常興華 中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所副所長

編者按：12月16日至18日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議，深刻總結(jié)2020年經(jīng)濟工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2021年經(jīng)濟工作。中國網(wǎng)觀點中國推出“開局新氣象——2020中央經(jīng)濟工作會議系列述評”，解讀“十四五”開局之年構(gòu)建新發(fā)展格局的新氣象。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃建議）明確提出，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。剛剛結(jié)束的2020年中央經(jīng)濟工作會議，習(xí)近平總書記在講話中提出了2021年經(jīng)濟工作總體要求和政策取向，部署了重點任務(wù)，為開局“十四五”、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程明確了方向。

中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“擴大消費最根本的是促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕”。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、擴大中等收入群體，是我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，也是提升人民生活品質(zhì)走向共同富裕的重要途徑。“十四五”規(guī)劃建議在闡述到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)時明確指出，“中等收入群體顯著擴大”。這是我國進入新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，也對擴大中等收入群體提出了目標(biāo)要求。在實際中，擴大中等收入群體既是一項長期戰(zhàn)略性任務(wù)，也有很多短期性的工作要做。其著眼點及路經(jīng)主要是：

保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，夯實中等收入群體擴大的基礎(chǔ)。保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，是不斷擴大中等收入群體的基礎(chǔ)。經(jīng)濟在一定時期內(nèi)維持較快的增長速度，是收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)，也是擴大中等收入群體、形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)的基本保障。

穩(wěn)步提高居民收入水平，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟同步增長。同步的核心要義在于，居民收入增長不能明顯低于經(jīng)濟發(fā)展，也不能明顯高于經(jīng)濟發(fā)展；同理，勞動報酬增長不能明顯低于勞動生產(chǎn)率提高，也不能明顯高于勞動生產(chǎn)率提高。

實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定，推動勞動收入穩(wěn)定增長。解決好就業(yè)問題，是擴大中等收入群體的重要基礎(chǔ)。在相當(dāng)長時期內(nèi)，穩(wěn)定就業(yè)都應(yīng)是經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。要做到科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，在穩(wěn)增長促就業(yè)的同時，通過鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的良性互動。

穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化進程、做足中等收入群體增量。我國中等收入群體80%以上集中在城鎮(zhèn)。在很大程度上，推進城鎮(zhèn)化進程是擴大中等收入群體的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化的推進，將使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為新增中等收入群體的“后備軍”。在戶籍制度改革和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)的條件下，這部分新增城鎮(zhèn)戶籍人口中的一部分人將進入中等收入群體。

加快城鄉(xiāng)人力資本積累、為擴大中等收入群體提供支撐。人力資本是經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要資本。人力資本的提升和積累，意味著我國人口素質(zhì)的不斷提升，使得中高級要素不斷聚集。高素質(zhì)的人口，將為創(chuàng)新驅(qū)動注入新活力，為提升生產(chǎn)率提供新支撐，并為有效的資本積累打開空間，從而促進全要素生產(chǎn)率的平穩(wěn)增長。這一過程中，也必將伴隨就業(yè)空間的不斷擴展和自身收入的加快提升（某種程度上，也會對適齡勞動人口數(shù)量下降并帶來的人口數(shù)量紅利效應(yīng)減弱產(chǎn)生一定的抵消作用）。這將大大促進中等收入群體規(guī)模的擴大。由此，實行促進生產(chǎn)率提高和教育公平的教育政策尤為必要。

瞄準重點群體精準施策、培育中等收入群體。如新生代農(nóng)民工群體。粗略測算，到2035年，老一代外地務(wù)工人員將完全被新生代外地務(wù)工人員替換，這期間外地務(wù)工的新生代農(nóng)民工新增規(guī)模數(shù)量不小。這部分人將是新增中等收入群體的重要力量。再如目前收入水平接近但尚未達到的工薪勞動者，包括集中于制造業(yè)、工程建筑、道路運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)的工薪勞動者，掌握一定技能的技術(shù)工人、服務(wù)業(yè)人員以及基層公務(wù)員，新經(jīng)濟下共享經(jīng)濟平臺相關(guān)從業(yè)者等，對這些中等收入群體的“后備軍”，要實施合理有效的分配政策，保證其收入穩(wěn)步提高。（責(zé)任編輯：唐華）