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活動標題

國新辦就《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》有關情況舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2015年4月22日（星期三）上午10時舉行新聞發布會，請國家安全監管總局副局長楊元元、新聞發言人黃毅解讀《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

胡凱紅:
女士們、先生們，歡迎參加今天的發布會。最近國務院辦公廳印發了《關于加強安全生產監管執法的通知》，為了幫助大家了解這方面的情況，我們今天請來了國家安全監管總局副局長楊元元先生，新聞發言人黃毅先生，請他們介紹和解讀有關情況，并回答大家提問。

下面先請楊局長作介紹。

2015-04-22 09:44:30
楊元元:
首先我代表國家安全監管總局感謝各位媒體的朋友，大家一直以來對安全生產工作非常關心。大家可能也注意到每天電視上下邊的滾動新聞里關于安全生產內容都是不少的，以至于現在安監總局有一個應急救援值班室，專門有一個電視，通過看下面的滾動新聞，有時候比我們收到生產事故的信息還要快。所以在這里感謝各位媒體朋友。

2015-04-22 09:57:22
楊元元:
黃毅是我們的新聞發言人，和我一同來參加今天的新聞發布會，開始我利用幾分鐘，先把國務院辦公廳今年下發的20號文給媒體朋友們簡單作一個介紹。

4月初，國務院辦公廳印發了20號文，這個文件屬于公開公布的文件，在網上是有的。這個文件是落實中央提出的四個全面，其中的一個全面叫做全面依法治國。我們的安全生產工作做了這么多年，比較偏重于從行政上和經驗上來解決問題，現在要向依法治國、依法治安方面轉換，要逐步從法規和規范方面來轉換，這個文件講的就是這方面的問題。

2015-04-22 10:00:31
楊元元:
文件一共有五章，二十條。第一章講的是健全完善安全生產的法律規章和標準體系，這里面講了三個問題：一是要與新《安全生產法》銜接配套的一些規定、規章和條例，要抓緊制定。二是要完善安全生產的標準。這一項是我們這么多年比較著急的，因為我國過去有各個行業的管理部門，改革以后這些行業管理部門沒有了，但行業的一些標準，像冶金行業，煉鋼的高爐等還是十幾年前、二十年前甚至三十年前的標準，所以要加快制定。三是要及時修訂規章、條例和標準。根據事故調查中發現的問題，不是定一個標準就完了，要根據事故發生以后作一些調整。

2015-04-22 10:02:25
楊元元:
第二章是依法落實安全責任。這里面分三個方面：一是落實屬地監管的責任，依法治安，誰來做這件事。二是屬于企業的責任。其中提出了企業董事長、總經理要兼任或者任企業的安全生產委員會的主任，同時提出企業的五個落實，叫做安全責任落實、投入落實、培訓落實、基礎管理落實和應急救援落實。三是嚴格事故調查，要按照下管一級提級調查。

第三章提到創新安全生產的監管機制。這里面提了七個方面的問題：一是加強重點監管。因為全國行業很多。二是加強源頭的監管和治理。三是改進監管監察的方式，我們叫“四不兩直”，就是不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直奔現場。這是這幾年我們安監總局楊棟梁局長提出來的，我們在實踐中的操作效果還是比較好的。

2015-04-22 10:04:38
楊元元:
四是建立誠信約束機制，建立發生事故企業黑名單制度，我們現在正在擬定規章，要不要叫黑名單還得研究。五是加強執法的信息化建設。六是運用市場的機制加強安全監管。我和媒體朋友解釋一下，如果安全生產光靠政府監管也有一定的難度。所謂市場，給大家舉個例子，比如說保險，我們正在推的安全責任險，也就是說這個企業安全保證的好，保險金每年就會逐漸下降，安全保證的不好，老出事故，你的保險金就會逐漸的上升，這也是一種市場管理的辦法。七是加強與司法機關的協調。

2015-04-22 10:06:13
楊元元:
第四章講的是嚴格規范安全生產的執法力。一是要建立責任和權力清單。二是要完善科學的執法制度，我們特別強調把安全生產和作業現場的職業病危害統一起來執法，因為這兩項職責現在全在安監總局，實際上這在我們國家影響還是很大的。三是強化規范執法，因為《安全生產法》里規定了安監總局的一些權利，比如扣押、封存、停電等，這些強制權力在執行的時候要按照法律的要求來操作。

第五個方面，加強安全生產監管執法能力建設。一是健全監管的執法機構。二是加強執法的保障建設。三是要加強對安監部門執法人員的培訓。四是要加強執法的規范性，要對執法全過程作記錄的制度。

這個文件是五個部分，一共20個問題，我簡單的給各位媒體朋友們作一個介紹。下面就請媒體朋友們提問題。

2015-04-22 10:08:00
胡凱紅:
謝謝楊局長，下面開始提問，提問之前請通報一下你所在的新聞機構。

2015-04-22 10:10:51
中央電視臺記者:
國辦最近對事故處理有一些新規，比如對一些典型事故做了一些調查的升級，這是出于什么樣的考慮？另外這種升級有沒有一個規定？謝謝。

2015-04-22 10:11:10
楊元元:
在國辦這個文件里面，對事故的調查提出了“提級調查”。過去我們規定是這樣的，國務院只負責特別重大的事故，就是30人以上的事故由我們來調查，10人以上的重大事故由省里調查，3-9人的較大事故由市里調查，3人以下的一般事故是縣里面調查的，在過去是分得很清楚的。現在我們已經在操作了，10人的重大事故，還是省里調查，但是安監總局掛牌督辦。對影響惡劣的較大事故，也由安監總局跟蹤督辦。不是全部，是影響較大的。同樣，依此類推，省里面對原來市里面調查的較大事故要掛牌督辦，對一般事故影響嚴重的，原來是縣里面調查的，他也要跟蹤，這就是“提級調查”的做法。

2015-04-22 10:11:43
楊元元:
原因是這樣的。現在來說還有兩個問題，一個是時間拖的長，一個是處理不到位、不嚴格。這個不嚴格包括幾個方面，對責任人處理不嚴格，對事故的教訓接受的也不嚴格，這是我們考慮的一個問題。第二個問題現在還有一個情況，跟各位媒體朋友說一下，過去特別重大事故、重大事故比較多，最多一年大概130幾起，平均3天一起，2005年一年光發生百人的礦難就是4起，其他事故也很多，現在這個數字下來了。去年重大事故只有42起，大概8-9天一起，而較大事故還比較多。所以，我們也從這個角度考慮，要把重點向重大和較大事故轉移，除了把特別重大事故降下來以后，還要把重大事故和較大事故降下來，所以出于這兩方面的考慮，我們提了“提級調查”的辦法，而且現在也是這樣做的。謝謝。

2015-04-22 10:13:25
中新社記者:
請問您如何看待當前的安全生產形勢？您是否滿意？謝謝。

2015-04-22 10:16:29
黃毅:
今年以來，全國安全生產的狀況繼續呈現總體穩定，持續好轉的發展態勢。今年以來的事故總量、死亡人數，較大以上的事故、重特大事故，都呈現繼續下降的趨勢。重點行業領域，安全生產狀況也持續好轉，比如煤礦已經連續24個月沒有發生特大事故，金屬非金屬礦山已經連續20個月沒有發生重大事故，所以各地區安全生產形勢也是非常平穩的。

今年以來，安全生產工作有5個明顯的特點。也就是5個“更加強化”：一是更加強化堅守紅線意識。按照總書記提出的要求，落實各級安全生產的責任制，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，而且今年把責任制進一步擴大到鄉鎮這一級，企業要實行落實“五到位”。

2015-04-22 10:16:59
黃毅:
二是更加強化依法治理，加快構建規范的安全生產法律秩序，抓住新的《安全生產法》頒布實施的有利契機，認真的貫徹《安全生產法》所確立的一些新的法律制度。而且保持“打非”制度的高壓態勢，嚴肅事故的查處，推動每一個企業都要依法依規生產經營，每一個從業人員都要尊章守紀，每一個政府的部門都要依法依規進行監督。

三是突出強化預防治本，建立隱患排查治理體系。對一些重點行業領域，把工作的重心要轉到隱患的排查治理上來，對存在的重大隱患要責令停產整改，加大投入，完善設施，提高安全保障能力，防患于未然。

四是更加強化基層基礎建設，著力建立安全生產的長效機制，包括進一步加強基層安監執法的力量，推進安全科技創新，加快實施“四個一批”的工程，健全完善各項制度，推行安全生產標準化建設等等，使這些基層基礎的建設不斷得到加強。

2015-04-22 10:18:19
黃毅:
五是更加強化改革創新，全面提升安全監管的執法水平。按照改革的總體部署，推進各項改革措施的落實，下放、減少安全生產的行政審批。改革創新安全監管的機制，特別是按照國辦20號文件的精神，對提出的一些新的機制、辦法進一步落實。我想這五個更加強化足以說明今年以來安全生產工作得到了進一步的加強，這也是促使安全生產形勢持續穩定好轉的主要原因。所以下一步，我們還要圍繞著這五個更加強化推進各項措施的落實，力求取得更大的成效。謝謝。

2015-04-22 10:20:16
鳳凰衛視記者:
謝謝主持人給我這個機會，我想請問一下前一段時間福建PX項目爆炸的調查情況怎么樣了？還有，PX這個工廠其實在2013年的時候就發生過爆炸，在安全管理方面我們要吸取什么樣的教訓才能避免今后出現類似的事故呢？

2015-04-22 10:21:19
黃毅:
這起事故已經定性為責任事故，福建省人民政府已經組織事故調查組展開事故的調查處理工作，國務院安委會已經對這起事故進行掛牌督辦。經過分析，這起事故暴露出在安全管理上存在的嚴重問題。一個是企業的主要負責人重效益、輕安全，在工程建設、設備設施選用上采取了最低價投標的招標方式，所以埋下了重大的隱患，這起事故就是由于二甲苯裝置在運行過程當中輸料管焊口由于焊接不實而導致斷裂，泄露出來的物料被吸入到爐膛，因高溫導致燃爆。所以設施的安裝過程當中就存在重大隱患。

二是裝置的規劃布局不合理、不科學，加熱爐跟儲罐罐區距離太近，沒有考慮到他們之間的風險，加熱爐發生爆炸之后，沖擊波直接把最近的一個大罐給撕裂，點燃了罐中的物料，引起著火。

2015-04-22 10:22:05
黃毅:
三是企業的安全管理與地方政府部門的安全監管都存在不到位的問題。

所以對這起事故要依法依規進行嚴肅的處理，不管涉及到哪一個人，哪一個部門，哪一個單位都要嚴肅處理。為了深刻吸取這次事故的教訓，防止同類型事故的發生，安監總局近期組織了四個檢查組，對我國目前現有的PX生產企業進行全覆蓋的檢查抽查。據了解，我們現有的PX生產企業，都保持了安全穩定的運行狀態，所以事實表明，PX生產的工藝和技術是成熟的，只要嚴格管理是可以預防事故的。而且，目前我們國家對PX產品的需求量是很大的，而我們的實際生產能力只相當于一半。所以對外依存度比較大。PX與我們日常的生活關系很密切，我們穿的、用的，甚至吃的藥里面都有PX成分。PX雖然不是高危、高毒的化學物質，但是它具有易燃易爆的化學屬性，所謂PX項目的規劃、設計、建設、試運行以及生產的過程當中都要嚴格加強管理，只有這樣才能保證安全生產。

2015-04-22 10:23:55
楊元元:
危險化學品始終是安監總局監管的重點，危險化學品的危險程度大家都了解，高溫、高壓、易燃易爆，有些還是劇毒。全國每年有2.5億噸的危險化學品在公路上是南來北往、東拉西送。我們國家的輸油和輸氣的管線都是危險化學品，長度是12萬公里。目前，經過我們勘察有很大危險隱患的還有7000多處，所以希望媒體朋友們多關注、多支持我們安監總局把這方面的工作監管好。

2015-04-22 10:26:28
中央人民廣播電臺記者:
新的《安全生產法》已經對安全生產的執法工作進行了一些修改和完善，想問一下今后在安全生產的法律法規方面還會有什么具體的舉措？謝謝。

2015-04-22 10:27:32
楊元元:
新的《安全生產法》是去年8月31號經全國人大通過的，2014年12月1號開始實施。《安全生產法》的修訂，國務院的法制辦、全國人大都給予了很高的關注。法從過去的97條改為后來的114條，過去97條修訂的占到了60%以上，做了很大的修改。原來的法是上個世紀九十年代初開始制定，到了2002年通過開始執行，所以過去了十幾年以后有了很大的變化。

這個法盡管比較完善，但是作為一個法律，它只是設定一些制度，這些制度在具體實施過程中還需要給予細化。比如說剛才談到的要企業建立誠信機制，這是一個制度，怎么建立，不管是“黑名單”、還是違法記錄，還有一些具體操作的東西需要做。所以國辦20號文第一條就講了這個事，要抓緊制定配套的規章標準和制度。目前在我們手里做的比較急的，一個是《礦山安全法》，這個法也執行了20多年了，現在已經列入了一類法律修改，初步想把它修訂成為“礦山職業安全健康法”，因為礦山里的職業病也是比較嚴重的。我們手頭還有《安全生產的監管監察條例》、《高危粉塵和高毒物質的防治條例》、《應急救援條例》、《煙花爆竹條例》、《煤礦監察條例》，一共五個條例，還有將近60部的規章需要作一些調整，這些都調整好了，和新的《安全生產法》能夠配套，執法的依據就比較全面了。

2015-04-22 10:28:01
中國國際廣播電臺記者:
安監總局近年來提出煤礦生產“零死亡”的目標，但是20號山西大同又出現了煤礦安全事故，想問一下最新的進展和責任的問責情況，以及下一步如何更有效的避免再發生這樣的安全事故？謝謝。

2015-04-22 10:32:19
黃毅:
大同的發生的這起煤礦透水的事故，目前仍然處在搶險救援過程當中，就目前我們掌握的情況，被困的24名礦工，獲救的有3名，遇難并發現遺體的有19名，還有兩名在繼續搜救之中，只要有一線希望就要盡百分之百的努力，絕不放棄。隨后，就要展開對這起事故的調查處理工作，關于你提到的煤礦安全生產，我們提出了“零死亡”的理念。這個理念是安全生產的崇高理念和目標追求。提出這個理念，第一，它體現了以人為本，生命至上的價值取向，就是要把人的生命放到高于一切的位置上，任何時候、任何情況之下都要把保護生命作為第一位的責任、第一位的任務。

第二，體現了安全生產工作的最高職責。安全生產工作必須把保護人民的生命安全放到第一位，實現這個目標也并不是遙不可及。據了解，一些發達的產煤國家，在上個世紀的初期就提出并逐步實現了煤礦的“零死亡”，而且我們國家11000個煤礦去年實現“零死亡”的是10500個，達到95.4%，所以實現“零死亡”是完全可以做到的。

2015-04-22 10:33:09
黃毅:
第三，實現“零死亡”并不是一句口號，后面帶著扎扎實實的具體措施。比如這些年我們通過探索，總結出了煤礦“1+4”工作法，提出“七措并舉、四輪驅動”。3月10號全國兩會舉行的記者會上，楊棟梁局長專門對“七措并舉、四輪驅動”作了全面的介紹。今年以來我們繼續推動這些措施的落實，包括啟動了第二批50個重點“產煤縣”重點的監管、攻堅，開展了第二輪“千名干部與萬名礦長談心對話活動”，我們對歷史上發生煤礦的重特大事故，制成專題警示片，反復進行宣傳、教育，做到警鐘長鳴。同時我們還進一步利用當前煤碳市場疲軟供大于求這個機會，加快不具備安全條件的小煤礦以及瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井的退出。所有這些措施如果都抓到位，實現煤礦“零死亡”是完全可以的。

2015-04-22 10:35:55
中國化工報記者:
剛才說到危化品的安全監管是現在安監總局的工作重點，我想問一下在這方面今年有哪些重要的工作要做？還有一個問題，21號南京揚子石化發生了一起爆炸事故，我們得知在這起爆炸的前幾天，剛剛有安監部門對他們進行了檢查，但是前腳剛走，后腳就發生爆炸的事故，請問今后有哪些具體的工作，怎么更好地落實這種安全檢查的工作，防患于未然？

2015-04-22 10:37:33
楊元元:
化工安全是我們的監管重點，我們在全國2800多個縣里挑出來60個縣，把危化品企業比較多、事故比較多的縣作為我們目前監管的重點。我們和省里一起，把他們的縣委書記、縣長請到北京來，楊棟梁局長親自和他們談心，我們組織總局的干部下到這60個縣里去，分別或者相對集中的和這些化工企業的領導面對面談心交流。

危險化學品的安全監管，我們也有一定的難度，因為危險化學品專業性、技術性很強，現在全國的安監部門大概有10萬人，但真正在化工方面的專家不多，我們彌補的辦法就是聘請了一些外面的化工專家參加我們的檢查或者是參加我們對企業的監管，這個工作也在緊鑼密鼓的往前推進。我們要加強對技術監管人員的培訓，使大家能夠了解化工方面的問題，能夠檢查出問題來，這也是對我們的一個挑戰。

2015-04-22 10:38:51
楊元元:
你剛才提到的安監人員到了南京的化工廠檢查，如果應該檢查出來，但是沒有檢查到或者沒有檢查到位的，安監人員要負責監察的責任，具體還要根據實際情況來看。針對這起事故，雖然只有一個人受傷，沒有人死亡，但我們楊棟梁局長昨天專門給國務院和中石化的有關領導寫了信，提出要引起重視。我們也專門派人去參與調查，盡管是大企業，也要從小事故看出大問題，舉一反三來解決問題、確保安全生產。

2015-04-22 10:41:16
中國安全生產報社記者:
今年一季度發生了多起道路交通事故，特別是長途客運車輛的安全備受社會關注。我想問的是，安監部門作為安全生產的綜合監管部門，下一步將采取哪些監管措施？謝謝。

2015-04-22 10:43:38
楊元元:
道路交通一直是公眾比較關注的問題，也是事故比較多的問題。前面我講了，去年42起10人以上的重大事故，其中13起是道路交通，而且道路交通事故容易導致“群死群傷”，尤其是客運車輛的群死群傷事故使大量的百姓生命財產安全受到損失，這一直是我們所關注的。

對道路交通，安監總局是屬于綜合監管的部門，我們要配合公安和交通部門來做這件事。比如說，我們最近提出的，要求客運車輛的司機在出發前先對旅客們進行宣誓，承諾自己不打手機、不超員、不超速、不疲勞駕駛、不關閉動態監控系統，確保乘客生命安全，這樣來提高駕駛員的責任心。還有一些措施，比如說GPS定位監管，現在大部分客運車都已經做到了，但在管理上還有一定的問題，還有一些“臨水臨崖”道路護欄的問題，有的省市做得好一些，現在我們提出來要在“十三五”期間把這些全部做好。我這里有一些數字，全國公路沒有護欄的急彎陡坡、臨水臨崖危險路段，還有7.5萬處、6.5萬公里，這是很大的一個問題，如果在這些急彎陡坡、臨水臨崖的地方有護欄，客車就是發生緊急情況也不至于掉下去，當然護欄要結實，這樣就不會造成群死群傷。這項工作我們非常重視，我們將跟公安、交通部門從這幾個方面共同努力，做好這方面的工作。

2015-04-22 10:44:28
胡凱紅:
今天發布會到此結束，謝謝大家！

2015-04-22 10:50:18