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活動標題

國務院政策吹風會：完善國家助學貸款等情況

活動描述

國務院新聞辦公室定于2015年7月10日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請教育部副部長杜玉波介紹完善國家助學貸款等有關情況，并答記者問。中國網現場實錄，敬請關注！

文字內容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本周的國務院常務會議決定加大國家助學貸款力度。為了讓大家了解這方面情況，今天很高興請到了教育部副部長杜玉波先生，請他向大家介紹完善助學貸款等政策措施，并回答大家感興趣的問題。因為這個問題涉及面比較廣，今天請來了財政部、人民銀行、銀監會幾位司長，他們在前排就坐，請他們來回答大家關心的問題。首先，有請杜部長介紹情況。

2015-07-10 09:56:43
杜玉波:
女士們、先生們，大家好！很高興與各位媒體朋友見面。7月8日，國務院常務會議審議通過了《關于完善國家助學貸款政策的若干意見》。文件近期將以教育部、財政部、中國人民銀行、銀監會四部門的名義正式印發。下面，我就此次完善國家助學貸款政策的背景、目標和內容，向大家作簡要介紹。

2015-07-10 09:57:49
杜玉波:
一、政策背景。第一，黨中央、國務院高度重視家庭經濟困難學生上學問題。黨的十八大報告提出，要提高家庭經濟困難學生資助水平；十八屆三中全會決定提出，要健全家庭經濟困難學生資助體系。習近平總書記強調教育工作要做到“三個努力”：努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育；李克強總理明確要求，抓緊研究完善國家助學貸款政策，加大對家庭經濟困難學生的資助力度，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。

2015-07-10 09:59:05
杜玉波:
第二，我國助學貸款制度不斷完善。國家助學貸款政策自1999年實施以來，經過多年探索，已基本形成比較穩定的制度。目前，國家助學貸款以生源地信用助學貸款為主，以校園地國家助學貸款為輔，貸款規模快速增長，貸款標準逐步提高，受益學生逐年增加，已經成為家庭經濟困難學生獲得及時有效資助的一個重要渠道。1999年以來，國家助學貸款累計發放1200億元，惠及1100多萬學生。其中，2014年，國家助學貸款發放金額達到160多億元，占當年高校學生資助總金額的1/3以上；惠及280萬家庭經濟困難學生，占當年普通高校在校生的1/10以上。

2015-07-10 09:59:47
杜玉波:
第三，目前國家助學貸款政策需要進一步調整完善。在政策執行過程中，國家助學貸款存在著部分跨地區繼續攻讀學位的借款學生無法繼續享受財政貼息政策的問題，也存在著家庭經濟特別困難的學生還款壓力較大的問題，還存在著一些在財政困難省份基層就業的高校畢業生貸款代償政策沒有得到很好落實等問題。為進一步完善國家助學貸款政策，更有力幫助家庭經濟困難學生順利完成學業，根據中央領導指示精神，國務院辦公廳專門約請了中央有關部門進行了專題研究；教育部會同財政部、中國人民銀行、銀監會等部門，以及國家開發銀行、中國銀行等機構，進行了深入調研和科學論證，廣泛征求了各方意見，研究提出了完善國家助學貸款政策的若干意見。

2015-07-10 10:00:01
杜玉波:
二、政策目標。主要有三個：第一，切實減輕借款學生的經濟負擔。政策調整之前，借款學生的經濟負擔主要來自四個方面：一是畢業后繼續攻讀學位，或因病休學的借款學生，不具備還貸能力；二是貸款期限較短，借款學生每年的還貸壓力會比較大；三是還本寬限期偏短，剛畢業不久、收入偏低學生的還貸能力有限；四是對有特殊困難的畢業借款學生來說，還貸壓力會更大。這次政策調整主要從以上四個方面切實減輕借款學生的經濟負擔，使學生更加方便地辦理和償還貸款。

2015-07-10 10:00:21
杜玉波:
第二，促進國家助學貸款持續健康發展。這次政策調整，進一步健全了國家助學貸款的運行機制：財政部門要及時足額安排貼息及風險補償金；金融監管部門要完善國家助學貸款考核制度；教育部門和高校要積極開展誠信教育和征信宣傳。這些要求將有利于構建良好的國家助學貸款金融市場環境，保證國家助學貸款政策順利實施。

2015-07-10 10:01:12
杜玉波:
第三，提高學生資助工作管理水平。這次政策調整，一方面，通過簡化學生辦理國家助學貸款、還款的手續和流程，更加方便學生獲得及時有效的資助；另一方面，通過加強各部門之間的分工協作、加強經辦機構和人員隊伍建設，不斷提升國家助學貸款的管理水平。

2015-07-10 10:02:30
杜玉波:
三、核心政策。主要有六項：一是學生在讀期間貸款利息由財政全額補貼。借款學生畢業后，在還款期內繼續攻讀學位的，可申請繼續貼息。繼續攻讀學位期間發生的貸款利息，由原貼息財政部門繼續全額貼息。借款學生在校期間因患病等原因休學，休學期間的貸款利息由財政貼息。

2015-07-10 10:02:42
杜玉波:
二是將貸款最長期限延長至20年。校園地國家助學貸款和生源地信用助學貸款期限統一調整為學制加13年、最長不超過20年。

2015-07-10 10:03:08
杜玉波:
三是還本寬限期從2年延長至3年整。還本寬限期內學生僅需支付利息，無需償還本金。

2015-07-10 10:03:29
杜玉波:
四是建立國家助學貸款還款救助機制。各省級學生資助管理部門、各高校要建立國家助學貸款還款救助機制，救助因病喪失勞動能力、家庭遭遇重大自然災害和變故、經濟收入特別低的畢業借款學生。

2015-07-10 10:03:52
杜玉波:
五是完善國家助學貸款考核制度。各級金融監管部門對國家助學貸款業務監管時，綜合考慮風險補償金的緩釋作用，對符合相關政策要求的風險補償金覆蓋部分適用零風險權重，未覆蓋部分采用75%的風險權重。

2015-07-10 10:04:06
杜玉波:
六是進一步落實學費補償貸款代償政策。這次政策調整，要求有關省份盡快出臺學費和助學貸款代償辦法，鼓勵地方高校畢業生到本行政區域艱苦邊遠地區基層單位就業，地方高校代償資金原則上由省級財政承擔，中央財政根據具體情況對西部省份予以獎補。

2015-07-10 10:04:43
杜玉波:
各位媒體的朋友，此次調整完善國家助學貸款政策事關每一位借款學生的切身利益，希望大家多關心、多支持，尤其是要多宣傳，讓我們共同推進新的國家助學貸款政策順利實施。

謝謝大家！

2015-07-10 10:05:10
中央電視臺記者:
現在一般大學生在剛剛畢業的情況下收入都不是很高，如何減輕還款壓力方面，新政都有哪些舉措？

2015-07-10 10:05:42
杜玉波:
這個問題非常好。我把新政策再給您解讀一下。

我認為，這次政策調整主要還是從四個方面減輕借款學生的經濟負擔。一是延長貸款期限。政策調整之前，國家助學貸款還款的期限最長不超過14年。這一次調整之后，國家助學貸款期限統一確定為學制加13年，最長不超過20年。也就是說，貸款期限多延長了6年，我們的借款學生每年的還款壓力自然就會相應地減輕。據測算，調整后，借款學生畢業后，平均每年還款金額下降30%—40%。

2015-07-10 10:07:40
杜玉波:
二是擴展貼息的時間。政策調整之前，國家只對畢業當年繼續攻讀學位的借款學生實施繼續貼息政策。這一次政策調整之后，只要在還款期內繼續攻讀學位的學生，都可以申請由財政繼續全額貼息，同時在校期間因患病等原因休學的，也可以申請。所以，貸款利率繼續執行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率，不上浮。

三是延長了還本寬限期。借款學生畢業當年不再繼續攻讀學位的，在確認還款計劃時可以選擇使用還本寬限期，還本寬限期由原來的2年延長至3年整。還本寬限期內只須償還利息，無須償還貸款本金。據測算，調整后，借款學生畢業后，前三年還款金額可下降25%。

2015-07-10 10:09:11
杜玉波:
四是增加還款救助機制。畢業借款學生如果因病喪失勞動能力，或者家庭遭遇重大自然災害，或者家庭成員患有重大疾病，或者經濟收入特別低，確實無法按期償還貸款，可以申請救助，可申請由經辦機構代償應還的本息。這就要求各級學生資助管理部門和各高校建立國家助學貸款還款的救助機制，用于救助特別困難的畢業借款學生。

2015-07-10 10:11:49
中國國際廣播電臺記者:
我們了解到，高校畢業生如果到基層就業，有學費補償和貸款代償政策，請問將采取哪些具體措施，保證這些政策真正落實到位？謝謝。

2015-07-10 10:13:39
財政部教科文司副司長劉新安:
確實有這個政策。2009年財政部、教育部對中央高校制定了代償政策，同時要求地方自行制定地方高校代償政策。這項政策是保障和改善民生的好政策，關鍵是要落實好，把好事辦好。從財政部的角度，簡而言之就是做好三件事：一是及時足額安排代償資金，確保符合條件的學生得到相應的資助。二是和教育部一起加強對各地落實這項政策的督促檢查和績效評價，特別是督促那些尚未出臺政策的省份，盡快出臺相應的政策，引導高校畢業生到基層就業。三是對西部省份給予適當的獎補，減輕他們的財政壓力，幫助他們更好地落實這項政策。另外，這項政策涉及面比較寬，需要各方面共同努力，也需要媒體朋友多關心這項政策，一起推動這項政策的落實。謝謝！

2015-07-10 10:14:08
鳳凰衛視記者:
現在一些大學生出現違約的情況，這個違約的情況多嗎？另外，怎么保證他們能夠按時還貸？謝謝。

2015-07-10 10:18:11
杜玉波:
你提出的問題，也是大家非常關心的一個問題。首先，實行國家助學貸款政策，在減輕高校家庭經濟困難學生經濟負擔的同時，也要通過國家助學貸款培養大學生誠實守信的意識。因為，只有借款學生按合同約定來履行還款義務，及時足額償還貸款，我們才能保證國家助學貸款持續健康發展。為了幫助經辦銀行防控風險，國家給予經辦銀行一定的風險補償金，從經辦銀行反饋的情況看，絕大多數借款學生都能按照合同的約定還款，有少數借款學生可能因各種原因不能按時足額還款，這個我們統計下來，形成的實際損失比較小，風險補償金完全能夠彌補。所以，我要告訴大家的是，總體上國家助學貸款運行的情況還是良好的。

為了提高國家助學貸款的回收率，主要采取以下措施。第一，加強信用體系的建設與應用。在制度上約束借款學生的還款行為。第二，廣泛開展誠信教育和征信宣傳，增強借款學生誠實守信意識。第三，實行國家助學貸款代償制度，幫助赴基層就業和服兵役的借款學生償還貸款。第四，建立國家助學貸款的救助機制，幫助有特殊困難的借款學生償還貸款。

謝謝。

2015-07-10 10:18:49
臺灣旺報記者:
請問完善助學貸款政策，有沒有包含在大陸就讀的臺灣學生？如果有的話，可不可以給我們說明一下目前的狀況？如果沒有的話，是不是考慮把在大陸就讀的臺灣學生納入？謝謝。

2015-07-10 10:22:54
杜玉波:
您提出的問題，是具體負責這項工作的教育部學生資助管理中心主任張光明先生經常碰到的問題，請他回答一下這個問題。

2015-07-10 10:25:55
張光明:
我簡單回答一下這個問題。目前的政策主要還是針對大陸的貧困家庭學生。目前，臺灣學生到大陸來讀學位的，有另外一個渠道來資助，比如有獎學金、助學金等。

2015-07-10 10:26:51
經濟日報記者:
第一，現在貧困學生大部分都是生活在比較貧困的地區，當地的財政也好，當地的銀行也好，他們實力不夠強。剛才提到了對到西部地區就業的畢業生有代償機制，那么對于當地的銀行來說，怎么提高他們發放助學貸款的積極性？第二，在生源地申領助學貸款，從申領到最后大概需要多長時間，會不會出現到學校報名的時候還沒有拿到錢的情況？第三，現在在網上搜索一下，有很多中介代理，就是只要有二代身份證就可以辦理助學貸款，這在控制上是不是有一些問題？

2015-07-10 10:30:04
銀監會法規部副主任王科進:
銀監會一貫積極支持和鼓勵銀行業金融機構發放國家助學貸款。因為像國家開發銀行、中國銀行都是覆蓋全國的，對西部地區政策都是統一的，無論在什么地方，再窮困的地方，通過生源地助學貸款或者校園地助學貸款都沒有任何問題，都是一律平等的，在全國任何一個角落都可以把貸款發放下去。

2015-07-10 10:31:38
張光明:
生源地助學貸款學生在家鄉所在的現金管理機構申請，有兩種：一種是新生貸款，二是續貸的，就是已經貸過款的，第二年繼續申請貸款。現在越來越簡化了。這次國務院常務會議審議通過的四部委文件，進一步簡化了辦理程序。只要手續齊全，學生和家長只需來縣級教育部門一次，就可以辦完所有手續。

現在，國家助學貸款不存在中介問題，都是由政府部門組織申請的。如生源地助學貸款，是由學生所在地資助管理機構——縣一級、市一級，一直到省一級，都有一套系統——和經辦銀行共同審批、共同辦理，不存在中介機構問題。這次國務院四部委文件也強調要求，對于辦理學生助學貸款一律不許收費。

如果網上有中介機構代理助學貸款，那是騙人的，大家不要相信。

2015-07-10 10:32:27
胡凱紅:
我提一個問題吧。杜部長，你剛才談到一個問題就是誠信方面，對加強誠信管理，怎么加強這方面工作？

2015-07-10 10:46:51
中國人民銀行金融市場司副司長吳顯亭:
首先，我想說的是，從這些年國家助學貸款政策實踐看，絕大部分借款學生是非常講誠信的，之所以在這次文件里強調要加強和規范誠信管理，主要是為了促進國家助學貸款政策更好地落實，更好地提升國家助學貸款政策的實施效果。從1999年國家助學貸款政策推出以來，人民銀行一直高度重視國家助學貸款工作，認真落實黨中央、國務院政策部署，充分發揮中央銀行職能作用，加強跨部門協作配合，不斷改進和完善國家助學貸款政策，抓好這項政策落實。同時，把加強對高校學生的誠信教育和加強征信知識的宣傳，作為落實國家助學貸款政策的重要內容和一項重要工作，開展了廣覆蓋、多層次和重實效的誠信宣傳教育活動。

2015-07-10 10:48:29
中國人民銀行金融市場司副司長吳顯亭:
在這次新的政策出臺以后，人民銀行主要做好以下三個方面的工作：第一，繼續履行好中央銀行職責，加強跨部門合作，推進這項政策有效落實，使每一個符合條件的借款學生都能夠方便、快捷地得到需要的貸款。第二，繼續加強學生的誠信教育和征信知識的宣傳活動。去年出臺了《征信業管理條例》，人民銀行將結合《征信業管理條例》的貫徹落實，一是要求人民銀行分支機構和銀行系統認真落實好征信管理的相關政策，指導和督促助學貸款經辦機構，切實把這項政策落實好，及時協調解決政策落實中存在的問題，并提出改進建議。二是要求國家助學貸款各經辦金融機構加強貸款征信管理，系統地收集、甄別和向人民銀行征信系統按要求上報貸款征信信息。同時，我們也希望助學貸款借款學生能夠樹立良好的誠信觀念和意識，認真學習征信相關的政策和知識，自覺踐行誠信行為操守，做到誠實守信，如實填報自己的征信信息，珍愛自己的誠信記錄，帶頭做誠實守信的公民。我們將通過這幾個方面工作，把加強對學生的誠信教育和征信知識教育宣傳繼續作為我們一項重要工作，和相關部門一道，認真抓好推進落實。第三，探索開展國家助學貸款政策實施效果的評估，加強跨部門協作配合，不斷改進和完善國家助學貸款政策，使國家助學貸款成為幫助貧困學子順利就學和就業的德政工程和民心工程。

謝謝！

2015-07-10 10:53:07
胡凱紅:
謝謝。今天來了幾位日本記者，有問題嗎？

2015-07-10 11:05:47
日本經濟新聞記者:
貧困家庭的定位是什么？比如家庭收入的標準，什么樣的家庭可以適用這樣的政策？

2015-07-10 11:06:06
張光明:
這確實是一個很關鍵的問題，因為貸款是公共資源，特別是財政還要支付貼息和風險補償金。所以，如何準確發放給真正需要的家庭經濟困難學生，這是一個很重要的問題。在我們中國，由于地區差異比較大，家庭收入差異還是存在的，所以在確定家庭經濟困難學生的方面，各地區有不同的標準。比如大城市和農村貧困家庭的標準還是不一樣的。因此，在做助學貸款工作中，首先學生本人提出申請，當地民政部門要確認，學生資助管理部門要審核，最后銀行也要審核。所以，在申請助學貸款過程中有幾個環節都需要把關。從助學貸款實際執行情況來看，西部地區獲得貸款學生的比例明顯高于中部和東部地區，中部地區貸款學生的比例要高于東部地區，基本符合我國各地經濟發展水平。

2015-07-10 11:06:49
中央人民廣播電臺記者:
請問杜部長，國家助學貸款其實給了很多學生能夠公平上學的機會，但是好政策是需要落實的，請問如何落實好政策，讓家庭經濟困難的學生真正從中受益，有關部門還有哪些安排？剛才幾位提到了，保證資金的安全問題，如何才能保證資金真正都能夠讓寒門子弟拿到，有哪些制度保障？

2015-07-10 11:12:33
杜玉波:
好的政策必須落地，才能產生預期的效果。國家助學貸款是一項涉及人民群眾切身利益的民生工程，也是黨中央、國務院關心幫助家庭困難學生的民心工程。要把這項工作落實，我覺得國務院有關部門要密切配合，共同推動國家助學貸款政策的落實。具體來說，第一，各地、各高校、各有關金融機構，要制定實施細則，及時修訂國家助學貸款業務合作協議，還有借款合同這些文件，嚴格做到符合政策調整以后的要求和規定。第二，各級政府還要建立健全學生資助管理機構，加強人員隊伍建設，充分保證工作條件，方便學生辦理相關手續。第三，各級財政部門也要及時安排貼息、風險補償金，還有學費補償和貸款代償等各項資金。文件強調說明了，省級財政部門負責統籌規劃全省各級財政和地方高校應承擔的貼息和風險補償金，來確保資金按時足額到位。第四，各地、各高校要加大宣傳力度，讓更多的寒門學子廣知相關信息，確保政策公平落地。我想，通過這么幾個方面的工作和努力，這項政策一定能夠落實好。

謝謝。

2015-07-10 11:13:31
銀監會法規部副主任王科進:
資金安全問題，應該說是牽扯到助學貸款發放給學生以后還款的問題和違約的問題。從目前來看，銀監會指導金融機構，還有高校、教育部、財政部等等，都做了大量的工作，前面杜部長講到了，一個是誠信教育。銀行與金融機構也積極參加到誠信教育中，尤其抓住大學畢業離校之前的機會，采取多種形式，像開發銀行、中國銀行都到學校做宣傳，跟學生積極地保持互動，同時我們還采取幫助學生就業的一個方式，就是組織銀行業金融機構的信貸客戶，他們到大學進行招聘，幫助學生就業。另外，我們還創新金融服務模式，大學生畢業以后離開學校，因為貸款期限很長，有20年，在社會上工作，我們要方便他們還款，創新在互聯網還款的模式，以及通過方便生源地助學貸款家長參與還款過程，比如通過POS機和電子銀行業務，方便還款。中國銀行還創建微信群，與還款學生通過微信形式保持密切的聯系。通過這些努力，助學貸款不良率不算高，加上還有國家貸款風險補償金作為損失補償。所以，助學貸款的安全性是非常好的。謝謝大家。

2015-07-10 11:20:03
胡凱紅:
剛才介紹情況的是銀監會法工委副主任王主任，剛才回答問題的還有財政部教科文司副司長劉司長，還有人民銀行金融市場司副司長吳司長，還有一位主任。因為時間關系，今天的吹風會到此結束。

2015-07-10 11:20:36