王陽 中國宏觀經濟研究院社會發展研究所副研究員

就業是最大的民生。2020年，在新冠疫情沖擊下，我國就業面臨了多年少有的巨大壓力。通過全面強化就業優先政策，把就業列為“六穩”“六保”之首，推出減負、穩崗、擴就業等一系列政策舉措，2020年實現城鎮新增就業1186萬人，超額完成900萬人的年度目標任務，年末全國城鎮調查失業率降至5.2%，年均城鎮調查失業率5.6%，低于預期調控目標0.4個百分點。

2021年新冠疫情影響尚難消退，全球經濟復蘇前景不確定性上升，我國就業形勢更加復雜。面臨諸多挑戰，今年政府工作報告提出的2021年經濟社會發展主要預期目標中就包括：城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，其中城鎮調查失業率目標比去年目標調低了0.5個百分點，且比去年年均城鎮調查失業率低了0.1個百分點。要順利完成今年的就業預期目標任務，需要就業優先政策繼續強弱項、聚合力、增實效。

堅持經濟發展就業導向

堅持就業在經濟社會發展中的優先地位，是我們黨堅持以人民為中心的發展思想的具體體現。今年政府工作報告提出，著力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續降低失業和工傷保險費率，擴大失業保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。

堅持經濟發展就業導向，就要在宏觀政策上堅持就業優先，構建經濟增長和穩就業、促就業的良性循環。實施以促進就業為基準的宏觀調控，把就業指標作為宏觀調控的重要依據，實現財政、貨幣、產業等宏觀政策的就業導向。

完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度

創業是就業之源，靈活就業是就業的重要渠道。今年政府工作報告提出，拓寬市場化就業渠道，促進創業帶動就業。推動降低就業門檻，動態優化國家職業資格目錄，降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求。支持和規范發展新就業形態,加快推進職業傷害保障試點。繼續對靈活就業人員給予社保補貼，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。

促進創業帶動就業，支持多渠道靈活就業，對于穩定和擴大就業具有重要意義。一是優化營商環境。深化商事制度改革，發展普惠金融，拓寬創業和中小微型企業投融資渠道，實施包容審慎監管。加大對初創實體的政策扶持，強化民生性金融支持。二是做好創業服務。提升線上線下服務能力，打造一體化創業培訓體系，培育構建區域性、綜合性創業生態系統。三是加強權益保障。鼓勵個體經營，增加非全日制就業機會，支持發展新就業形態，清理取消不合理限制靈活就業的規定。強化對靈活就業人員就業服務、勞動權益和基本生活保障。

抓好重點群體就業工作

重點群體有就業、有收入，就穩住了就業基本盤。今年政府工作報告提出，做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，完善殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業幫扶政策，促進失業人員再就業。

針對不同重點群體的特點，需要做到分類施策、幫扶并用和動態優化。針對高校畢業生等青年群體，要在崗位供給和青年能力建設雙側發力。針對退役軍人、農民工等群體，要在強化勞動就業創業服務能力、全方位提升服務質量、改善服務針對性上下功夫。針對殘疾人、零就業家庭成員等群體，要把民生底線兜住兜牢。

持續緩解結構性就業矛盾

當前及今后一段時期，結構性就業矛盾正在成為就業領域的主要矛盾，突出表現為招工難和就業難并存。今年政府工作報告提出，拓寬職業技能培訓資金使用范圍，開展大規模、多層次職業技能培訓，完成職業技能提升和高職擴招三年行動目標，建設一批高技能人才培訓基地。

加快提升勞動者技能素質，是緩解結構性就業矛盾的當務之急，也是長遠之計。一是開展常態化、大規模、多方式的職業技能提升行動，落實終身職業技能培訓制度；二是加強技能人才培養基礎能力建設，充分發揮企業主體作用，建立健全技工院校和中等職業學校支持政策；三是積極采取措施使普通高中和中等職業學校、技工院校招生規模保持大體相當，從源頭上提高技能人才培養比例。

加強就業公共服務體系建設

就業公共服務是促進供需匹配、實施就業失業管理、落實就業政策的重要載體。今年政府工作報告提出，實施提升就業服務質量工程。運用就業專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業門路，為有意愿有能力的人創造更多公平就業機會。

針對新階段新形勢新要求，需要持續打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系。一是推進基本服務均等化，著力提升農村和基層服務能力；二是推進信息服務智慧化，建立全國統一的信息系統；三是推進服務專業化、精細化和個性化；四是推進服務主體多元化，支持社會力量廣泛深入參與服務供給。（責任編輯：唐華）