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活動標題

國新辦吹風會：解讀政府工作報告有關情況

活動描述

國務院新聞辦公室定于2015年3月5日（星期四）下午13時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行吹風會，請政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任寧吉喆解讀政府工作報告有關情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注。

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家下午好。歡迎大家出席今天國新辦組織的媒體吹風會。今天上午第十二屆人大三次會議開幕，國務院總理李克強作了《政府工作報告》，現(xiàn)在我們很高興請來了《政府工作報告》起草組的負責人、國務院研究室主任寧吉喆先生，請他為大家解讀《政府工作報告》的有關內(nèi)容，并回答大家的提問。這個活動安排在中午，一方面是為了大家更及時地了解有關內(nèi)容，幫助大家做好報道，另一方面也是為了不影響大家下午的采訪，大家辛苦了！

2015-03-05 12:57:24
郭衛(wèi)民:
出席今天吹風會的還有《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室信息研究司司長劉應杰先生。下面請寧主任做介紹。

2015-03-05 13:02:11
寧吉喆:
記者朋友們，大家中午好！今天上午十二屆全國人大三次會議召開了第一次全會，李克強總理作了《政府工作報告》。全國人民、國際社會已在第一時間看了聽了這個報告。今天，國務院新聞辦把大家請來，聽我們做一些解讀。下面，我主要講三點。

2015-03-05 13:02:56
郭衛(wèi)民:
介紹前我說一下報道的事，原來吹風會主要是針對境外媒體，沒有準備報道，后來寧主任說，為做好《政府工作報告》的解讀工作，準確地理解報告內(nèi)容，可以報道。我們今天安排網(wǎng)站做現(xiàn)場實錄，發(fā)布會后請大家根據(jù)實錄報道。今天不做即時報道，現(xiàn)在沒有直播。所以介紹過程中大家先不要報道內(nèi)容，之后可根據(jù)網(wǎng)上發(fā)布的內(nèi)容報道。

我們希望寧主任講得放開一點，也稍微多介紹一些內(nèi)容。

2015-03-05 13:07:52
寧吉喆:
我簡要介紹三點：

2015-03-05 13:12:29
寧吉喆:
一、今年《政府工作報告》的起草情況。之前，信息辦、人大常委會還有一個吹風會，我們起草組成員也來了。鳳凰衛(wèi)視做了一個柱狀圖，我昨天看到了，《政府工作報告》的起草過程大概就是那樣的。起草《政府工作報告》大約有半年時間，經(jīng)過反復錘煉、推敲，才得以出爐。今天李克強總理正式向人大做了《政府工作報告》。我想就報告的起草工作講四點：

2015-03-05 13:14:48
寧吉喆:
一是黨中央、國務院高度重視。中共中央和國務院高度重視這項工作，習近平總書記先后主持中央政治局常委會議、中央政治局會議，審議和討論《政府工作報告》稿。李克強總理親自主持《政府工作報告》的起草工作，先后召開國務院常務會議、國務院全體會議，審議和討論報告稿。《政府工作報告》的起草工作貫徹落實了黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹了習近平總書記系列重要講話的精神。這是第一點，黨中央、國務院領導的高度重視。

2015-03-05 13:18:28
寧吉喆:
二是有關部門和地方、單位協(xié)力起草。起草小組以國務院研究室同志為主，國務院有關部門都有同志參加到《政府工作報告》起草組。此外，還有一些研究單位、智庫的專家也參加了起草工作，部分地方政府的同志也參與了起草工作。我們還有咨詢小組，均由資深的、長期在中央和地方政府工作的領導同志組成。《政府工作報告》的基礎材料大家今天都看了，含金量還是比較高的，很多實質(zhì)性內(nèi)容都是各部門提供的，比如宏觀經(jīng)濟政策，包括財政政策和貨幣政策、投資、價格等內(nèi)容，就是發(fā)改委、財政部、人民銀行等單位提供的。所以《政府工作報告》也是由各地方、各部門、各單位協(xié)力起草的成果。

2015-03-05 13:23:42
寧吉喆:
三是廣泛征求了社會各方面的意見。李克強總理親自主持召開三次座談會，大家也都作了報道，一個是專家學者和企業(yè)負責人座談會，一個是科教文衛(wèi)體界和基層群眾座談會，一個是民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士座談會。報告在全國范圍內(nèi)廣泛征求地方、部門和單位的意見，征求意見稿發(fā)出去將近4000份，各方面提出的意見上千條，經(jīng)過整理都盡可能吸收到《政府工作報告》中。

2015-03-05 13:31:27
寧吉喆:
四是創(chuàng)新《政府工作報告》起草方式。我們運用智庫、專家?guī)焯峁┲危\用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代方法和手段，找內(nèi)容、找數(shù)據(jù)、找詞語。中國政府網(wǎng)還聯(lián)合了數(shù)家網(wǎng)絡，發(fā)起了“2015政府工作報告我來寫——我為政府工作獻一策”的建言活動，及時把意見和建議轉(zhuǎn)給起草組。現(xiàn)在我手里還有最新的意見和建議。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全社會收集的意見和建議（包括海外）共有40000多條意見，經(jīng)篩選整理出來1000多條都轉(zhuǎn)給我們，其中直接吸收的至少有幾十條以上。國務院研究室是起草組的牽頭單位，與國家外國專家局還聯(lián)合召開了《政府工作報告》征求外國專家意見的座談會，來自比利時、德國、日本、新加坡、英國、美國六個國家的十幾位專家提出了非常好的意見。此外，起草組還召開了全國人大代表的座談會，因為《政府工作報告》是要經(jīng)過全國人大審議通過的，要事先聽取代表的意見。另外，我們還邀請在京學習、培訓的各地方黨政負責同志，聽取地市、縣一級負責同志的意見，很“接地氣”，這也是我們今年起草工作的創(chuàng)新之一。

2015-03-05 13:33:48
寧吉喆:
五是反復研究、反復分析、反復修改。其實我們的工作從去年八、九月份就開始了。當時，我們反復分析前三季度和全年的經(jīng)濟形勢，還深入研究和分析了今年的經(jīng)濟形勢，既包括總結去年的情況，也包括預測今年的經(jīng)濟走勢，共修改了四五十稿。李克強總理親自主持修改，最后親自定稿。以上是《政府工作報告》起草的情況。

2015-03-05 13:44:00
寧吉喆:
二、與往年相比，今年《政府工作報告》的特點很多，我先講一個突出特點。今年《政府工作報告》的結構框架和形式與去年相比有所創(chuàng)新。去年的《政府工作報告》有三個部分，第一部分是2013年的工作總結回顧，第二部分是2014年工作總體部署，第三部分是2014年重點任務。今年的《政府工作報告》有六大部分，前兩部分是一樣的，而后面的重點任務部分，把改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會建設、政府自身建設作為四個部分分別專門來講。這是形式上、結構上的不同，形式都是反映內(nèi)容的，形式的創(chuàng)新也是為了內(nèi)容的創(chuàng)新。

今年報告更加突出改革開放，主要包括六大重點改革、五大領域的改革任務。同時，更加突出經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性。《政府工作報告》中有兩個必須：第一個必須是毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務。第二個必須是堅持不懈地推動發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。今年經(jīng)濟發(fā)展的任務有七個方面，專門講了擴大消費、公共投資、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新。在去年《政府工作報告》的結構下很難把這些內(nèi)容擺到同一個層面去講，只能簡化了。今年的報告更加突出民生改善和社會建設，包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障和收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保。今年的報告還更加突出政府自身建設，包括四個堅持：堅持依憲施政，依法行政；堅持創(chuàng)新管理，強化服務；堅持依法用權，倡簡治奢；堅持主動作為，狠抓落實。這也是今年代表們特別重視的。形式上的不同反映了內(nèi)容上的充實和創(chuàng)新，這種形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，都體現(xiàn)了“四個全面”，也就是《政府工作報告》開始就提出的全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨、全面建成小康社會。報告對去年的情況作了總結，今年還要按照“四個全面”去指導工作。

2015-03-05 13:47:41
寧吉喆:
三、今年《政府工作報告》的亮點。關于2014年工作回顧部分，李克強總理在講2014年工作回顧時，提出一張成績單，這張成績單的確來之不易，有兩個特征：一是得之不易。大家知道，去年的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢錯綜復雜、艱難曲折，因此這份成績單的取得著實得之不易。另外，這是一份是得分高、分量重的成績單，具體表現(xiàn)在“三穩(wěn)四進”。“三穩(wěn)”，一個是增速穩(wěn)，去年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.4%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅；一個是就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1300多萬人，實際情況超出預期，也高于上年；一個是價格穩(wěn)，居民消費價格上漲2%。“四進”主要是，經(jīng)濟結構有新的優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有新的提升，人民生活有新的改善，改革開放有新的突破。其中有五個方面的對比：一是經(jīng)濟增速放緩，但新增就業(yè)擴大了。去年經(jīng)濟增速為7.4%，比前年的7.7%降了0.3個百分點，而前年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，去年是1322萬人，增加了十幾萬，這說明經(jīng)濟增長帶動的就業(yè)含量高了。經(jīng)常有一些國家的經(jīng)濟增長是沒有就業(yè)的增長，這是一個對比。二是消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升了，反之投資對經(jīng)濟增長的貢獻率就下降了。這個數(shù)字在報告中有。三是服務業(yè)增加值比重上升快于工業(yè)增加值比重。四是中西部地區(qū)經(jīng)濟增速快于東部地區(qū)。五是農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長快于城鎮(zhèn)居民，而且快了很多。這張成績單里包含了六個世界第一或名列前茅，一是經(jīng)濟增速在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，應該是并列第一，因為印度的GDP增速現(xiàn)在是7.4%。二是實際使用外商直接投資居世界首位。以往都是美國居世界首位，去年是中國居首位。過去我們一直在發(fā)展中國家當中居首位，去年是第一次在所有國家當中居首位，實際使用外商直接投資達1196億美元。三是糧食產(chǎn)量居世界首位。去年我國糧食產(chǎn)量達1.21萬億斤，不僅是中國歷史上最高，而且在世界上也是老大。雖然糧食最多，但我們的人口也最多。四是高速鐵路運營里程居世界第一。我國已經(jīng)連續(xù)很多年位居世界第一，占世界的61%。目前全世界高速鐵路運營里程有2萬多公里，我國就有1.6萬公里。五是寬帶用戶世界最多。我國目前寬帶用戶超過7.8億戶。六是全民基本醫(yī)保參保人數(shù)居世界第一。《政府工作報告》里寫的是全民醫(yī)保覆蓋面超過95%。中國有13億多人口，95%就是12億人。

2015-03-05 17:21:30
寧吉喆:
從這份明晰的成績單中，我們實實在在地看到了過去一年政府的工作成績，堅定了我們發(fā)展的信心。當然，我們也要正視存在的問題，增強憂患意識，增強發(fā)展決心，繼續(xù)把中國的發(fā)展、現(xiàn)代化建設、改革開放事業(yè)推進下去。

這是我重點介紹的成績單。

2015-03-05 17:21:57
寧吉喆:
今年的《政府工作報告》對2015年工作總體部署講得很詳盡。今年政府工作的總體要求是，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話的精神，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，加強民生保障，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

2015-03-05 17:22:54
寧吉喆:
一是穩(wěn)中求進“雙結合”。《政府工作報告》中的表述是：堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結構“雙結合”，還是堅持穩(wěn)中求進。去年的《政府工作報告》講的是穩(wěn)中有進，我剛才講了三穩(wěn)四進，今年還是要堅持穩(wěn)中求進“雙結合”，也就是穩(wěn)增長、穩(wěn)政策、穩(wěn)預期，調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、促改革相結合。

2015-03-05 17:23:13
寧吉喆:
二是量增質(zhì)優(yōu)“雙中高”的目標。《政府工作報告》中的表述是：保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”。其中，中高速增長是指經(jīng)濟增長；而中高端水平的表述，是從國際分工來的，過去一般都認為發(fā)展中國家，包括我們中國都處于產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構的中低端水平，要向中高端水平邁進。這樣一個發(fā)展過程，就是產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構從中低端水平向中高端水平邁進的過程。量增質(zhì)優(yōu)的“雙中高”就是：第一,我們要保持中高速增長。7%肯定是中高速增長，因為按照我們國家的實際和我們的理解，一般10%以上的經(jīng)濟增長才是高速增長，而國際經(jīng)常說7%是高速增長。第二，我們要邁向中高端水平。也就是經(jīng)濟發(fā)展要量增質(zhì)更優(yōu)，要調(diào)結構、上水平。

2015-03-05 17:23:25
寧吉喆:
三是打造“雙引擎”的經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。一方面，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這是一個引擎。另一方面，增加公共產(chǎn)品和服務供給，這又是一個引擎。當前，經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造“雙引擎”，增添、培育和催生中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

2015-03-05 17:25:00
寧吉喆:
四是宏觀調(diào)控與改善民生目標相配合。今年的《政府工作報告》在2015年工作總體部署中，講經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標時，第一次把民生環(huán)保目標和大家熟悉的宏觀調(diào)控目標一起放在了主要預期目標里。大家都知道，宏觀調(diào)控有四大目標，經(jīng)濟增長、物價水平、就業(yè)狀況和國際收支或是進出口貿(mào)易，全世界都是這樣的。今年《政府工作報告》還將居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、能耗強度下降3.1%以上、主要污染物排放繼續(xù)減少等民生環(huán)保目標，也列入了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標中。這也是符合我國實際的。

2015-03-05 17:25:14
寧吉喆:
五是財政貨幣政策與結構調(diào)整政策、改革開放政策相配套。李克強總理特別強調(diào)，積極的財政政策要加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。報告的表述是，經(jīng)濟增長要向促改革要動力，向調(diào)結構要助力，向惠民生要潛力。這是結構調(diào)整政策助推經(jīng)濟增長。改革開放政策則是要催生經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，從經(jīng)濟學角度說，把需求的政策、供給的政策、收入的政策都結合在一起發(fā)力。

2015-03-05 17:25:22
寧吉喆:
我再介紹一下改革開放。強改革、促開放，是經(jīng)濟社會發(fā)展的硬措施。改革措施主要有六個“大幅”：一是大幅縮減政府核準投資項目范圍，這件事發(fā)改委已經(jīng)做了。二是大幅減少投資項目前置性審批。三是大幅放寬民間投資的市場準入。四是大幅縮減政府定價項目。五是大幅放寬對外商投資的限制。六是大幅放寬鼓勵類項目的核準權。

我就講這么多。謝謝！

2015-03-05 17:25:32
郭衛(wèi)民:
謝謝寧主任，現(xiàn)在開始提問。

2015-03-05 17:25:43
鳳凰衛(wèi)視、鳳凰網(wǎng)記者:
關于宏觀調(diào)控的目標，就是CPI，這次目標設定在3%，專家解讀今年從1月份的數(shù)據(jù)看全年實現(xiàn)2%有困難，想問一下我們怎么理解CPI的目標，還有您怎樣判斷通縮的風險？謝謝。

2015-03-05 17:25:59
寧吉喆:
這個問題應該問價格主管部門，《政府工作報告》確實把CPI漲幅3%，作為今年經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀調(diào)控的主要預期目標之一，為價格改革留下了空間，這是最重要的一點。今年1月份CPI漲幅是比較低的，但從全年來看，還有結構性價格上漲的因素，特別是農(nóng)產(chǎn)品中蛋奶等價格上漲。更重要的是，要不失時機地加快改革步伐，3%左右的預期目標為價格改革留下了空間。隨著全年經(jīng)濟形勢的發(fā)展，價格受到國際市場、大宗商品價格波動的影響很大，有些不是我們能夠完全左右的。把CPI價格考慮得更合理一些，留有余地會比較主動，如果定低了，國際市場有變化就會被動。這個問題最好問主管部門發(fā)改委，他們比我了解得更透徹。

2015-03-05 17:26:36
日本《讀賣新聞》記者:
非常感謝，這樣的新聞發(fā)布會是第一次，給我們一個機會非常感謝。我看到《政府工作報告》關于社會治理方面，李克強總理說人的生命是最為寶貴的，這是大家都贊同的。但是報告對2014年的回顧中第7頁提到保證人民生命安全，維護良好的社會秩序。上海外灘踩踏事件剛剛發(fā)生，而且這也是上海兩會很重要的熱點之一，剛才做的政府工作報告是有地方參與的，上海肯定也反映了這些，全國的政府工作報告中沒有出現(xiàn)，有什么背景？是不是上海的意見不采納，還是沒有反映？謝謝。

2015-03-05 17:26:48
寧吉喆:
我看了上海的《政府工作報告》，確實是寫了，而且寫得很靠前面。我把31個省區(qū)市的《政府工作報告》都看了一遍，你說得對，上海寫了。今年的《政府工作報告》說得很明確，全方位強化安全生產(chǎn)，包括公共場合的安全，保障人民生命財產(chǎn)安全；全過程保障食品藥品安全。《政府工作報告》也提到，去年無論是重特大事件還是事故總數(shù)，包括你講的事件，還是重點行業(yè)的事件，確實從總量上來說是下降的。但這不排除發(fā)生過一些極端的、影響很大的事件，中央政府都是高度重視的，李克強總理在第一時間就有批示，而且都采取了堅決的措施。因為《政府工作報告》篇幅有限，不可能把所有的都寫進去。上海的《政府工作報告》寫在了突出位置，我們都看到了。謝謝你的提問。

2015-03-05 17:27:09
彭博新聞社記者:
我注意到今年的《政府工作報告》中，對經(jīng)濟發(fā)展談得較多，這是否意味著中國政府已經(jīng)認識到經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，中國政府對于實現(xiàn)7%目標的信心有多大？是否在某個節(jié)點上的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)會給大家?guī)硪恍╊檻]，怎么看待經(jīng)濟增長的底線或大家關注的紅線？

2015-03-05 17:27:27
寧吉喆:
改革開放以來，中國以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展是硬道理，保持合理的經(jīng)濟增長速度，歷年的《政府工作報告》中都談到了經(jīng)濟增速問題。近幾年來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨著增長速度換擋、結構調(diào)整陣痛、長期矛盾凸顯的情況。經(jīng)過30多年的高速和較高速增長，隨著人均收入的提高，也有潛在增長率的變化情況。這一切都使得增長速度在近幾年有下行的趨勢。當然，全世界都很關心，不光是中國的經(jīng)濟增長下行，其他國家的經(jīng)濟增長也出現(xiàn)下行，歐洲、日本都是這樣。中國是第二大經(jīng)濟體，全世界對中國經(jīng)濟增長很關心。

李克強總理在《政府工作報告》中提出經(jīng)濟增長預期7%左右，是有就業(yè)、有質(zhì)量、有效益的增長速度。去年的就業(yè)，是在經(jīng)濟增速有所放緩的情況下，就業(yè)不減反增，今年的速度也是能夠保證比較充分就業(yè)的。隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，特別是服務業(yè)的增長，小微企業(yè)的發(fā)展，而且隨著經(jīng)濟體量的加大，現(xiàn)在經(jīng)濟每增長一個百分點，可以帶動更多的人就業(yè)。所以，7%左右的經(jīng)濟增長，可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

另外要考慮居民收入的同步增長，還要考慮到生態(tài)環(huán)保，所以同樣的增長速度要聯(lián)系到質(zhì)量改善、就業(yè)增加、收入增長和可持續(xù)發(fā)展來看。當然，增長速度過低肯定對這些是有影響的。《政府工作報告》提出了一系列穩(wěn)增長的政策措施，包括改革開放、擴大內(nèi)需、結構調(diào)整等措施，強改革、更開放、硬措施。因此，我們對實現(xiàn)7%左右有質(zhì)量、有效益、有就業(yè)的增長，是充滿信心的，既有需要也有可能，是沒有問題的。

2015-03-05 17:27:42
法制日報記者:
今年是全面推進依法治國開局元年，請您解讀一下報告在全面推進依法治國方面有哪些體現(xiàn)？加大簡政放權，報告中有一句話叫“大道至簡，有權不可任性”。請您做一下解讀。謝謝。

2015-03-05 17:27:52
寧吉喆:
這話總理是在簡政放權里面講的。我們?nèi)嫱七M依法治國，依法行政、依憲行政，對權力要有制約。我們國家是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟，到計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，到現(xiàn)在要充分發(fā)揮市場的決定性作用，過去各級政府在計劃經(jīng)濟下保留過多的審批事項，包括加強管理采取的措施。本屆政府一開始就明確，中央政府要把行政審批事項在五年內(nèi)減少1/3，這個任務正像總理宣布的那樣，五年任務兩年已經(jīng)完成了。

在第一次記者招待會上，總理說的是1700項左右，1/3就是600多項，過去兩年已經(jīng)完成了減少600多項，僅去年一年就是200多項。但是在這個情況下，不能止步，群眾辦事還是不方便，基層生產(chǎn)力還需要進一步解放，特別是要大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要進一步簡政放權。在這個地方，總理借用了“有權不可任性”，我覺得用得很恰當，這也反映了依法治國，反映了對必要的公權力要加以限制。

關于全面依法治國，總理在報告的第六部分有較全面的論述，提出“四個堅持”，包括依法行政、懲治腐敗、狠抓落實等內(nèi)容。謝謝。

2015-03-05 17:28:11
日本朝日新聞記者:
有兩個問題：一是今年的經(jīng)濟增長期目標下調(diào)到7%左右，同時要保持中長期發(fā)展，是不是意味著不希望增速下降到6%、5%的水平？二是有關投資的，我們看到鐵路投資8000億元以上，水利也是8000億元以上，我們怎么了解新常態(tài)和大規(guī)模投資的關系？謝謝。

2015-03-05 17:28:32
寧吉喆:
7%左右的經(jīng)濟增長目標，是國內(nèi)外都很關心的。在社會主義市場經(jīng)濟下，在其他發(fā)達國家市場經(jīng)濟下，也是一樣的，經(jīng)濟增長目標是預期性的，不是過去指令性的。總理在報告中說得很清楚，要保持合理的增長速度，要保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，同時還力爭更好的成果，已經(jīng)把這個事說得很清楚了。雖然是預測性的、指導性的，都希望有質(zhì)量、有效益的速度還是高一點好，如果資源、能耗比較大的速度，高了就不好，有質(zhì)量、有效益的速度當然是高一點好了，低了不好。現(xiàn)在我們的速度正在轉(zhuǎn)到有質(zhì)量、有效益的軌道上，結構也在調(diào)整，質(zhì)量也在提高，民生也在改善，在這個情況下當然是7%左右，總理用了一句話，努力爭取更好的結果。

第二個問題，無論是水利還是鐵路投資，都是基礎設施，都屬于公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品，不是高利潤行業(yè)，可能是有點微利，是屬于公共產(chǎn)品和公共服務投入的領域。在公共產(chǎn)品、公共服務投入領域，中國是明顯不足，和日本相比我們大概僅有1/5，人均公共設施折合成資產(chǎn)中國僅相當于日本的1/5，還低于韓國，當然也低于歐美發(fā)達國家，這些方面的投資不是過度，而是不足。投資是一個中性詞，不是說投資就不好，這是誤讀。要看投在哪個方面，結構好的投資越多越好，公共服務的投資是多了比少了好，所以這次提出8000億元鐵路投資、新投產(chǎn)8000公里，大家坐的高鐵一天就能夠到達相當大范圍之內(nèi)，整個物流、人民的出行都大大方便，肯定還是好。特別是鐵路投資，多數(shù)都投到中國的中西部，中國中西部地區(qū)比東部沿海地區(qū)差得多，交通不太方便。水利的8000億元和鐵路的8000億元不是一個口徑，那是大中型水利項目在建規(guī)模8000億元，當年的投資沒有那么多，鐵路是當年投資，水利是在建的。前面講了57項已經(jīng)開工的項目，因為水利項目一搞都是很多年，還有27項今年要開工的項目，這些都開工了在建的規(guī)模，包括沒有建完的、正在建的是8000億元。已經(jīng)開工57項要加快建設，今年要再開工27項，172項重大水利工程。

2015-03-05 17:28:53
塔斯社記者:
剛才您說中國寬帶用戶超過7.8億戶，據(jù)我了解網(wǎng)絡發(fā)展對消費有好處，比如電子商務等等。這是第一個問題。第二，您估計今年的用戶數(shù)量會增加多少？謝謝。

2015-03-05 17:29:10
寧吉喆:
按以往的速度，這幾年都是連續(xù)增長20%~30%，中國實施寬帶戰(zhàn)略應該已經(jīng)有兩三年了，進展非常迅速。實施寬帶戰(zhàn)略以前已經(jīng)發(fā)展了不少，去年增長很快，特別是加速光纖到戶。現(xiàn)在城市寬帶好一些，除了老居民區(qū)、危房，現(xiàn)在實施農(nóng)村寬帶入村工程，加上中國的物流、快遞、電子商務發(fā)展很快，對寬帶有極大的需求量。總理在報告中特意提到要實施信息網(wǎng)絡等重大項目，越來越多的寬帶為提高網(wǎng)速提供了更好條件。我講的數(shù)只低不高，可能比這個數(shù)還要高，超過8億沒有問題，中國一共有13億多人，我覺得今年沒有問題。中國的手機這么普及，還沒有到一人一部，我記得日本平均一人不只一部，中國的發(fā)展?jié)摿υ谶@方面很大，這方面的生意大有可為。

2015-03-05 17:29:30
華爾街日報記者:
剛才做介紹時提到報告經(jīng)過四五次的修改，修改的時候哪些地方有比較大的分歧？另外說有很多學者、地方人員開會，他們的建議有沒有不用“目標”這個詞，你說不一定要達到這個目標，但是提起來像是比較硬性的目標，不用預測，有沒有人建議不用一個“目標”？謝謝。

2015-03-05 17:29:38
寧吉喆:
這是一個很好的建議，我過去是學這個專業(yè)的，目標、指標，可能指標更客觀一點，目標有點主觀性，確實有這個問題。報告起草過程中這個議論比較多，到底叫經(jīng)濟社會發(fā)展指標還是目標、任務，到底叫什么，我們的目標分兩類，無論是長期規(guī)劃還是年度發(fā)展，一類叫約束性目標，應該是更符合目標的本意，必須要完成的如單位消耗多少。世界上達成的碳排放目標不是所有國家都贊成是約束性的，有些國家簽了協(xié)議還有反悔的，還有不簽的。這在中國叫約束性指標，包括節(jié)水、環(huán)保的指標，包括扶貧，很多都是約束性的。還有一類指標是預期性指標，就是我剛才講的預測性的、指導性的，作為政府來說是通過制定和實施一些政策來引導市場主體和社會主體去實現(xiàn)的，區(qū)別在這兒。什么時候把目標這個詞完全從文件當中不用，雖然不是指令性的，又怕別人不理解，比如全面建成小康社會，嚴格講它是一個一攬子的指標，咱們從來都叫它目標，而且大家也都理解了。一個詞關鍵看大家共同的理解，有共識就行，而且翻譯到國外也是不一樣的。

第一個問題你問的是報告哪一部分修改的多，應該說還是經(jīng)濟社會發(fā)展部分修改得最多，因為我們動手很早，一開始都是依據(jù)去年前三季度的情況，隨著四季度和全年經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)出來，要做比較大的修改，有時候預期總是趕不上客觀的變化，全世界的經(jīng)濟也沒有想到復蘇這么乏力，中國也是這樣，所以三四部分改動比較多。你剛才說四五次，實際上是40~50次。不同意見修改的部分更多一點，還是在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，因為這是一切的基礎。

2015-03-05 17:29:57
央視記者:
非常感謝寧主任，以前都是撰文解讀，這次開發(fā)布會，給我們提供了很多方便。這次《政府工作報告》中有很多新提法，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”這些提法，有沒有什么深意？國企改革方案經(jīng)過2014年一年的醞釀，現(xiàn)在的時間表怎樣？什么時間出臺？謝謝。

2015-03-05 17:30:10
寧吉喆:
我今天來提前宣傳解讀《政府工作報告》，因為我們是起草組的，更熟悉它的內(nèi)容，解讀的文章也是要發(fā)的。“互聯(lián)網(wǎng)+”這個問題，現(xiàn)在是信息時代、互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)可以加到我們文件起草，大家最關心的是加到互聯(lián)網(wǎng)金融，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也可以加，所以“互聯(lián)網(wǎng)+”給人無限的聯(lián)想。互聯(lián)網(wǎng)是一個工具，可以加到很多方面，本來有一個加X，互聯(lián)網(wǎng)可以運用到很多領域，所以有一個互聯(lián)網(wǎng)加行動計劃，專門的主管部門是工信部。互聯(lián)網(wǎng)滲透到經(jīng)濟社會、民生、軍事、政治、文化各個領域，“+”就是這個意思，可以加到任何一個領域。在我們特定的《政府工作報告》范圍內(nèi)，主要是加在經(jīng)濟社會領域，是放在新興產(chǎn)業(yè)里說的。

還有國企改革，這是明確的，國企改革有一個方案正在研究制定，按照中央的要求是要及時出臺的。

2015-03-05 17:30:25
香港納斯達克通訊社記者:
關于國資國企改革，我對比了一下去年和今年的報告，今年是把國企改革單獨放在改革開放六大部分之下單獨來說的，是不是意味著國企改革在今年會更受到重視？這六個改革的部分是如何確定的？能否介紹一下國企改革這部分起草的過程？另外是很多媒體，包括央視報道國企改革會在兩會后公布方案，就這個問題想向您求證。謝謝。

2015-03-05 17:48:04
寧吉喆:
國企改革的具體方案不是我們單位牽頭的，可能要聯(lián)系國企改革的主管部門來詳細回答這個問題。至于位置前后，最早在上世紀90年代的時候國企改革放第一位，以國企改革為中心任務。今年按照政府和市場的關系，簡政放權放在第一位，經(jīng)濟體制改革核心的問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府和市場關系的處理，首先政府要有所作為，要簡政放權，這就涉及到政府過去管理比較多的一些領域，比如說投資，其實經(jīng)過這么多年的投資體制改革已經(jīng)越管越少了，但它仍然是政府管理程度比較大的，接著簡政放權就來了。價格也是這樣的，中國政府定價占不到10%，但起的作用都是在一些基礎領域的基礎作用大，和這個是有聯(lián)系的。

2015-03-05 17:48:58
郭衛(wèi)民:
國企改革主管部門應該是國資委，憑我的感覺發(fā)改委、財政部可能會涉及，我們和兩會新聞中心聯(lián)系一下，剛才說到的發(fā)布會，發(fā)改委、財政部都會舉辦，另外我們看看能否安排一下采訪活動，關于國企改革的話題。

2015-03-05 17:49:15
日本共同社記者:
我想問一下關于預算的問題，去年的預算當中匯總中央和地方預算方面提出的是全國占財政收入和支出，今年預算當中換成了全國一般公共預算收入和支出，請問這兩個概念的區(qū)別是什么？為什么會出現(xiàn)這樣的變化？公共安全預算也是，去年公共安全支出是2050億元，今年是1500億元左右，但預算說增長了4.3%，實際預算是有所減少。CPI方面，居民消費價格增幅今年的目標是3%左右，去年的報告當中說的是估計在3.5%左右，這個是什么意思？

2015-03-05 17:49:28
寧吉喆:
你說的是財政預算報告中的內(nèi)容，財政預算報告專門有一場記者招待會。至于你說的一般公共預算，因為中國的財政預算有好幾個層次，有公共預算，還有社保預算，還有基金預算。這個你可以問財政部，他們更清楚。

2015-03-05 17:50:05
日本共同社記者（追問）:
其他的社會保障的數(shù)字都和去年不一樣。

2015-03-05 17:50:23
寧吉喆:
我還沒有仔細看。

2015-03-05 17:50:48
郭衛(wèi)民:
預算報告的有些問題可以留給財政部的記者會。你今天把問題提出來，我們會轉(zhuǎn)給新聞中心，讓他們做準備。

2015-03-05 17:50:56
東方衛(wèi)視記者:
我關注到今天早上總理作報告時首次提出了要治理慵官懶政這一條，總理用比較強調(diào)的口氣在說。我想問一下寧主任，把這條寫入總理的《政府工作報告》是出于什么樣的考慮？用什么樣新的考核機制來防止慵官懶政的情況？

2015-03-05 17:51:08
寧吉喆:
你注意一下，報告在前面指出問題時專門說有的工作人員為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。針對這個問題后面要有措施，加強政府自身建設這塊專門說了要對為官不為、懶政怠政，公開曝光，堅決追究責任。主要就是責任制和問責制，當市長就要負市長的責，出了什么事故市長要負責。然后是問責制，已經(jīng)明確的這些重大任務、政策措施，如果沒有落實的就要問責；如果對人民生命財產(chǎn)造成影響的，要追究法律責任。因此，報告是前后呼應的，要解決這個問題。

2015-03-05 17:51:28
路透社記者:
報告中提到處理債務管理和穩(wěn)增長的關系，完善地方政府舉債的融資機制，還有適當發(fā)行專項債券，這方面能否給我們講一下。

2015-03-05 17:51:49
寧吉喆:
處理好債務管理和穩(wěn)增長的關系，發(fā)行專項債券，在《政府工作報告》中，這些都是原則性、方針性的提法。在預算報告中，有更多內(nèi)容，這個問題可以問財政部門。

2015-03-05 17:52:09
郭衛(wèi)民:
感謝寧主任和劉司長。謝謝大家。大家辛苦了！

2015-03-05 17:52:20