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活動標題

國新辦就職業教育改革與發展情況舉行發布會

活動描述

時間：2014年6月26日10:00
簡介：國務院新聞辦公室定于2014年6月26日上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請教育部副部長魯昕及有關部委負責同志介紹職業教育改革與發展情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞發布會。最近國務院召開了全國職業教育工作會議，并印發《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，今天我們邀請了教育部副部長魯昕女士，請她向大家介紹一下《決定》的情況并回答大家問題。出席今天發布會的還有教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱先生；人力資源社會保障部職業能力建設司司長張立新先生；國家發展改革委社會發展司副司長王鳳玲女士；財政部教科文司副司長劉新安先生。

下面先請魯昕副部長發言。

2014-06-26 09:53:59
魯昕:
新聞界的各位朋友，大家上午好！很高興與你們見面，介紹全國職業教育工作會議和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的有關情況。國務院5月2日印發了《決定》，6月23-24日召開了全國職業教育工作會議，這是新世紀以來國務院第三次召開全國職業教育工作會議并印發《決定》。

黨中央國務院始終高度重視職業教育。6月23日，習近平總書記專門對職業教育工作作出重要批示，明確了職業教育的戰略地位、時代重任、發展方向、支持重點、各級黨委政府職責。李克強總理在會前接見全體會議代表并發表重要講話，提出職業教育要服務產業升級，提高職業技能和培養職業精神要深度融合，要用改革的辦法發展職業教育。劉延東副總理、馬凱副總理出席會議并講話。這一切都體現了黨中央國務院對職業教育的高度重視和關心，為職業教育改革發展指明了方向，提供了根本遵循?！稕Q定》分6個部分，提出了加快發展現代職業教育28條政策措施，教育部等6部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》分6個部分，對體系架構、重點任務、制度保障和機制創新進行了總體部署和頂層設計。

2014-06-26 09:57:43
魯昕:
近年來，職業教育改革發展取得了顯著成就。2013年全國共有職業院校1.36萬所，年招生1016.7萬人，在校生2933.8萬人，其中中等職業學校1.2萬所，年招生698.3萬人，在校生1960.2萬人，分別占高中階段教育的45.9%、44.5%。高等職業院校1321所，年招生318萬，在校生973.6萬，分別占高等教育的45.5%、39.5%。另外有非學歷教育注冊學生5593萬人。“十一五”以來職業院校累計為國家輸送了近8000萬名畢業生，占新增就業人口60%，成為我國中高級技術技能人才的主要來源。以加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現代物流、電子商務、旅游服務、信息服務、汽車維修等行業為例，近年來一線新增從業人員中，職業院校畢業生占七成以上。總的來看，職業院校畢業生就業持續向好，并保持較高水平。中職畢業生就業呈現四個特點：一是加工制造類專業畢業生人數最多、就業最好，占20%，就業率達98%。二是在本地就業人數最多，占69.7%。三是在第三產業就業人數最多，占57.7%。四是絕大多數在城鎮就業，占95.8%，每年約有500萬農村學生通過接受職業教育實現了到城鎮就業。新生代農民工大部分都能帶技能到城市就業。高職畢業生就業呈現兩個特點：一是畢業生持續發展后勁足，以2010屆畢業生為例，與就業半年后相比，就業三年后月收入翻了一番以上，58%的畢業生獲得職位晉升，自主創業比例增長了2.7倍。據我了解，4S店的員工絕大部分都是高職畢業生、中職畢業生，有的年薪達10-20萬。二是就業對口率逐年提升，64%的理工農醫類畢業生所從事工作與其所學專業直接相關。上述數據表明，職業教育已成為我國發展實體經濟、轉變經濟發展方式、推進產業結構調整和新型城鎮化建設的重要支撐。

2014-06-26 10:01:07
魯昕:
職業教育在改革中探索了一條有中國特色的發展道路：

一是基本完成頂層設計。召開了全國職業教育工作會議，印發《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃》，標志著發展現代職業教育的頂層設計已經完成。

二是深度構建產教融合機制。教育部會同有關行業組建了基本覆蓋國民經濟各門類的59個行業職業教育教學指導委員會，制定了專項政策，形成了教育與產業共同發展職業教育的組織機制。推進集團化辦學，全國已建職教集團700多個，覆蓋所在行業90%以上的學校，完善了職業院校治理結構和政府決策機制。

三是整體推進職教體系建設。編制中高職人才培養銜接行動計劃，統籌設計中高職人才培養目標、專業教學目標，著力解決中職和高職脫節、重復、交叉的問題，推動中職和高職科學定位、有機銜接、協調發展。我們提出了系統培養技術技能人才的理念，開展了相關實踐，通過系統研究國外經驗，有計劃地引導有條件、有意愿的部分本科高校轉型發展。穩妥推進考試招生制度改革，拓寬高職院校招生渠道，為學校招生和學生學習提供多樣化選擇。

2014-06-26 10:06:43
魯昕:
四是建立健全制度標準。職教法的修訂正在進行當中，校企合作促進辦法也在制定，還有學徒制指導意見、集團化辦學意見、學生實習管理規定等正在制定。免除中職農村學生、城市涉農專業和家庭經濟困難學生學費，19個省區市全部免除中職學費。20個省區市制定了職業院校生均撥款標準。

五是全面提高培養質量。加強和改進德育工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，在保證學生技術技能培養質量的基礎上，加強學生人文素養教育，注重全面育人。修訂中職和高職專業目錄，頒布410個高職專業教學標準和首批95個中職專業教學標準，開發100個對接國際水平的專業標準，這些標準都是針對現代產業，尤其是高端制造業、現代服務業。同時，每年發布職業院校年度質量報告。此外，還通過政策引導、項目推動，加快職業教育信息化建設。

六是改善辦學條件?！笆濉币詠碇醒胴斦磕晖度?50億，地方也投入大量財力，實施示范校建設、實訓基地建設、中職基礎能力建設，打造具有較高水平的示范學校、重點專業和“雙師型”教師隊伍，職業教育辦學面貌為之一新。

2014-06-26 10:12:46
魯昕:
新形勢下推動職業教育改革發展，要深入學習領會習近平總書記重要批示、李克強總理重要講話和劉延東副總理、馬凱副總理重要講話精神，按照《決定》《規劃》提出的各項目標任務，把中央發展職業教育的決策部署全面落實到職業教育改革發展的各個方面、各個領域和各個環節，重點做好八項工作：

一是抓緊制訂出臺配套政策，按照已明確的方向、思路和原則，轉化為具體措施，并明確時間表、路線圖、任務書，重點抓好中等職業教育和高等職業教育銜接，職業教育和普通教育、繼續教育溝通，學生畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，引導和支持部分有意愿、有條件的本科高校轉型等關系學生成長成才成功、就業創業創新等系統性制度建設。

二是推進現代職業教育體系建設，打通職業教育學生從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，把創新各層次各類型職業教育模式落實到多樣化人才培養的教育教學過程、課程教材創新過程、實習實訓過程、職業精神和職業技能培養過程，搭建人人皆可成才的“立交橋”，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

三是提高教育教學質量，增強職業教育對社會、對廣大青年的吸引力，重點放在整合中等職業教育資源，在保障學生技術技能培養質量的基礎上，加強文化基礎教育。樹立正確的人才觀，創造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。改革完善社會用人政策，建立完善政府職業教育政策信息平臺，保證現代職業教育的國家創新政策進學校、進企業、進社區。

2014-06-26 10:18:18
魯昕:
四是正確處理政府與市場、與社會的關系，用改革的辦法推動職業教育發展。充分發揮市場機制作用，引導支持社會力量興辦職業教育，形成多元化的職業教育發展格局。正確履行政府加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供的職責。

五是推進產教融合、校企合作的國家制度體系建設，重點放在總結提煉地方經驗，協調國家有關部門制定出臺產教融合、校企合作國家法規條例。加強行業指導能力建設，充分發揮已形成的59個行業職業教育教學指導委員會等各方面作用，用政策激發企業興辦和支持職業教育的內生動力，與教育部門密切合作，共同培養高素質勞動者和技術技能人才。

六是加強職業教育治理體系和治理能力現代化建設。繼續推動建立政府、行業、企業、學校、科研機構、社區等共同參與的治理結構，加強黨團組織建設，健全和完善董事會、理事會、監事會等組織形式。推動職業院校依法修訂具有職業教育特點的學校章程，依托企業、貼近需求，突出實戰和應用，增強職業院校辦學活力。

七是落實總書記關于更好支持和幫助職業教育發展的批示要求，督促各級黨委和政府把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置。重點放在統一思想認識、創新發展理念，增加投入總量、創新投入模式，加強政府統籌、完善政策措施，實施績效考核、強化監督檢查。

八是營造職業教育發展的良好氛圍。我們要認真落實習近平總書記提出的弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人進展其才的批示要求，進一步完善職業教育工作部際聯席會議成員單位與新聞媒體的密切合作機制，宣傳職業教育有利于廣大青年成長成才成功的各項國家政策措施，動員媒體特別是新媒體大力宣傳各地區、各部門、各行業企業發展職業教育的典型經驗案例。通過開展職業教育活動周等形式，倡導尊重職業人才的價值觀，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”、“行行出狀元”的濃厚氛圍。

2014-06-26 10:23:29
魯昕:
在這里，請允許我向長期以來支持和關心職業教育改革發展的各家媒體、各位記者表示衷心的感謝！也希望你們繼續一如既往地支持和關心職業教育改革發展的宏大事業！

謝謝各位！

2014-06-26 10:27:32
主持人胡凱紅:
下面開始提問。

2014-06-26 10:28:26
中新社記者:
您剛才提到周一、周二我們召開了全國職業教育工作會議，中央領導都非常重視，想請您介紹這次會議對積極推動職業教育有怎樣的意義，對我國經濟社會發展、深化改革、需要人才紅利的這樣一個關鍵時刻有著什么樣的作用？謝謝。

2014-06-26 10:28:42
魯昕:
謝謝你的提問。6月23號國務院召開了職業教育工作會議。習近平總書記做了417個字的重要批示，他指出職業教育的戰略定位：職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。李克強總理、劉延東副總理和馬凱副總理都發表重要講話。在主會場和分會場參加會議的人員數萬人，參加會議的中央部門有60多個，我們認為這次會議領導的重視前所未有，改革的力度前所未有，部門的協作前所未有，意義非常重大，我認為有四點意義：

第一，這次會議是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神的具體舉措。黨的十八大提出要加快發展現代職業教育，黨的十八屆三中全會提出要加快現代職業教育體系建設。為落實中央決策部署，國務院印發了《決定》，六部門出臺了專項規劃，《決定》和《規劃》的目的，就在于明確職業教育是一個類型教育，在體系建設上進行了頂層設計，同時作出了國家各項政策制度的重大創新。這些創新和頂層設計就是立足于實現兩個一百年的奮斗目標，實現中國夢培養技術技能人才。這是一項重要的戰略部署。

第二是促進經濟提質增效升級的戰略舉措。我們國家的經濟總量已經躍居世界第二位，正處在經濟大國向強國轉變的歷史新階段，尤其要實現李克強總理提出的中國制造要走向優質制造、精品制造，塑造中國服務的新形象，促進制造業從中低端向高端邁進。提高實體經濟競爭力，就必須推進提質、增效和產業升級，必須實施國家創新驅動發展戰略，這一切都離不開數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

2014-06-26 10:30:03
魯昕:
第三是改善民生、促進就業創業的重大措施。大家知道，職業教育與其他教育類型相比，突出特點就是培養多樣化人才，傳承技術技能，促進就業和創業，這三句話是總書記重要批示中提出來的。統計數據表明，我們每年有近千萬的職業院校畢業生，其中中職就業率是在95%以上，高職是在90%以上，這些年為我們國家的一二三產業，尤其是二三產業提供了8000萬的帶技能的新生勞動力，這些人已經成為我們中高端制造業、現代服務業、現代農牧業的主要人才來源。職業教育對于農村地區、貧困地區、民族地區致富發揮了重要作用，我們統計了一下，“十一五”以來我們每年培訓2000多萬農民工帶著技能進城務工，累計有4000多萬農村的新成長勞動力在接受職業教育之后進城務工，他們年平均收入大體3萬元左右，我了解到還有更高的，最高的達到10-20萬，所以對改善民生起到了重要作用。

第四是深化教育領域綜合改革的重要舉措。總書記提出辦好職業教育必須深化體制機制改革，總理提出必須用改革的方式來辦好職業教育，教育領域綜合改革一個重要的目標，我認為就是建立一個與經濟社會發展相適應的人才培養結構，加快發展現代職業教育就是調整教育結構、創新教育制度、完善教育體系、創新人才培養模式的戰略切入點，也是戰略突破口。大家知道，世界上經濟發展發達的國家，國際競爭力比較強的國家，重要的經驗就是它有與經濟結構、產業結構相適應的教育結構，這個結構一個重要特點就是它有一個完善的職業教育體系，職業教育占整個接受中高等教育以及研究生階段教育的比重都在70%左右。所以我們認為，加快發展現代職業教育的重要意義就是服務國家經濟轉型、產業升級和改善民生，服務國家實施創新驅動戰略。

2014-06-26 10:40:12
中央電視臺央視網記者:
職業教育對國民經濟長期以來都有非常重要的作用，但是長期以來在老百姓的心目中職業教育總給人一種低人一等的感覺，這次《決定》中提出了提升教育的吸引力，但是我們仍然有些擔心，這能否真正落實？請問如果要落實這個《決定》中的內容，我們應該做些什么？

還有一個問題，我們知道《決定》中提出來要引導企業成為重要的辦學主體，在這個過程中如何避免企業為了追求經濟效益而忽視教育質量的問題？謝謝。

2014-06-26 10:49:04
魯昕:
這個問題很有意義。大家知道，黨中央國務院高度重視職業教育，但是在社會上也確實存在你說的現象，我們認為《決定》印發之后，怎么落實非常重要。在《決定》出臺的文件中后面有一個責任分工表和時間表，大家上網搜一下就可以看到。《決定》一共28條，我們細化了32項具體任務，分別由20個部門來落實。從中央層面我們具體明確了20個部門作為落實《決定》的主體，包括今天參加新聞發布會的四個部門，還有科技部、工業和信息化部、國土資源部、國資委、人民銀行、稅務總局等部門。從地方層面來看，省級政府是落實《決定》的重要責任主體，應該說在會議沒有召開之前，有的省已經先行先試，已經開始進行了發展現代職業教育的試點，比如說山東省已經出臺了28個配套文件。接下來對于教育部來講，我們要全面貫徹學習和深刻理解習總書記的重要批示、李克強總理在接見代表時的重要講話和劉延東副總理、馬凱副總理的重要講話，具體做好四件事。

2014-06-26 10:50:46
魯昕:
第一加強組織協調，在中央層面我們利用部際聯席會議的載體，協調28條政策，32個要點，還有300多個政策點的落實，我們準備出臺22個配套文件。

第二是落實保障條件，保障條件的責任是政府，我們要發揮政府?；?、促公平的作用，完善經費穩定投入制度，推動地方政府依據1996年通過的職業教育法，履行法律責任，省級政府制定生均經費標準。同時也要和有關部門密切配合，利用教育、財稅、土地、金融等政策，更多地發揮市場機制的作用，引導社會力量辦好職業教育。

第三是推行先行先試，我們已經確定了天津、廣西、黑龍江、沈陽、濰坊等十個試驗區，還有全國各地承擔的56個試點項目，我們將這些試驗區和試點聚焦在現代職業教育體系建設上，提高對現代職業教育改革與發展的貢獻率。

第四是要營造良好的環境。第一個是大家關心的《職教法》修訂。第二要制定校企合作促進辦法。第三要有配套文件，同時要宣傳典型案例，促進社會形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，以此來提高職業教育的影響力和吸引力。

2014-06-26 10:55:00
魯昕:
你問的第二個問題，這次《決定》中提出我們要建設一個多元化的辦學格局，這個多元化的辦學格局是這次一個重大亮點，我們怎么去做好多元化辦學呢？第一要多元主體辦學，剛才點到行業企業、社會團體、科研機構等都可以辦職業教育，企業辦的職業教育在每個省都能找到。第二是多種形式辦學，發展股份制、混合所有制職業院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。第三是多渠道籌措資金。多渠道包括政府的資金、企業的資金、各個部門的資金，還有社會捐贈的資金以及民間資本來辦職業教育。

怎么解決企業內生動力的問題？這個問題從三個方面來考慮：一是企業要履行社會職責，企業的社會職責就是按工資總額每年要提取1.5-2.5%的職業教育培訓經費，這是企業履行社會職責的一個財力來源。二是企業要實現可持續發展，必然重視高素質勞動者的技術技能培養，企業和教育的合作有很多案例，比如說我們和騰訊、華為、中國鋁業、中國遠洋集團、北汽集團、上海通用汽車公司的合作，從合作的實踐中看，企業是高度重視人才培養質量的，他們把職工的成長作為企業發展的強勁動力，現在跟教育部合作的企業還沒有看到要追求利潤降低的現象，我們想通過這些文件出來之后，用政策激勵它的內生動力。三是只要有長遠發展戰略的企業，想建百年的企業，不想退出市場的企業，都會重視職業教育發展。所以我相信這個會議之后，企業和用工單位會把職業教育的投入和對職工的技術進步的培養放在企業發展的戰略位置。

2014-06-26 10:59:20
經濟日報記者:
眾所周知職業教育的辦學成本很高，要想更好地支持職業教育的發展，我們在財政上的投入會有些什么考慮？

2014-06-26 11:04:41
劉新安:
這些年各級財政按照黨中央和國務院的決策部署，把職業教育作為我們教育改革發展的重要內容，不斷地加大支持力度，已經形成一套涵蓋基礎能力建設、教師培訓、學生資助等方面的政策體系框架，應該說為職業教育改革發展作出了一些貢獻。有一些數據，2006-2012年公共財政職業教育撥款的年均增長達到28.3%，其中中央財政投入的增幅更高一些，年均達到50%以上。2014年中央財政安排的職業教育補助經費，高于中央財政收入和支出的平均增幅，應該說職業教育在財政預算中的戰略地位在我們的財政預算安排中得到比較好的體現。

職業教育是具有很強正外部性的社會公益事業，財政部黨組非常重視。如果說義務教育具有第一公共性，那么職業教育就具有第二公共性。有關政策趨向，《決定》從完善投入穩定增長機制、健全引導社會力量投入的激勵政策、加強基礎能力建設、完善資助政策體系、加大對農村和貧困地區職業教育支持力度等方面提出了明確的要求。下一步，財政部將會同有關方面按照十八大三中全會精神和《決定》要求抓好貫徹落實，為加快現代職業教育發展作出更大的貢獻。

2014-06-26 11:05:18
北京電視臺記者:
我們聽說職業教育要增設很多碩士、博士的學位，請問教育部是否有政策出臺？設定這樣培養模式的目的是什么？我們又如何保證更高層次的學位或者學歷的質量？

第二個問題，剛才魯部長在講話中提到支持部分有意愿、有條件的普通高校轉型，是不是說有一些普通的高校要轉型成具有本科層次的職業教育呢？

2014-06-26 11:17:26
魯昕:
這個問題我們請專業人士，教育部原高教司副司長，現職業教育與成人教育司司長葛道凱來回答。

2014-06-26 11:57:03
葛道凱:
謝謝魯部長，謝謝北京電視臺媒體提出的這個非常尖銳的問題。這次國務院《決定》其中一個重要舉措就是賦予了職業教育更為繁重的時代使命，就是把我們原來的職業教育包括高中階段的職業教育，包括?？齐A段的職業教育擴展到包括本科階段的職業教育，包括研究生階段的職業教育。剛才您的第一個問題是說國務院已經作出了部署，教育部是否已經采取措施？我想這個問題是這樣的，教育部在起草《決定》的同時，領導班子進行了專門的研究，目前本科職業教育和研究生職業教育的相關政策都在制定和討論之中，我相信在不遠的將來會按照國務院《決定》的日程部署正式對外公布。

第二個問題，轉型發展最近媒體討論很多，大部分媒體都說要推動600所本科學校的轉型，這個表述是不準確的，國務院《決定》提出這次要推動一批本科高校轉型發展，轉型發展的核心是要建立中國高等學校的分類體系，對高等學校實行分類管理。要實行分類，先從現有的本科高校劃出一部分，推動它們逐步地、更多地培養應用型人才，技術技能型人才。從這一點大家可以感受到，轉型的這些學校可以是新建學校，也可以是辦學歷史非常悠久的學校，可以是學校里的絕大部分專業都轉型，也可以是其中一部分專業轉型，面向應用型人才的培養?！稕Q定》里也提出，對于獨立學院，如果他們要專設為獨立設置的高等學校，鼓勵他們定位為應用技術類型的高等學校，當然這就包括了我們2000年以后新設的高等學校，鼓勵它們轉型為應用技術型學校。轉型的根本目的是為了實現經濟社會發展的需要，使我們高等教育培養的人更加符合經濟社會對人才的需求。

2014-06-26 11:57:31
香港文匯報記者:
有人說內地產業數字上不去的重要原因是沒有嚴格執行就業準入機制，請問您對此有什么看法？

2014-06-26 11:57:51
張立新:
很高興回答您的這個問題。就業準入是從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全的一些工作，根據勞動法、職業教育法等法規規定，必須取得職業資格證書方可上崗就業。我們實行準入，對于提高勞動者素質，對于產業升級，特別是對于促進就業很有幫助。首先在社會安全方面，可以防止各種安全事故的發生，不僅可以保障勞動者的人身健康和生命財產安全，更能維護企業的正常生產秩序，維護社會的安全穩定。

第二，實行就業準入能夠促進勞動者提高職業技能，提高工作效率和服務能力，提高企業產品質量，從而增強企業競爭力，促進企業的持續發展，有利于穩定就業。實行就業準入在我國技能人才特別是高技能人才緊缺的情況下，一方面可以促進勞動者自覺提升職業能力和就業能力，更能促進企業重視和加強職業教育和職業培訓。從過去長期依靠低成本優勢向提高勞動者素質努力，從中低端向中高端提升，促進產業升級，這也從根本上促進和擴大就業，推動我們職業教育的發展。《勞動法》規定，國家對規定的職業制定職業標準，實行職業資格證書。我國從1993年開始實行職業資格證書，為勞動者自己得利，為單位選人用人提供了客觀公正高效有用的評價手段，這也是各國普遍采用的方法。

2014-06-26 11:59:01
張立新:
職業資格是從事某一職業所必備的學識、技能和能力的要求，我們在職業資格的管理上分類進行，一類是準入類的職業資格，這一類資格具有行政許可的性質，涉及到公共安全、人身健康、生命財產安全特定職業工種，根據法律規定由國家制定。對準入類職業資格，它的前提就是要有法律法規的依據，要依法執行，如果沒有法律法規依據，就無法實現。近年來不少行業和單位，從維護公共安全、人身健康、生命財產安全的角度，一直要求增加持證上崗的比例，但是有些行業缺少明確的法律法規依據，無法實行準入。根據這種情況，下一步我們要加快制定《職業資格設置管理條例》，研究制定職業資格目錄，對沒有法律法規依據的要予以取消。第二類就是水平評價類的，不具有行政許可性質，是對社會通用性強、專業性強、技能要求高的職業，由人力資源社會保障部會同國務院主管部門設置，對這類職業資格我們將按照國務院轉變職能、簡政放權的要求，進一步減少資格許可和認定工作，加大職業資格清理力度，取消一批職業資格，堅決杜絕亂考試、亂發證的現象。對少數社會公益性強、有職業標準的卻有評價必要的，我們將會同國務院主管部門建立水平評價類職業資格制度，加強總體規劃，規范管理，為促進就業、提高勞動者就業能力、促進經濟發展方式的轉變作出積極的貢獻。

近年來，我部也在會同教育部等部門積極推行考試公正公平，使院校的學生特別是職業院校的學生在取得學歷證書的同時也能夠取得職業資格證書，增強就業能力，目前多數職業院校畢業生都能夠取得職業資格證書。為便于職業院校學生參加職業技能鑒定，按照職業技能鑒定的規定，我們依托符合條件的企業、院校設立職業鑒定站，目前在全國1萬多個職業鑒定站，有一半設在了職業院校。

2014-06-26 11:59:18
德國世界報記者:
剛才介紹中等教育學校大概有2000萬在校生，能不能介紹一下這2000萬在校生每年有多少不能完成學業的？剛才介紹你們的職業教育也學習外國的經驗，能不能介紹一下和德國開展合作交流的情況？

2014-06-26 11:59:33
葛道凱:
第一個問題說明了世界各國職業教育都面臨同樣的難題，就是我們的學生流失率相對于其他教育要高一些。中國比較大，東部、中部、西部發展不平衡，即便在一個地區，城市和農村發展也不平衡，所以學生的流失率，區域間、學校間存在著一些差異。比如東部，像浙江、江蘇、上海這些地區，據我們了解，鞏固率接近百分之百，幾乎沒有流失。像西部地區，比如陜西、新疆、甘肅流失率稍微高一些，據我們了解第一年的流失率是5%、6%的水平。當然，也有一些農村貧困地區，因為辦學條件的限制，或者因為家庭經濟困難，流失率可能會更高一些。為了改善這種狀況，我們力爭推動所有職業學校不斷地改善辦學條件，使每一個學生通過職業教育不僅能夠學到東西，而且能夠有興趣學到東西。舉個例子，我們職業教育的教材改革，一個原則就是圖文并茂、通俗易懂，讓孩子看了以后愿意看、喜歡看，所以他就能夠學到東西，流失率就會減少，我們歡迎各位媒體繼續幫助支持我們的學校，不斷改進我們的教學過程。

2014-06-26 12:01:55
葛道凱:
第二個問題，關于我們和德國的一些交流，我首先介紹一下，我國開展國際交流與合作的總體情況。職業教育是我們國家教育國際交流與合作的重點領域之一，前幾天有數字統計，截至去年我們國家的中外合作辦學項目在職業教育領域有600多項，我們和30多個國家十幾個國際組織開展了包括政策對話、人員交流、技術推廣等方方面面的合作。僅以交流考察為例，到去年我們通過國際交流送到國外去學習考察培訓的校長和老師有7000多人。在這個過程中，德國是中國職業教育國際交流合作最活躍的國家之一，也是最早的國家之一，我們和德國的職業教育交流差不多有30多年的歷史，通過和德國職業教育的合作，我自己體會有三方面的收獲。

第一方面就是開闊了眼界，進一步交流了職業教育辦學的理念和思路，通過交流碰撞，我們學習到更多職業教育的先進理念，也傳播了中國對于職業教育的思考和認識。

第二方面是借鑒德國職業教育的制度，中國職業教育的制度設計站在一個比較高的起點上，進行新的規劃。

第三方面是通過中德職業教育交流促進了兩國經濟和人文的互相交流。

關于下一步職業教育的國際交流，《決定》作出了許多部署，我自己體會有三個方面：一是要繼續鼓勵引進國外的知名專家和教育資源，鼓勵中國職業學校和國外職業學校進行教師互派和學生交流等；二是逐步規范中國職業教育“走出去”，為其他國家特別是中國企業走出去的國家培養本土化的人才，實現雙贏；三是積極參與國際職業教育標準的研究制定，積極參與國際上相關課程、相關專業的研究與開發，從而實現共同發展。

2014-06-26 12:06:02
國際廣播電臺記者:
第一個問題，我們知道職業教育的現代化發展有幾個瓶頸問題，其中一個就是產業的積極性，這次《決定》提出產業發展要和職業教育同步規劃，請問有什么考慮和打算？第二是關于高考改革的，記得以前魯昕部長提出要出臺高考的方案，實行兩類人才兩種高考，就是技術型人才和學術型人才的高考分開，請問什么時候實施？具體如何實施？

2014-06-26 12:11:25
王鳳玲:
這個問題提得很好，職業教育如何促進產業轉型升級確實是我們非常重視和力圖突破的難點。從現實情況看，經過30年的經濟高速增長，我國已經成為了世界第二大經濟體，轉方式、調結構、促升級就成為經濟工作的關鍵詞。轉型升級的關鍵在人才，從某種意義上說經濟結構的調整，本質上就是人才結構的調整，迫切需要我們勞動力的規模、素質、布局和結構都要同步跟上，同步調整，職業教育在這方面就承擔了不可替代的歷史責任。

在這個大背景下，辦好職業教育更加需要企業的參與、市場的支持。其實在歷史上，新中國的職業教育主要是企業興辦的。最近十多年，由于多方面的原因，企業參與相對減少一些。目前，一些地方存在著職業教育和產業發展“兩張皮”的現象，校企合作也有“一頭熱、一頭冷”的問題，企業參與積極性不是很高。職業教育要促進企業參與，讓企業成為重要辦學主體，還需要有一個過程，其中一方面需要外部社會環境的支持，同時另一方面也需要激發企業內在的動力。只有這兩方面共同發力，才能夠促進產業、企業和職業教育更進一步密切的結合。

2014-06-26 12:11:58
王鳳玲:
為了破解目前的問題，從宏觀方面來看主要是要抓緊做好兩方面的工作。第一方面，是要把發展現代職業教育作為人才戰略的重要內容，在行業發展規劃和區域發展布局中同步考慮。從縱向看，就是在中長期的產業發展規劃特別是戰略性新興產業發展規劃里，要把技能人才培養作為重要內容優先布局，不僅要有政策設計，還要考慮資源優化配置。從橫向來看，制定區域發展規劃時，也要把職業教育作為非常重要的支撐，作為穩增長、促就業、惠民生的抓手。今年我們啟動了“十三五”規劃的前期研究，我覺得在“十三五”規劃編制過程中，不僅要在國家層面，包括地方制定本地經濟社會發展規劃的時候，都要把職業教育發展作為重要的內容，引導和支持地方政府重視職業教育的發展。如果大家能像重視義務教育發展一樣重視職業教育發展的話，職業教育就會迎來一個春天。

第二方面，還是要完善制度設計，積極引導企業參與辦學。深化校企合作的關鍵還是要調動企業的積極性。政府方面的引導、培育當然是一個重要的方面，但是更重要的還是要研究出臺一些優惠的激勵政策，進一步減輕企業的負擔，促進企業和學?；ダ糙A。這方面，一些地方先行先試做了很多的探索，有些省市還在實踐中出臺了校企合作的促進辦法，這些都是很好的實踐。我們將配合教育部等相關部門，在進一步總結、梳理地方經驗的基礎上，加快研究制定國家職業教育校企合作的促進條例。這個條例以及相關實施細則出臺以后，將對校企合作提供一個比較好的、比較規范的制度保障。

2014-06-26 12:12:32
葛道凱:
我來回答第二個問題。去年十八屆三中全會提出要深化教育領域綜合改革，高考改革是其中一項非常重要的內容。高考改革非常復雜，是一個系統工程，總體方案據我了解教育部和有關方面正在緊鑼密鼓地研究和制定之中，可能會擇期對社會公布。高考改革里有一部分是關于職業教育的，這部分的政策去年已經有了，去年教育部發布了一個文件，叫做《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》，在這個指導意見里，對高等職業學校招生明確了六種途徑。第一種途徑是現在大家最熟悉的，就是傳統高考，不過通過這種方式錄取的數量會逐步減少。第二種途徑是單獨招生，可以根據自己學校的特點，本地區經濟社會發展的特點，選擇自己認為合適的考試方式來進行考試。舉個例子，去年我到廣西出差，正好趕上廣西一所職業學校組織單獨招生，去年他們安排的單獨招生名額計劃是1000人，8900人報考，考試通過計算機的方式進行。第三種途徑是綜合評價考試招生，大家知道我們高中有學業水平考核，這種方式是學業水平考試就作為高等職業學校錄取的依據，同時再加一個依據，加一個職業傾向測試。這三種途徑主要是面向高中生，但是如果中職的學生愿意參加也是可以的。

另外三種途徑，一種是對口招生，是專門面向中等職業學校畢業生的招生考試，它的考試內容主要是技能然后再加上文化素質考核。第五種方式，就是面向中職學生的第二種方式，叫做技能拔尖人才招生，就是對已經參加工作的人，如果在崗位上取得了很好的成績，比如拿到高級工證書、技師證書，或者是拿了全國比賽的獎，或者是省級比賽一等獎等。在這種情況下，可以向高職學校提出申請，經過相應的面試，免試錄取。第六種是對某些專業，比如護理、幼兒師范等，實行面向初中畢業生的長學制的培養。

2014-06-26 12:12:38
葛道凱:
我告訴大家一個好消息，去年高職總共招生是318萬，其中144萬人是通過非高考形式錄取的，非普通高考學生占到43%，所以我們高等職業教育的考試招生改革已經邁出了實質性的步伐。

下一步改革的措施要繼續推進，有兩個明確的方向。第一個方向就是專科層次的職業高等學校要逐步擴大面向中等職業學校畢業生的招生比例，本科學校要逐步擴大面向高等職業學校和中等職業學校學生的比例。第二個方向是要逐步擴大面向在職人員的招生比例，為我們的學生提供兩種選擇，你愿意就業可以去就業，如果愿意升學也有升學的基礎和有學習的能力，也可以繼續升學。

2014-06-26 12:18:58
中國日報記者:
我想問一下這次國務院印發了《關于加快現代職業教育的決定》，明確了今后一個時期關于加快發展職教的指導思想和具體的政策措施，請問這個《決定》相比之前國家出臺的一些有關職教的文件主要有哪些新特點？

2014-06-26 12:21:16
魯昕:
這個問題提得很好，我們也想借此機會向社會介紹《決定》的創新點，主要有六個方面。第一個方面就是創新了職業教育的理念，《決定》明確職業教育是什么、應該干什么，職業教育要適應技術進步、生產方式變革以及社會公共服務需要，為生產服務一線培養高素質勞動者和技術技能人才。以前我們叫“技能型人才”，這個《決定》把“技能”前面加一個“技術”，為什么？就是適應技術進步、生產方式變革以及社會公共服務需要，比如大家手里拿的手機就是終端設備，手機上有很多功能，只會打電話這個技能已經被終端多媒體所取代。同時，提出職業學校要進行技術技能積累。大家可能看到瑞士、德國等一些比較發達的國家，從工廠到國家，到學校，有很多的技術技能積累，這些積累有的是陳列在博物館中，有的是凝練在產品中。

第二點就是明確了一個目標，什么目標？就是我們國家到2020年要建成一個中國特色、世界水平的現代職業教育體系，它的前面有一系列定語，就是形成適應事業發展需求、產教深度融合、中高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通、體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，這為整個職業教育的改革提供了依據。這里再強調一下中國特色、世界水平，我們現在為什么說世界水平呢？因為我們國家已經改革開放36年，我們的產品都已經國際化了，比如說這次巴西世界杯，有80%的產品是中國生產的。產品國際化了，我們職業教育的教學標準、課程標準、教材標準必須也得國際化，這就是我們今后職業教育的發展方向，我們要走向制造業的高端。

2014-06-26 12:21:45
魯昕:
第三個創新點就是我們明確了多層次、多類型職業教育的科學定位，在職業教育體系當中，我們要求首先把中等職業教育辦好，這是現代職業教育體系的基礎。其次是高等職業教育，包括本科、?？疲袚{整國家教育結構的歷史使命。我們的產業進步了，站在生產服務一線的人才也需要有智能、有知識。產業升級決定了必須要有本科層次的技術型人才。研究生層次的專業學位研究生教育，要以職業需求為導向，以實踐能力培養為重點，以產學結合為途徑。目前我們專業學位研究生已經占到整個研究生比例的30%，發達國家最高的占到70%。另外我們提出來職業教育與普通教育，還有繼續教育相溝通，要建立一個學分積累和轉換的學習制度，推進各種模式的教育學歷成果互認，為大家提供終身學習的機會。

第四是打通了人人皆可成才的上升通道，中央領導同志經常講我們的社會結構一定要打通人人成才的上升通道，打破制約技術技能人才培養的天花板、斷頭路?，F在的體系為廣大青年學生提供了多元化的選擇、多路徑成才的途徑，同時也為我們已經參加工作的成年人再繼續學習提供了機會。以我為例，我現在最想學的就是藝術攝影，民族樂器等，豐富自己的老年生活，新的體系讓這些都有可能實現。

2014-06-26 12:29:58
魯昕:
第五個亮點是構建以就業為導向的現代職業教育體系?？倳浾f“職業教育必須牢牢把握一個正確方向，服務發展、促進就業，要求我們堅持產校融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一”。我們要落實好總書記的批示精神，在目標上堅持服務發展、促進就業，在途經上堅持產教融合、校企合作，培養學生的職業精神和職業技能高度融合，服務經濟發展、社會發展和人的全面發展。

第六個創新點是實行多元化辦學的新格局。第一是多元主體辦學，包括政府、行業、企業、社會組織、科研機構和個人等。第二是多種形式辦學，可以實行股份制、混合所有制，也可以公辦和社會力量共同舉辦，也可以相互委托并購買服務，這個在有些地方已經實現了。第三是多渠道籌措資金，要整合起來，集中力量辦好職業教育。第四是多來源的教學隊伍，包括編制內教師、政府購買服務崗位的教師、企業兼職教師、社會聘用教師等。第五是多種分配形式，一是完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制；二是職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計的成果可以依法依規在企業作價入股，比如黃淮學院，一個大二的學生，用一般的手機改造為蘋果手機，只要200塊錢，他把這項專利賣給企業，分得了股份；三是允許資本、技術、知識、管理等要素參與辦學并享有相應的權利。限于時間關系，我就介紹到這里，如果大家感興趣，我會進一步向大家介紹。謝謝。

2014-06-26 12:36:18
主持人胡凱紅:
發布會到此結束，謝謝魯部長，謝謝各位。

2014-06-26 12:49:18