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活動標(biāo)題

國新辦吹風(fēng)會：解讀政府工作報告有關(guān)情況

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2015年3月5日（星期四）下午13時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行吹風(fēng)會，請政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任寧吉喆解讀政府工作報告有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家下午好。歡迎大家出席今天國新辦組織的媒體吹風(fēng)會。今天上午第十二屆人大三次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作了《政府工作報告》，現(xiàn)在我們很高興請來了《政府工作報告》起草組的負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任寧吉喆先生，請他為大家解讀《政府工作報告》的有關(guān)內(nèi)容，并回答大家的提問。這個活動安排在中午，一方面是為了大家更及時地了解有關(guān)內(nèi)容，幫助大家做好報道，另一方面也是為了不影響大家下午的采訪，大家辛苦了！

2015-03-05 12:57:24
郭衛(wèi)民:
出席今天吹風(fēng)會的還有《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室信息研究司司長劉應(yīng)杰先生。下面請寧主任做介紹。

2015-03-05 13:02:11
寧吉喆:
記者朋友們，大家中午好！今天上午十二屆全國人大三次會議召開了第一次全會，李克強(qiáng)總理作了《政府工作報告》。全國人民、國際社會已在第一時間看了聽了這個報告。今天，國務(wù)院新聞辦把大家請來，聽我們做一些解讀。下面，我主要講三點。

2015-03-05 13:02:56
郭衛(wèi)民:
介紹前我說一下報道的事，原來吹風(fēng)會主要是針對境外媒體，沒有準(zhǔn)備報道，后來寧主任說，為做好《政府工作報告》的解讀工作，準(zhǔn)確地理解報告內(nèi)容，可以報道。我們今天安排網(wǎng)站做現(xiàn)場實錄，發(fā)布會后請大家根據(jù)實錄報道。今天不做即時報道，現(xiàn)在沒有直播。所以介紹過程中大家先不要報道內(nèi)容，之后可根據(jù)網(wǎng)上發(fā)布的內(nèi)容報道。

我們希望寧主任講得放開一點，也稍微多介紹一些內(nèi)容。

2015-03-05 13:07:52
寧吉喆:
我簡要介紹三點：

2015-03-05 13:12:29
寧吉喆:
一、今年《政府工作報告》的起草情況。之前，信息辦、人大常委會還有一個吹風(fēng)會，我們起草組成員也來了。鳳凰衛(wèi)視做了一個柱狀圖，我昨天看到了，《政府工作報告》的起草過程大概就是那樣的。起草《政府工作報告》大約有半年時間，經(jīng)過反復(fù)錘煉、推敲，才得以出爐。今天李克強(qiáng)總理正式向人大做了《政府工作報告》。我想就報告的起草工作講四點：

2015-03-05 13:14:48
寧吉喆:
一是黨中央、國務(wù)院高度重視。中共中央和國務(wù)院高度重視這項工作，習(xí)近平總書記先后主持中央政治局常委會議、中央政治局會議，審議和討論《政府工作報告》稿。李克強(qiáng)總理親自主持《政府工作報告》的起草工作，先后召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，審議和討論報告稿。《政府工作報告》的起草工作貫徹落實了黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹了習(xí)近平總書記系列重要講話的精神。這是第一點，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2015-03-05 13:18:28
寧吉喆:
二是有關(guān)部門和地方、單位協(xié)力起草。起草小組以國務(wù)院研究室同志為主，國務(wù)院有關(guān)部門都有同志參加到《政府工作報告》起草組。此外，還有一些研究單位、智庫的專家也參加了起草工作，部分地方政府的同志也參與了起草工作。我們還有咨詢小組，均由資深的、長期在中央和地方政府工作的領(lǐng)導(dǎo)同志組成。《政府工作報告》的基礎(chǔ)材料大家今天都看了，含金量還是比較高的，很多實質(zhì)性內(nèi)容都是各部門提供的，比如宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括財政政策和貨幣政策、投資、價格等內(nèi)容，就是發(fā)改委、財政部、人民銀行等單位提供的。所以《政府工作報告》也是由各地方、各部門、各單位協(xié)力起草的成果。

2015-03-05 13:23:42
寧吉喆:
三是廣泛征求了社會各方面的意見。李克強(qiáng)總理親自主持召開三次座談會，大家也都作了報道，一個是專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，一個是科教文衛(wèi)體界和基層群眾座談會，一個是民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士座談會。報告在全國范圍內(nèi)廣泛征求地方、部門和單位的意見，征求意見稿發(fā)出去將近4000份，各方面提出的意見上千條，經(jīng)過整理都盡可能吸收到《政府工作報告》中。

2015-03-05 13:31:27
寧吉喆:
四是創(chuàng)新《政府工作報告》起草方式。我們運用智庫、專家?guī)焯峁┲危\用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代方法和手段，找內(nèi)容、找數(shù)據(jù)、找詞語。中國政府網(wǎng)還聯(lián)合了數(shù)家網(wǎng)絡(luò)，發(fā)起了“2015政府工作報告我來寫——我為政府工作獻(xiàn)一策”的建言活動，及時把意見和建議轉(zhuǎn)給起草組。現(xiàn)在我手里還有最新的意見和建議。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全社會收集的意見和建議（包括海外）共有40000多條意見，經(jīng)篩選整理出來1000多條都轉(zhuǎn)給我們，其中直接吸收的至少有幾十條以上。國務(wù)院研究室是起草組的牽頭單位，與國家外國專家局還聯(lián)合召開了《政府工作報告》征求外國專家意見的座談會，來自比利時、德國、日本、新加坡、英國、美國六個國家的十幾位專家提出了非常好的意見。此外，起草組還召開了全國人大代表的座談會，因為《政府工作報告》是要經(jīng)過全國人大審議通過的，要事先聽取代表的意見。另外，我們還邀請在京學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的各地方黨政負(fù)責(zé)同志，聽取地市、縣一級負(fù)責(zé)同志的意見，很“接地氣”，這也是我們今年起草工作的創(chuàng)新之一。

2015-03-05 13:33:48
寧吉喆:
五是反復(fù)研究、反復(fù)分析、反復(fù)修改。其實我們的工作從去年八、九月份就開始了。當(dāng)時，我們反復(fù)分析前三季度和全年的經(jīng)濟(jì)形勢，還深入研究和分析了今年的經(jīng)濟(jì)形勢，既包括總結(jié)去年的情況，也包括預(yù)測今年的經(jīng)濟(jì)走勢，共修改了四五十稿。李克強(qiáng)總理親自主持修改，最后親自定稿。以上是《政府工作報告》起草的情況。

2015-03-05 13:44:00
寧吉喆:
二、與往年相比，今年《政府工作報告》的特點很多，我先講一個突出特點。今年《政府工作報告》的結(jié)構(gòu)框架和形式與去年相比有所創(chuàng)新。去年的《政府工作報告》有三個部分，第一部分是2013年的工作總結(jié)回顧，第二部分是2014年工作總體部署，第三部分是2014年重點任務(wù)。今年的《政府工作報告》有六大部分，前兩部分是一樣的，而后面的重點任務(wù)部分，把改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會建設(shè)、政府自身建設(shè)作為四個部分分別專門來講。這是形式上、結(jié)構(gòu)上的不同，形式都是反映內(nèi)容的，形式的創(chuàng)新也是為了內(nèi)容的創(chuàng)新。

今年報告更加突出改革開放，主要包括六大重點改革、五大領(lǐng)域的改革任務(wù)。同時，更加突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。《政府工作報告》中有兩個必須：第一個必須是毫不動搖地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)。第二個必須是堅持不懈地推動發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)有七個方面，專門講了擴(kuò)大消費、公共投資、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新。在去年《政府工作報告》的結(jié)構(gòu)下很難把這些內(nèi)容擺到同一個層面去講，只能簡化了。今年的報告更加突出民生改善和社會建設(shè)，包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障和收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保。今年的報告還更加突出政府自身建設(shè)，包括四個堅持：堅持依憲施政，依法行政；堅持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)；堅持依法用權(quán)，倡簡治奢；堅持主動作為，狠抓落實。這也是今年代表們特別重視的。形式上的不同反映了內(nèi)容上的充實和創(chuàng)新，這種形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，都體現(xiàn)了“四個全面”，也就是《政府工作報告》開始就提出的全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會。報告對去年的情況作了總結(jié)，今年還要按照“四個全面”去指導(dǎo)工作。

2015-03-05 13:47:41
寧吉喆:
三、今年《政府工作報告》的亮點。關(guān)于2014年工作回顧部分，李克強(qiáng)總理在講2014年工作回顧時，提出一張成績單，這張成績單的確來之不易，有兩個特征：一是得之不易。大家知道，去年的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜、艱難曲折，因此這份成績單的取得著實得之不易。另外，這是一份是得分高、分量重的成績單，具體表現(xiàn)在“三穩(wěn)四進(jìn)”。“三穩(wěn)”，一個是增速穩(wěn)，去年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.4%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅；一個是就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1300多萬人，實際情況超出預(yù)期，也高于上年；一個是價格穩(wěn)，居民消費價格上漲2%。“四進(jìn)”主要是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有新的提升，人民生活有新的改善，改革開放有新的突破。其中有五個方面的對比：一是經(jīng)濟(jì)增速放緩，但新增就業(yè)擴(kuò)大了。去年經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，比前年的7.7%降了0.3個百分點，而前年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，去年是1322萬人，增加了十幾萬，這說明經(jīng)濟(jì)增長帶動的就業(yè)含量高了。經(jīng)常有一些國家的經(jīng)濟(jì)增長是沒有就業(yè)的增長，這是一個對比。二是消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升了，反之投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率就下降了。這個數(shù)字在報告中有。三是服務(wù)業(yè)增加值比重上升快于工業(yè)增加值比重。四是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū)。五是農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長快于城鎮(zhèn)居民，而且快了很多。這張成績單里包含了六個世界第一或名列前茅，一是經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，應(yīng)該是并列第一，因為印度的GDP增速現(xiàn)在是7.4%。二是實際使用外商直接投資居世界首位。以往都是美國居世界首位，去年是中國居首位。過去我們一直在發(fā)展中國家當(dāng)中居首位，去年是第一次在所有國家當(dāng)中居首位，實際使用外商直接投資達(dá)1196億美元。三是糧食產(chǎn)量居世界首位。去年我國糧食產(chǎn)量達(dá)1.21萬億斤，不僅是中國歷史上最高，而且在世界上也是老大。雖然糧食最多，但我們的人口也最多。四是高速鐵路運營里程居世界第一。我國已經(jīng)連續(xù)很多年位居世界第一，占世界的61%。目前全世界高速鐵路運營里程有2萬多公里，我國就有1.6萬公里。五是寬帶用戶世界最多。我國目前寬帶用戶超過7.8億戶。六是全民基本醫(yī)保參保人數(shù)居世界第一。《政府工作報告》里寫的是全民醫(yī)保覆蓋面超過95%。中國有13億多人口，95%就是12億人。

2015-03-05 17:21:30
寧吉喆:
從這份明晰的成績單中，我們實實在在地看到了過去一年政府的工作成績，堅定了我們發(fā)展的信心。當(dāng)然，我們也要正視存在的問題，增強(qiáng)憂患意識，增強(qiáng)發(fā)展決心，繼續(xù)把中國的發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)、改革開放事業(yè)推進(jìn)下去。

這是我重點介紹的成績單。

2015-03-05 17:21:57
寧吉喆:
今年的《政府工作報告》對2015年工作總體部署講得很詳盡。今年政府工作的總體要求是，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話的精神，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險防控，加強(qiáng)民生保障，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

2015-03-05 17:22:54
寧吉喆:
一是穩(wěn)中求進(jìn)“雙結(jié)合”。《政府工作報告》中的表述是：堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，還是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。去年的《政府工作報告》講的是穩(wěn)中有進(jìn)，我剛才講了三穩(wěn)四進(jìn)，今年還是要堅持穩(wěn)中求進(jìn)“雙結(jié)合”，也就是穩(wěn)增長、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革相結(jié)合。

2015-03-05 17:23:13
寧吉喆:
二是量增質(zhì)優(yōu)“雙中高”的目標(biāo)。《政府工作報告》中的表述是：保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”。其中，中高速增長是指經(jīng)濟(jì)增長；而中高端水平的表述，是從國際分工來的，過去一般都認(rèn)為發(fā)展中國家，包括我們中國都處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中低端水平，要向中高端水平邁進(jìn)。這樣一個發(fā)展過程，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從中低端水平向中高端水平邁進(jìn)的過程。量增質(zhì)優(yōu)的“雙中高”就是：第一,我們要保持中高速增長。7%肯定是中高速增長，因為按照我們國家的實際和我們的理解，一般10%以上的經(jīng)濟(jì)增長才是高速增長，而國際經(jīng)常說7%是高速增長。第二，我們要邁向中高端水平。也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要量增質(zhì)更優(yōu)，要調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。

2015-03-05 17:23:25
寧吉喆:
三是打造“雙引擎”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。一方面，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這是一個引擎。另一方面，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，這又是一個引擎。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力減弱，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造“雙引擎”，增添、培育和催生中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

2015-03-05 17:25:00
寧吉喆:
四是宏觀調(diào)控與改善民生目標(biāo)相配合。今年的《政府工作報告》在2015年工作總體部署中，講經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)時，第一次把民生環(huán)保目標(biāo)和大家熟悉的宏觀調(diào)控目標(biāo)一起放在了主要預(yù)期目標(biāo)里。大家都知道，宏觀調(diào)控有四大目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長、物價水平、就業(yè)狀況和國際收支或是進(jìn)出口貿(mào)易，全世界都是這樣的。今年《政府工作報告》還將居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、能耗強(qiáng)度下降3.1%以上、主要污染物排放繼續(xù)減少等民生環(huán)保目標(biāo)，也列入了今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)中。這也是符合我國實際的。

2015-03-05 17:25:14
寧吉喆:
五是財政貨幣政策與結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、改革開放政策相配套。李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，積極的財政政策要加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。報告的表述是，經(jīng)濟(jì)增長要向促改革要動力，向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力，向惠民生要潛力。這是結(jié)構(gòu)調(diào)整政策助推經(jīng)濟(jì)增長。改革開放政策則是要催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說，把需求的政策、供給的政策、收入的政策都結(jié)合在一起發(fā)力。

2015-03-05 17:25:22
寧吉喆:
我再介紹一下改革開放。強(qiáng)改革、促開放，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬措施。改革措施主要有六個“大幅”：一是大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項目范圍，這件事發(fā)改委已經(jīng)做了。二是大幅減少投資項目前置性審批。三是大幅放寬民間投資的市場準(zhǔn)入。四是大幅縮減政府定價項目。五是大幅放寬對外商投資的限制。六是大幅放寬鼓勵類項目的核準(zhǔn)權(quán)。

我就講這么多。謝謝！

2015-03-05 17:25:32
郭衛(wèi)民:
謝謝寧主任，現(xiàn)在開始提問。

2015-03-05 17:25:43
鳳凰衛(wèi)視、鳳凰網(wǎng)記者:
關(guān)于宏觀調(diào)控的目標(biāo)，就是CPI，這次目標(biāo)設(shè)定在3%，專家解讀今年從1月份的數(shù)據(jù)看全年實現(xiàn)2%有困難，想問一下我們怎么理解CPI的目標(biāo)，還有您怎樣判斷通縮的風(fēng)險？謝謝。

2015-03-05 17:25:59
寧吉喆:
這個問題應(yīng)該問價格主管部門，《政府工作報告》確實把CPI漲幅3%，作為今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)之一，為價格改革留下了空間，這是最重要的一點。今年1月份CPI漲幅是比較低的，但從全年來看，還有結(jié)構(gòu)性價格上漲的因素，特別是農(nóng)產(chǎn)品中蛋奶等價格上漲。更重要的是，要不失時機(jī)地加快改革步伐，3%左右的預(yù)期目標(biāo)為價格改革留下了空間。隨著全年經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，價格受到國際市場、大宗商品價格波動的影響很大，有些不是我們能夠完全左右的。把CPI價格考慮得更合理一些，留有余地會比較主動，如果定低了，國際市場有變化就會被動。這個問題最好問主管部門發(fā)改委，他們比我了解得更透徹。

2015-03-05 17:26:36
日本《讀賣新聞》記者:
非常感謝，這樣的新聞發(fā)布會是第一次，給我們一個機(jī)會非常感謝。我看到《政府工作報告》關(guān)于社會治理方面，李克強(qiáng)總理說人的生命是最為寶貴的，這是大家都贊同的。但是報告對2014年的回顧中第7頁提到保證人民生命安全，維護(hù)良好的社會秩序。上海外灘踩踏事件剛剛發(fā)生，而且這也是上海兩會很重要的熱點之一，剛才做的政府工作報告是有地方參與的，上海肯定也反映了這些，全國的政府工作報告中沒有出現(xiàn)，有什么背景？是不是上海的意見不采納，還是沒有反映？謝謝。

2015-03-05 17:26:48
寧吉喆:
我看了上海的《政府工作報告》，確實是寫了，而且寫得很靠前面。我把31個省區(qū)市的《政府工作報告》都看了一遍，你說得對，上海寫了。今年的《政府工作報告》說得很明確，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，包括公共場合的安全，保障人民生命財產(chǎn)安全；全過程保障食品藥品安全。《政府工作報告》也提到，去年無論是重特大事件還是事故總數(shù)，包括你講的事件，還是重點行業(yè)的事件，確實從總量上來說是下降的。但這不排除發(fā)生過一些極端的、影響很大的事件，中央政府都是高度重視的，李克強(qiáng)總理在第一時間就有批示，而且都采取了堅決的措施。因為《政府工作報告》篇幅有限，不可能把所有的都寫進(jìn)去。上海的《政府工作報告》寫在了突出位置，我們都看到了。謝謝你的提問。

2015-03-05 17:27:09
彭博新聞社記者:
我注意到今年的《政府工作報告》中，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展談得較多，這是否意味著中國政府已經(jīng)認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，中國政府對于實現(xiàn)7%目標(biāo)的信心有多大？是否在某個節(jié)點上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)會給大家?guī)硪恍╊檻]，怎么看待經(jīng)濟(jì)增長的底線或大家關(guān)注的紅線？

2015-03-05 17:27:27
寧吉喆:
改革開放以來，中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是硬道理，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，歷年的《政府工作報告》中都談到了經(jīng)濟(jì)增速問題。近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨著增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、長期矛盾凸顯的情況。經(jīng)過30多年的高速和較高速增長，隨著人均收入的提高，也有潛在增長率的變化情況。這一切都使得增長速度在近幾年有下行的趨勢。當(dāng)然，全世界都很關(guān)心，不光是中國的經(jīng)濟(jì)增長下行，其他國家的經(jīng)濟(jì)增長也出現(xiàn)下行，歐洲、日本都是這樣。中國是第二大經(jīng)濟(jì)體，全世界對中國經(jīng)濟(jì)增長很關(guān)心。

李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期7%左右，是有就業(yè)、有質(zhì)量、有效益的增長速度。去年的就業(yè)，是在經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的情況下，就業(yè)不減反增，今年的速度也是能夠保證比較充分就業(yè)的。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是服務(wù)業(yè)的增長，小微企業(yè)的發(fā)展，而且隨著經(jīng)濟(jì)體量的加大，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點，可以帶動更多的人就業(yè)。所以，7%左右的經(jīng)濟(jì)增長，可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

另外要考慮居民收入的同步增長，還要考慮到生態(tài)環(huán)保，所以同樣的增長速度要聯(lián)系到質(zhì)量改善、就業(yè)增加、收入增長和可持續(xù)發(fā)展來看。當(dāng)然，增長速度過低肯定對這些是有影響的。《政府工作報告》提出了一系列穩(wěn)增長的政策措施，包括改革開放、擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，強(qiáng)改革、更開放、硬措施。因此，我們對實現(xiàn)7%左右有質(zhì)量、有效益、有就業(yè)的增長，是充滿信心的，既有需要也有可能，是沒有問題的。

2015-03-05 17:27:42
法制日報記者:
今年是全面推進(jìn)依法治國開局元年，請您解讀一下報告在全面推進(jìn)依法治國方面有哪些體現(xiàn)？加大簡政放權(quán)，報告中有一句話叫“大道至簡，有權(quán)不可任性”。請您做一下解讀。謝謝。

2015-03-05 17:27:52
寧吉喆:
這話總理是在簡政放權(quán)里面講的。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，依法行政、依憲行政，對權(quán)力要有制約。我們國家是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)，到計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，到現(xiàn)在要充分發(fā)揮市場的決定性作用，過去各級政府在計劃經(jīng)濟(jì)下保留過多的審批事項，包括加強(qiáng)管理采取的措施。本屆政府一開始就明確，中央政府要把行政審批事項在五年內(nèi)減少1/3，這個任務(wù)正像總理宣布的那樣，五年任務(wù)兩年已經(jīng)完成了。

在第一次記者招待會上，總理說的是1700項左右，1/3就是600多項，過去兩年已經(jīng)完成了減少600多項，僅去年一年就是200多項。但是在這個情況下，不能止步，群眾辦事還是不方便，基層生產(chǎn)力還需要進(jìn)一步解放，特別是要大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要進(jìn)一步簡政放權(quán)。在這個地方，總理借用了“有權(quán)不可任性”，我覺得用得很恰當(dāng)，這也反映了依法治國，反映了對必要的公權(quán)力要加以限制。

關(guān)于全面依法治國，總理在報告的第六部分有較全面的論述，提出“四個堅持”，包括依法行政、懲治腐敗、狠抓落實等內(nèi)容。謝謝。

2015-03-05 17:28:11
日本朝日新聞記者:
有兩個問題：一是今年的經(jīng)濟(jì)增長期目標(biāo)下調(diào)到7%左右，同時要保持中長期發(fā)展，是不是意味著不希望增速下降到6%、5%的水平？二是有關(guān)投資的，我們看到鐵路投資8000億元以上，水利也是8000億元以上，我們怎么了解新常態(tài)和大規(guī)模投資的關(guān)系？謝謝。

2015-03-05 17:28:32
寧吉喆:
7%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，是國內(nèi)外都很關(guān)心的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，在其他發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)下，也是一樣的，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是預(yù)期性的，不是過去指令性的。總理在報告中說得很清楚，要保持合理的增長速度，要保證經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，同時還力爭更好的成果，已經(jīng)把這個事說得很清楚了。雖然是預(yù)測性的、指導(dǎo)性的，都希望有質(zhì)量、有效益的速度還是高一點好，如果資源、能耗比較大的速度，高了就不好，有質(zhì)量、有效益的速度當(dāng)然是高一點好了，低了不好。現(xiàn)在我們的速度正在轉(zhuǎn)到有質(zhì)量、有效益的軌道上，結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，質(zhì)量也在提高，民生也在改善，在這個情況下當(dāng)然是7%左右，總理用了一句話，努力爭取更好的結(jié)果。

第二個問題，無論是水利還是鐵路投資，都是基礎(chǔ)設(shè)施，都屬于公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不是高利潤行業(yè)，可能是有點微利，是屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入的領(lǐng)域。在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)投入領(lǐng)域，中國是明顯不足，和日本相比我們大概僅有1/5，人均公共設(shè)施折合成資產(chǎn)中國僅相當(dāng)于日本的1/5，還低于韓國，當(dāng)然也低于歐美發(fā)達(dá)國家，這些方面的投資不是過度，而是不足。投資是一個中性詞，不是說投資就不好，這是誤讀。要看投在哪個方面，結(jié)構(gòu)好的投資越多越好，公共服務(wù)的投資是多了比少了好，所以這次提出8000億元鐵路投資、新投產(chǎn)8000公里，大家坐的高鐵一天就能夠到達(dá)相當(dāng)大范圍之內(nèi)，整個物流、人民的出行都大大方便，肯定還是好。特別是鐵路投資，多數(shù)都投到中國的中西部，中國中西部地區(qū)比東部沿海地區(qū)差得多，交通不太方便。水利的8000億元和鐵路的8000億元不是一個口徑，那是大中型水利項目在建規(guī)模8000億元，當(dāng)年的投資沒有那么多，鐵路是當(dāng)年投資，水利是在建的。前面講了57項已經(jīng)開工的項目，因為水利項目一搞都是很多年，還有27項今年要開工的項目，這些都開工了在建的規(guī)模，包括沒有建完的、正在建的是8000億元。已經(jīng)開工57項要加快建設(shè)，今年要再開工27項，172項重大水利工程。

2015-03-05 17:28:53
塔斯社記者:
剛才您說中國寬帶用戶超過7.8億戶，據(jù)我了解網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對消費有好處，比如電子商務(wù)等等。這是第一個問題。第二，您估計今年的用戶數(shù)量會增加多少？謝謝。

2015-03-05 17:29:10
寧吉喆:
按以往的速度，這幾年都是連續(xù)增長20%~30%，中國實施寬帶戰(zhàn)略應(yīng)該已經(jīng)有兩三年了，進(jìn)展非常迅速。實施寬帶戰(zhàn)略以前已經(jīng)發(fā)展了不少，去年增長很快，特別是加速光纖到戶。現(xiàn)在城市寬帶好一些，除了老居民區(qū)、危房，現(xiàn)在實施農(nóng)村寬帶入村工程，加上中國的物流、快遞、電子商務(wù)發(fā)展很快，對寬帶有極大的需求量。總理在報告中特意提到要實施信息網(wǎng)絡(luò)等重大項目，越來越多的寬帶為提高網(wǎng)速提供了更好條件。我講的數(shù)只低不高，可能比這個數(shù)還要高，超過8億沒有問題，中國一共有13億多人，我覺得今年沒有問題。中國的手機(jī)這么普及，還沒有到一人一部，我記得日本平均一人不只一部，中國的發(fā)展?jié)摿υ谶@方面很大，這方面的生意大有可為。

2015-03-05 17:29:30
華爾街日報記者:
剛才做介紹時提到報告經(jīng)過四五次的修改，修改的時候哪些地方有比較大的分歧？另外說有很多學(xué)者、地方人員開會，他們的建議有沒有不用“目標(biāo)”這個詞，你說不一定要達(dá)到這個目標(biāo)，但是提起來像是比較硬性的目標(biāo)，不用預(yù)測，有沒有人建議不用一個“目標(biāo)”？謝謝。

2015-03-05 17:29:38
寧吉喆:
這是一個很好的建議，我過去是學(xué)這個專業(yè)的，目標(biāo)、指標(biāo)，可能指標(biāo)更客觀一點，目標(biāo)有點主觀性，確實有這個問題。報告起草過程中這個議論比較多，到底叫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)還是目標(biāo)、任務(wù)，到底叫什么，我們的目標(biāo)分兩類，無論是長期規(guī)劃還是年度發(fā)展，一類叫約束性目標(biāo)，應(yīng)該是更符合目標(biāo)的本意，必須要完成的如單位消耗多少。世界上達(dá)成的碳排放目標(biāo)不是所有國家都贊成是約束性的，有些國家簽了協(xié)議還有反悔的，還有不簽的。這在中國叫約束性指標(biāo)，包括節(jié)水、環(huán)保的指標(biāo)，包括扶貧，很多都是約束性的。還有一類指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，就是我剛才講的預(yù)測性的、指導(dǎo)性的，作為政府來說是通過制定和實施一些政策來引導(dǎo)市場主體和社會主體去實現(xiàn)的，區(qū)別在這兒。什么時候把目標(biāo)這個詞完全從文件當(dāng)中不用，雖然不是指令性的，又怕別人不理解，比如全面建成小康社會，嚴(yán)格講它是一個一攬子的指標(biāo)，咱們從來都叫它目標(biāo)，而且大家也都理解了。一個詞關(guān)鍵看大家共同的理解，有共識就行，而且翻譯到國外也是不一樣的。

第一個問題你問的是報告哪一部分修改的多，應(yīng)該說還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部分修改得最多，因為我們動手很早，一開始都是依據(jù)去年前三季度的情況，隨著四季度和全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)出來，要做比較大的修改，有時候預(yù)期總是趕不上客觀的變化，全世界的經(jīng)濟(jì)也沒有想到復(fù)蘇這么乏力，中國也是這樣，所以三四部分改動比較多。你剛才說四五次，實際上是40~50次。不同意見修改的部分更多一點，還是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，因為這是一切的基礎(chǔ)。

2015-03-05 17:29:57
央視記者:
非常感謝寧主任，以前都是撰文解讀，這次開發(fā)布會，給我們提供了很多方便。這次《政府工作報告》中有很多新提法，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”這些提法，有沒有什么深意？國企改革方案經(jīng)過2014年一年的醞釀，現(xiàn)在的時間表怎樣？什么時間出臺？謝謝。

2015-03-05 17:30:10
寧吉喆:
我今天來提前宣傳解讀《政府工作報告》，因為我們是起草組的，更熟悉它的內(nèi)容，解讀的文章也是要發(fā)的。“互聯(lián)網(wǎng)+”這個問題，現(xiàn)在是信息時代、互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)可以加到我們文件起草，大家最關(guān)心的是加到互聯(lián)網(wǎng)金融，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也可以加，所以“互聯(lián)網(wǎng)+”給人無限的聯(lián)想。互聯(lián)網(wǎng)是一個工具，可以加到很多方面，本來有一個加X，互聯(lián)網(wǎng)可以運用到很多領(lǐng)域，所以有一個互聯(lián)網(wǎng)加行動計劃，專門的主管部門是工信部。互聯(lián)網(wǎng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會、民生、軍事、政治、文化各個領(lǐng)域，“+”就是這個意思，可以加到任何一個領(lǐng)域。在我們特定的《政府工作報告》范圍內(nèi)，主要是加在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，是放在新興產(chǎn)業(yè)里說的。

還有國企改革，這是明確的，國企改革有一個方案正在研究制定，按照中央的要求是要及時出臺的。

2015-03-05 17:30:25
香港納斯達(dá)克通訊社記者:
關(guān)于國資國企改革，我對比了一下去年和今年的報告，今年是把國企改革單獨放在改革開放六大部分之下單獨來說的，是不是意味著國企改革在今年會更受到重視？這六個改革的部分是如何確定的？能否介紹一下國企改革這部分起草的過程？另外是很多媒體，包括央視報道國企改革會在兩會后公布方案，就這個問題想向您求證。謝謝。

2015-03-05 17:48:04
寧吉喆:
國企改革的具體方案不是我們單位牽頭的，可能要聯(lián)系國企改革的主管部門來詳細(xì)回答這個問題。至于位置前后，最早在上世紀(jì)90年代的時候國企改革放第一位，以國企改革為中心任務(wù)。今年按照政府和市場的關(guān)系，簡政放權(quán)放在第一位，經(jīng)濟(jì)體制改革核心的問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府和市場關(guān)系的處理，首先政府要有所作為，要簡政放權(quán)，這就涉及到政府過去管理比較多的一些領(lǐng)域，比如說投資，其實經(jīng)過這么多年的投資體制改革已經(jīng)越管越少了，但它仍然是政府管理程度比較大的，接著簡政放權(quán)就來了。價格也是這樣的，中國政府定價占不到10%，但起的作用都是在一些基礎(chǔ)領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用大，和這個是有聯(lián)系的。

2015-03-05 17:48:58
郭衛(wèi)民:
國企改革主管部門應(yīng)該是國資委，憑我的感覺發(fā)改委、財政部可能會涉及，我們和兩會新聞中心聯(lián)系一下，剛才說到的發(fā)布會，發(fā)改委、財政部都會舉辦，另外我們看看能否安排一下采訪活動，關(guān)于國企改革的話題。

2015-03-05 17:49:15
日本共同社記者:
我想問一下關(guān)于預(yù)算的問題，去年的預(yù)算當(dāng)中匯總中央和地方預(yù)算方面提出的是全國占財政收入和支出，今年預(yù)算當(dāng)中換成了全國一般公共預(yù)算收入和支出，請問這兩個概念的區(qū)別是什么？為什么會出現(xiàn)這樣的變化？公共安全預(yù)算也是，去年公共安全支出是2050億元，今年是1500億元左右，但預(yù)算說增長了4.3%，實際預(yù)算是有所減少。CPI方面，居民消費價格增幅今年的目標(biāo)是3%左右，去年的報告當(dāng)中說的是估計在3.5%左右，這個是什么意思？

2015-03-05 17:49:28
寧吉喆:
你說的是財政預(yù)算報告中的內(nèi)容，財政預(yù)算報告專門有一場記者招待會。至于你說的一般公共預(yù)算，因為中國的財政預(yù)算有好幾個層次，有公共預(yù)算，還有社保預(yù)算，還有基金預(yù)算。這個你可以問財政部，他們更清楚。

2015-03-05 17:50:05
日本共同社記者（追問）:
其他的社會保障的數(shù)字都和去年不一樣。

2015-03-05 17:50:23
寧吉喆:
我還沒有仔細(xì)看。

2015-03-05 17:50:48
郭衛(wèi)民:
預(yù)算報告的有些問題可以留給財政部的記者會。你今天把問題提出來，我們會轉(zhuǎn)給新聞中心，讓他們做準(zhǔn)備。

2015-03-05 17:50:56
東方衛(wèi)視記者:
我關(guān)注到今天早上總理作報告時首次提出了要治理慵官懶政這一條，總理用比較強(qiáng)調(diào)的口氣在說。我想問一下寧主任，把這條寫入總理的《政府工作報告》是出于什么樣的考慮？用什么樣新的考核機(jī)制來防止慵官懶政的情況？

2015-03-05 17:51:08
寧吉喆:
你注意一下，報告在前面指出問題時專門說有的工作人員為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。針對這個問題后面要有措施，加強(qiáng)政府自身建設(shè)這塊專門說了要對為官不為、懶政怠政，公開曝光，堅決追究責(zé)任。主要就是責(zé)任制和問責(zé)制，當(dāng)市長就要負(fù)市長的責(zé)，出了什么事故市長要負(fù)責(zé)。然后是問責(zé)制，已經(jīng)明確的這些重大任務(wù)、政策措施，如果沒有落實的就要問責(zé)；如果對人民生命財產(chǎn)造成影響的，要追究法律責(zé)任。因此，報告是前后呼應(yīng)的，要解決這個問題。

2015-03-05 17:51:28
路透社記者:
報告中提到處理債務(wù)管理和穩(wěn)增長的關(guān)系，完善地方政府舉債的融資機(jī)制，還有適當(dāng)發(fā)行專項債券，這方面能否給我們講一下。

2015-03-05 17:51:49
寧吉喆:
處理好債務(wù)管理和穩(wěn)增長的關(guān)系，發(fā)行專項債券，在《政府工作報告》中，這些都是原則性、方針性的提法。在預(yù)算報告中，有更多內(nèi)容，這個問題可以問財政部門。

2015-03-05 17:52:09
郭衛(wèi)民:
感謝寧主任和劉司長。謝謝大家。大家辛苦了！

2015-03-05 17:52:20