhǎng)12.5%，兩年平均增長(zhǎng)3.9%，遠(yuǎn)未恢復(fù)到2019年8%的增速水平，居民消費(fèi)支出可能出現(xiàn)持續(xù)低迷。

最后，供需價(jià)格走勢(shì)分化。受國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲影響，全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格比上年上漲8.1%，而全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲0.9%。受成本上升和需求下滑兩端擠壓，中下游生產(chǎn)者利潤(rùn)空間縮小，特別是中小企業(yè)面臨生存困難。

面對(duì)國(guó)際疫情防控政策變化、極端氣候頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)等多重壓力，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化將面臨不小的挑戰(zhàn)，原因有以下三點(diǎn)：

其一，預(yù)計(jì)2022年主要西方國(guó)家將采取全面放開(kāi)的防疫政策，這將帶來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的再調(diào)整再平衡，會(huì)對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)和不確定性，需要做好應(yīng)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易回落的準(zhǔn)備。

其二，國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲導(dǎo)致生產(chǎn)者價(jià)格漲幅進(jìn)一步提升，而消費(fèi)者價(jià)格漲幅回落反映出消費(fèi)者對(duì)居民未來(lái)收入信心不足，消費(fèi)支出保守化傾向明顯，這將不利于中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的恢復(fù)。可考慮出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)的減稅降費(fèi)政策和針對(duì)中低收入居民的收入補(bǔ)貼措施，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力和資金周轉(zhuǎn)壓力，提振消費(fèi)者信心。

其三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，不僅存在短期供給能力的損失，甚至還存在潛在增長(zhǎng)能力下降的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在突出位置，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)更加注重分類精準(zhǔn)調(diào)控，避免各種結(jié)構(gòu)性政策的非預(yù)期性疊加對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的負(fù)面影響，避免過(guò)快退出規(guī)模性政策，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)不變，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。（責(zé)任編輯：王鑫）