律師數量的增長是進步 律師隊伍不能政治劃分

中國新聞社、中國新聞網的記者:我們注意到西方媒體對于所謂維權律師被逮捕有很多報道，而且有評論認為這與中國推進全面依法治國是相矛盾的，我們想知道人大對此如何評價？

傅瑩:我準備這次記者會之前有很多座談會，其中有一場是與中國律師協會進行座談。應該說，在中國律師已經是一個非常重要的行業了，無論是在社會生活當中，還是在經濟活動當中，如果遇到糾紛、遇到困難，大家可能首先想到找律師搞搞清楚，所以律師是中國社會主義法治建設一個非常重要的力量。

中國的律師成長是比較快的，大概是1979年恢復了中國的律師制度，當時全國的律師加在一起就2000多人，現在已經到30多萬人了，所以這本身就是一個很大的進步，而且每年增長的速度很快。

關于外界經常議論到的一些個案，我想司法部門會依法處理。我倒是想說，我認為“維權律師”的提法，我聽很多人講不是很贊同這么講，好像要把我們的律師隊伍做一個政治劃分。

律師首先應該是守法的模范，根據我們國家律師法的規定，律師執業要遵守憲法、遵守法律，如果律師知法違法也要面對法律的懲處。現在我們全面推進依法治國，一個律師隊伍的健康成長，對各項法律的正確實施、對維護社會公平正義都是不可或缺的，都是非常重要的。對律師來講，律師依法執業的權利也要得到保障。

回應“非政府組織管理法”審議：廣泛聽取國內外意見

德國世界報記者: 現在中國以及外國的非政府組織都對中國全國人大審議境外非政府組織管理法草案非常關注，也有很多爭議。大家都關注這部新法將給予公安部門更多監管權力。我想問的問題是現在這部法律審議的情況，將在最近決定還是在不遠的將來對這部法律進行更進一步的審議和通過？

傅瑩:關于非政府組織管理法，人大常委會去年進行了兩次審議，這部法律草案的全文在網上都公布了，在廣泛地征求意見，不光是征求國內方方面面的意見，因為這部法律將來的實施確實是要涉及到外國組織和個人在中國的權益，所以也注意聽取了境外非政府組織的代表、外國機構的意見。我們也組織了德國的境外非政府組織的一次專門的座談會，好像是外交部的副部長與德國的非政府組織進行座談，交換了意見。

我自己到美國訪問時，聽到美國有不少關于這部法律的關心和關注，我做了很多解釋，同時也帶回來很多建議和意見。應該說，這部法律聽取各方意見的工作做得比較充分。現在還沒有準確的定哪次常委會提交審議，主要還是要梳理各方的建議、意見，把這部法律修改完善好。

境外非政府組織在中國是一個很活躍的群體，數據顯示，現在中國已經有7000多家，主要是在環境、科技、教育、文化等很多領域，給我們帶來有益的經驗，也帶來了資金。我自己的家鄉內蒙古有些地方沙漠化很嚴重，就有境外非政府組織在那里幫助治沙，而且效果也是很好的，也因為這是一個很重要的中外交流的方式，所以我們需要一部專門的法律。

現在還沒有一部專門的法律規范這個領域的活動，我們需要在法律當中明確哪些行為是違法的、禁止的，主要就是要提供一個更加規范的法治環境，而不是阻止或限制境外非政府組織在中國有益合法的活動。

你問到公安部，目前的草案中是由公安部負責這項工作的，在中國這也是中國的國情，外國人到中國來，包括記者入境、居住要辦手續，都是公安部門來辦的，所以由公安部門負責這項工作比較順理成章。

人大對一府兩院監督：推進了實實在在的改進

中國日報社記者: 我們注意到近幾年全國人大在立法方面的工作做了不少，但是在監督方面，比如執法檢查、專題詢問，似乎都熱熱鬧鬧走過場。所以我們就想問發言人，請問人大的監督到底效果怎么樣？是否會進一步通過質詢來回應社會的關切？

傅瑩:我和中外媒體座談時大家都比較關心人大對“一府兩院”是怎么監督的？怎么能夠更加有效？是不是走形式？外國記者經常問我，說中國的人大監督是不是一個形式。借你這個題講一講，人大及其常委會在監督方式上，這些年是有很多創新的，有很多加強和努力的。

我舉一個例子，就是你提到執法檢查，它一個很重要的監督形式，現在我們在監督當中把執法檢查和專題詢問銜接起來，形成一個比較完整的監督鏈條。

通俗講就是六步曲，第一步，要選題，要選擇人民群眾最關心的國家發展當中的急事、大事、難事。

第二步，進行檢查，要通達執法的各個環節，要全面地了解一部法律的實施情況。

第三步，要向人大常委會報告，而且報告當中不回避問題，實事求是。

第四步，進行專題詢問，邀請國務院的領導、部門的負責人來和人大常委會的成員面對面討論，形成共識。

第五步，解決問題，提出解決問題的要求，比如改進體制機制、提出新的政策措施。

第六步，我們提出之后，還要聽相關部門的反饋報告，看看做得怎么樣，有哪些改進。

這六步環環相扣，形成一個比較好、比較有效的監督鏈條。去年對六部法律進行執法檢查，其中有一部是職業教育法，這是關系到大量年輕人未來的就業，關系到我們國家“中國制造”水準的提高，這次執法檢查是我們人大常委會委員長張德江同志親自率領的，回來以后也是他本人向人大常委會作的報告。專題詢問時是劉延東副總理來的，還帶了幾位部門負責人，討論也是比較熱烈的。

這次執法檢查和整個監督過程推進了很多實實在在改進的措施，我們前兩天聽了教育部門的反饋報告，他們認為措施非常好，我們非常關心這些措施將來能不能落地，所以還是要繼續跟蹤，我們講監督沒有休止符，要不斷地推進下去，直到看到一個好的結果。

關于質詢，這也是一個很重要的監督方式，也有專門的法律規定，這也是在研究探討當中。

最后想補充的是，人大監督不是走過場，我們是堅持問題導向，主要是要解決實際問題，而且人大對“一府兩院”的監督目的不是為反對而反對，不是為了提意見而提意見，而是為了督促“一府兩院”把工作做得更好，大家一起努力解決人民群眾關心的問題，使我們的法律能夠落到實處。