6月22日，南京市江寧區(qū)泉水新村，透過兩名女童家門上的小洞，可以看到墻上貼著卡通娃娃和小星星。崔永利 攝

5律師就“女童餓死”申請信息公開

向南京4部門郵寄申請表，申請公開是否曾及時為兩女童另找監(jiān)護人

針對“南京女童餓死家中”事件，昨日，來自北京、山東、河南的五位女律師向南京市江寧區(qū)民政局、街道辦、公安局、婦聯(lián)等四部門分別郵寄了一份《信息公開申請表》，申請公開上述四部門是否及時依據(jù)《未成年人保護法》向法院申請撤銷女童母親樂某的監(jiān)護責(zé)任，并要求法院另行指定監(jiān)護人。

除了對女童母親表示憤怒外，來自北京鋒銳律師事務(wù)所的律師王宇很疑惑，“每個月把800塊錢給一位吸毒的母親，她會把這錢用在撫養(yǎng)小孩上嗎？民警每隔10天才去看一次，能起到多大作用？對于長期沒人照看的小孩，居委會和民政局不該給她們另外找監(jiān)護人嗎？”

昨日上午，王宇律師聯(lián)合來自北京、山東、河南的其他四位女律師，一起向江蘇省南京市江寧區(qū)民政局、街道辦、公安局、婦聯(lián)等四部門分別郵寄了一份《信息公開申請表》，申請公開上述四部門是否及時依據(jù)《未成年人保護法》向法院申請撤銷女童母親樂某的監(jiān)護責(zé)任，并要求法院另行指定監(jiān)護人。

申請人之一、山東泉舜律師事務(wù)所律師王玉琴表示，“兒童基本生活保障，應(yīng)該從兒童最大利益出發(fā)，當家庭失去主要贍養(yǎng)人之后，國家應(yīng)該進行干預(yù)，對事實無人撫養(yǎng)兒童尋找監(jiān)護人?！?/p>

王玉琴介紹，1990年8月29日，中國簽署和加入了《兒童權(quán)利公約》。按要求，對于“事實無人撫養(yǎng)的兒童”，行政機關(guān)應(yīng)當及時為其確定有效監(jiān)護人。

■ 相關(guān)法條

父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷其監(jiān)護人的資格，依法另行指定監(jiān)護人。

——《中華人民共和國未成年人保護法》第53條

法院另行指定的監(jiān)護人可以是：祖父母、外祖父母；兄、姐；關(guān)系密切的其他親屬、朋友。如果沒有前述人員，則由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或民政部門擔任監(jiān)護人。

——《民法通則》第16條

締約國應(yīng)最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展，應(yīng)采取一切適當?shù)牧⒎ā⑿姓?、社會和教育措施，保護兒童在受父母、法定監(jiān)護人或其他任何負責(zé)照管兒童的人的照料時，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害，忽視或照料不周。

——《兒童權(quán)利公約》

■ 部門表態(tài)

20城市擬試點未成年人社會保護

按民政部部署，未成年人保護將形成家庭、學(xué)校、社會和司法保護聯(lián)動銜接機制

針對近期未成年人被侵害事件頻發(fā)，民政部正在部署在北京、石家莊、大連、長春、桂林等20個城市探索未成年人社會保護試點。

6月25日，民政部副部長竇玉沛在廣西桂林表示，當家庭監(jiān)護出現(xiàn)問題時，政府力量和社會力量如何及時有效介入，已成為當前我國未成年人保護領(lǐng)域需要研究的重點內(nèi)容，也是加強和創(chuàng)新社會管理的必然選擇。

未成年人的社會保護工作，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。近日，南京市兩女童餓死家中的慘劇，凸顯了周遭社會對未成年人保護的缺失。

按民政部的設(shè)想和部署，未成年人社會保護試點中，要形成家庭、學(xué)校、社會和司法保護的聯(lián)動銜接機制，建立監(jiān)測、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報告和干預(yù)機制。下一步，20個試點城市的民政部門，要在現(xiàn)有救助保護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，開展困境未成年人摸底調(diào)查工作；統(tǒng)籌整合社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才等力量和資源，逐步形成未成年人社會保護網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)試點經(jīng)驗，竇玉沛稱，民政部將逐步形成完備的未成年人社會保護政策法規(guī)和標準體系，推動形成長效機制。新京報記者 魏銘言

■ 專家說法

吸毒人員無法盡義務(wù)應(yīng)撤銷監(jiān)護權(quán)

有專家表示，變更監(jiān)護人可借鑒香港“長期寄養(yǎng)家庭”模式

“吸毒人員子女之所以面臨一系列尷尬，除缺少關(guān)愛外，監(jiān)護缺失是主因。”江蘇諾法律師事務(wù)所律師耿延表示，監(jiān)護包括了“養(yǎng)育”的含義，整個“養(yǎng)育”過程不僅僅是生理喂養(yǎng)，還涉及心理以及如何促使其避免成長危機等問題。所以，當吸毒人員不能履行監(jiān)護義務(wù)時，要對其監(jiān)護權(quán)利加以限制或撤銷，以保護未成年人的生存發(fā)展。

一些法律專家就此建議，對吸毒人員子女，社區(qū)、民政、公安等部門要承擔社會責(zé)任，對于不適合做監(jiān)護人的父母，可積極尋找其他監(jiān)護人，或者通過向法院提出申請，由單位、社區(qū)等部門來作為監(jiān)護人?！叭绻敵跎鐓^(qū)、民警能將這項工作做得更深入些，也許江寧的悲劇就不會發(fā)生。”

不過，雖然變更監(jiān)護人在法律上沒有障礙，卻在現(xiàn)實操作中存在困難。究竟誰來照顧孩子，怎么照顧，如何讓他們?nèi)谌肷鐣窟@都是現(xiàn)實問題。復(fù)旦大學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)部副教授邵曉瑩認為，可借鑒香港“長期寄養(yǎng)家庭”模式，從出生到18歲，由寄養(yǎng)家庭為未成年人提供家庭照顧，直到他們能夠與原來的家庭團聚或入住原來的家庭。“相關(guān)費用可考慮政府買單，不僅包括寄養(yǎng)孩子的生活需要，還要給予寄養(yǎng)孩子家庭一定的津貼?！彼Q。據(jù)新華社電

■ 調(diào)查

截至2011年12月，根據(jù)數(shù)據(jù)推算，全國事實無人撫養(yǎng)兒童的總數(shù)為57萬（不包括父母雙重殘兒童）或58萬（含父母雙重殘的兒童）。這些兒童的主體，是農(nóng)村中父親去世、母親離家改嫁、事實無人撫養(yǎng)的兒童，占91％；其他類型占9％。數(shù)據(jù)來源：北師大兒童福利研究中心

■ 事件回放

母親吸毒餓死女童

2013年6月21日，南京市江寧公安分局麒麟派出所社區(qū)民警王平元走訪轄區(qū)居民樂某時，發(fā)現(xiàn)其家中無人應(yīng)答，手機關(guān)機。

22歲的樂某有吸毒史，她丈夫同樣是“癮君子”，今年2月底因容留他人吸毒被判刑6個月。兩人育有兩個女兒，一個3歲，一個1歲，都由樂某照顧。考慮到她沒有收入來源，派出所聯(lián)合社區(qū)對她進行幫扶，平均每周王平元都會與她聯(lián)系，給她送去兩三百元生活費及相關(guān)日用品。

6月19日，樂某主動聯(lián)系王平元，稱手上沒錢了。王平元答應(yīng)盡快送錢上門，并看望孩子。21日，王平元久久聯(lián)系不上樂某，便請來鎖匠打開了樂某家門，臥室里，樂某的兩個孩子都已死亡。

21日18時許，江寧警方將樂某抓獲，并以涉嫌故意殺人罪將其刑事拘留。

據(jù)媒體披露，兩個孩子在被餓死前的很長一段時間，曾因饑餓而徹夜拍門喊媽媽，甚至趴到馬桶上吃糞便充饑，尿不濕不換導(dǎo)致下身潰爛。

王平元說，曾建議樂某母親照顧孩子，可她并未立即答應(yīng)，而是說要回去商量一下，之后便無下文。 綜合新華社等媒體報道

■ 相關(guān)事件

●2011年7月廣州7歲女童彤彤，不堪饑餓從2樓陽臺跳下覓食；

●2009年畢節(jié)市千溪鄉(xiāng)一對夫婦長期虐待6歲的女兒婷婷，不僅用鐵絲抽打、罰跪釘子、毛線穿耳，還多次用燒紅的火鉗烙婷婷的屁股、嘴唇等；

●2003年6月21日成都3歲幼女李思怡被發(fā)現(xiàn)餓死在家中。李思怡的母親因盜竊被捕，查出吸毒，遂被送往強制戒毒。其間，經(jīng)辦警員無視她關(guān)于家中留有幼女的苦苦哀求，錯失多個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致李思怡從6月4日中午到6月21日傍晚一個人被鎖在家中，活活餓死；

●2003年5月東莞虎門一個汽配商鋪的店主夫婦殘酷虐待其8歲養(yǎng)子，把他關(guān)在院子里長達5年之久，不僅不給吃飽飯，而且經(jīng)常施以毒打。（記者魏銘言）