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活動標題

國新辦就中國區域發展與區域政策基本情況舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2014年6月10日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請國家發展和改革委員會副秘書長范恒山介紹中國區域發展與區域政策基本情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發布會。

今天我們請來了國家發展改革委副秘書長范恒山先生，請他向大家介紹中國區域政策與區域經濟發展情況，并回答大家感興趣的問題。下面我們先請范秘書長作個介紹。

2014-06-10 09:53:13
范恒山:
各位來賓、朋友們,很高興能夠出席國新辦舉辦的“中國區域政策與區域經濟發展”新聞發布會，借此機會向長期關注我國促進區域協調發展工作的新聞界朋友們表示衷心的感謝！

區域政策的密集出臺和區域經濟迅猛發展是這些年來我國經濟社會發展的突出亮點。

基于縮小地區差距、促進區域協調發展，中央在鼓勵東部地區率先發展的基礎上，又專門作出了推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起的重大戰略決策。為全面落實區域發展總體戰略，近些年，國家陸續出臺了一系列區域規劃和區域政策文件，推動區域政策體系不斷完善，內容更加深化、細化和實化，使宏觀政策更加明確的體現區域指向，取得了顯著成效。區域增長格局發生重大轉變，新的區域經濟增長極不斷涌現；老少邊窮等欠發達地區加快發展，自我發展能力明顯增強；生產力空間布局不斷優化，主體功能定位逐漸清晰；區域合作與對外開放水平大幅提升，一體化進程深入展開。各地發展活力競相迸發，區域協調性明顯增強。區域政策的制定與實施受到了各方面的高度關注與肯定，區域經濟呈現出前所未有的良好發展局面。

2014-06-10 09:53:45
范恒山:
新時期，區域發展面臨著新的形勢和挑戰，黨中央、國務院對促進區域協調發展提出了新的要求，作出了周密的部署。黨的十八大將促進區域協調發展機制基本形成作為全面建成小康社會的重要目標，十八屆三中全會對創新區域政策作了總體部署，去年底召開的中央經濟工作會議提出要繼續完善并創新區域政策，提高區域政策精準性。今年的政府工作報告又明確提出要把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐，謀劃區域發展新棋局。我們要深入貫徹黨中央、國務院的要求，繼續努力，進一步開創區域協調發展的新局面。

我想今天利用這個機會，向大家介紹一下區域政策制定實施與區域經濟發展的相關情況，同時回答一些大家關心的熱點問題，順便想跟大家提一句的是，前不久，也就是5月28日，國家發改委曾經舉辦過一次促進區域協調發展的新聞發布會，有多方面媒體記者朋友參加，在發布會上，我也就大家關心的問題作過一些介紹和回答，今天我估計也有不少當天參加發布會的記者朋友來到現場，那天來不及提問，今天大家感興趣的問題我愿意跟大家一并交流。謝謝。

2014-06-10 10:01:46
胡凱紅:
謝謝范秘書長，下面開始提問。

2014-06-10 10:01:52
中央電視臺記者:
您怎么看待當前促進區域協調發展所面臨的困難和挑戰？同時請您介紹一下目前“一帶一路”建設的進展情況。謝謝。

2014-06-10 10:02:09
范恒山:
謝謝。您剛才提了兩個問題，我先說第一個問題。

剛才我在給大家介紹的過程中的確談到了，促進區域協調發展面臨著新的形勢和挑戰。我們總體認為，實施國家區域發展的總體戰略，促進區域協調發展，正處于一個關鍵時期。我們國家經濟長期平穩較快發展，經濟結構的不斷完善，綜合國力的大幅提升，為我們推動區域發展，走向更加協調、更加平衡，創造了條件，或者說打下了堅實的基礎。

但是，促進區域協調發展，的確面臨著新的挑戰，也可以說充滿困難。首先我們要看到，經過我們這些年的努力，區域經濟迅猛發展，促進區域協調取得了明顯的成就。但是，我們國家的區域差距仍然比較大，特別是地區間的人均GDP、人均財政收入、人均擁有財富的水平等等重要指標的差距，并沒有明顯縮小，有些方面可能還在擴大。推進公共服務均等化等重大問題還沒有取得顯著進展，我們欠發達地區特別是貧困地區發展的基礎仍然比較薄弱，發達地區轉型發展的任務依然繁重。另外，無序開發、惡性競爭的情況也仍然存在，我們推進區域合作和聯動，促進區域一體化發展面臨著許多障礙。

2014-06-10 10:02:37
范恒山:
在這種情況下，繼續堅持實施區域發展的總體戰略，強化區域政策制定和實施的力度，仍然十分重要。否則的話，這些年努力所取得的良好效果就可能發生逆轉，這個可能性是存在的。

我們還要看到，隨著生產力的發展和人民物質文化生活水平的不斷提高，促進區域協調發展的內涵是在不斷豐富，要求也不斷提高。我們在著眼于縮小地區差距，推進公共服務均等化的同時，還要統籌解決包括產能過剩、推進產業結構優化升級、治理“城市病”等等問題。所以，相應解決問題的面也寬了，同時我們還要尋求制度和法規層面的體現和確認，所以工作的難度是越來越大。

2014-06-10 10:08:04
范恒山:
另外，我們還要看到，各個方面對我們的要求越來越高，中央對新時期促進區域協調發展的方向、重點和主要任務都作了明確部署，各個地方黨委和政府也高度重視實施區域發展戰略，把制定和實施區域政策作為治區理政的基本戰略理念。廣大人民群眾這些年來特別關注區域政策的制定和實施，每一個區域規劃、每一個區域政策文件出臺，基本上都引起了大家的重視，甚至在資本市場等方面也能夠反映得出來，對我們的要求也比較高，希望能夠通過制定更加完善的區域政策得到實惠，能夠享受發展的成果。

最后我們也感覺到，我們工作中還存在這樣和那樣不足，特別是面對著新的形勢，我們的思想還要進一步解放，思維方式還要進一步轉變，工作方式、操作機制都還要進一步完善。所以我想，我們還是要堅持正確的思想理念，要瞄準我們的薄弱環節，進一步加大工作力度，按照中央的要求，實現我們促進區域協調發展方面的一些新的突破，來取得新的成績。

2014-06-10 10:08:09
范恒山:
第二個問題，關于“一帶一路”，這是大家非常關心的問題。上次發布會也有記者提到這個問題，由于時間關系沒有來得及跟大家介紹。大家知道，“一帶一路”是習近平總書記在出訪中亞和東南亞期間提出的重大戰略構想，從當時也好，從現在也好，這個戰略構想得到了相關國家的高度重視和積極響應，可以說贏得了廣泛的共鳴。我們十八屆三中全會通過的《決定》中間也明確提出了這一戰略構想。中央經濟工作會議等其他重要會議，我們的政府工作報告，對這一塊也作了具體部署，可以說是建設“一帶一路”是黨中央、國務院統攬政治、外交、經濟、社會發展全局作出的重大決策，也是實施新一輪擴大開放的重要舉措。所以，它對于營造有利的周邊環境，構建開放型經濟新體制，形成全方位開放格局具有重要意義。

“一帶一路”是合作、發展的理念和倡議，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。按照黨中央、國務院的部署，我委、外交部、商務部會同有關部門和地方，正在抓緊編制“一帶一路”總體規劃，目前還處于研究規劃階段。謝謝。

2014-06-10 10:18:58
中國日報記者:
十八大以來，中央也提出了很多關于區域發展的新的戰略構想，比如說京津冀協同發展，還有剛才您說的“一帶一路”，還包括長江經濟帶，您剛才也說到了相關規劃也在編制當中，您能否介紹一下這些規劃的方向和重點跟以前相比是不是有一些變化？比如說環境治理，還有生態保護方面也是大家比較關心的問題。

2014-06-10 10:19:46
范恒山:
這個問題提得很好。的確，我剛才談到了，十八大以來，也包括十八屆三中全會以來，中央對實施區域發展戰略作出了一些新的部署，提出了一些新的要求。中央明確提出，要積極促進區域協調發展，深入實施區域發展總體戰略，而且要完善創新區域政策，縮小政策單元，要重視跨區域、次區域的規劃，提高區域政策的精準性。我剛才也談到了，政府工作報告進一步明確要把打造新的區域經濟帶作為增強內需、拉動經濟的主要引擎作用的重要舉措和推動發展的戰略支撐。特別是黨中央、國務院領導同志親自謀劃區域發展戰略，提出了包括“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶一系列區域發展的戰略舉措和相關工作要求。

我理解，包括中央的部署，包括黨中央、國務院領導同志提出的這些編制區域規劃的具體任務，都體現了我們新時期在促進區域協調發展這個重大問題上，要在繼續深入實施區域發展總體戰略的基礎上，更加重視區域統籌協調，以市場為基礎，從更高的層次、更廣的空間，來促進資源的優化配置和要素的自由流動，通過這個來優化區域發展格局。

剛才這位記者朋友談到了它是不是體現了一些新的特點。我在想，的確，它首先是在繼續堅持區域發展總體戰略的基礎上提出的，同時又體現了新形勢和新任務的要求，如果說體現了哪些新的特點的話，我認為有這樣幾個方面：

2014-06-10 10:21:21
范恒山:
一是更加注重促進東中西部、沿海和內地的聯動發展，來加快縮小區域發展的差距。更加強調各個區域特別是大區域的聯動，這里面也包括了很多具體內容，比如說我們構建跨區域大交通大流通，來推動東中西經濟社會的交融發展，我們推動產業的有序轉移和承接，來推進產業梯度發展等等。

二是更加注重沿大江大河和陸路交通干線的引領發展，積極培育新的區域經濟帶和增長極。比如說我們新一輪的區域規劃，側重于大江大河的比較多，比如長江經濟帶涉及到十多個省份，珠江—西江經濟帶也涉及到廣東、廣西、云南、貴州等省區，這都是跨省區跨流域的。還有一些陸路交通干線，比如說隴海—蘭新鐵路、引領帶動東北發展的哈大鐵路等等，要通過依托這些大江大河、陸路交通干線來引領帶動發展，形成新的經濟帶和經濟發展極。

三是更加注重了促進區域一體化的發展和協同發展，促進資源要素的自由流動和高效配置。這些年我們研究區域政策，我們感覺到，一方面要從各個地方的實際出發，因為我們的國土面積比較大，情況又很復雜，各地差別又大，在這個前提條件下，必須從各個地方的實際出發，來實施分類指導。但同時，又要按照市場經濟的規律，突破行政區的限制，在更大的范圍、更大的空間，來推動我們的資源要素的流動，這樣提高資源配置效率，來實現各個地區經濟的優勢互補。要推動一體化發展，當前要更加重視區域戰略的謀劃。剛才記者朋友提到的，像京津冀協同發展實際上就是這樣一個問題。實際上，在長三角、珠三角也在往前深化。

2014-06-10 10:35:18
范恒山:
四是更加注重推進國內與國際的合作發展，來推動對內對外開放相互促進。這就是怎么樣把國內的開放同國外的開放有機結合起來，更好地利用兩種資源、兩種市場，來拓展我們的發展空間，提升我們的發展潛力，來實現可持續發展。“一帶一路”戰略，在很大程度上體現了這種構想。

五是更加注重促進區域可持續發展，進一步提高我們國土空間開發的科學性。第一，要堅持海陸統籌或者水陸統籌，大力發展海洋經濟。流域發展和區域發展是緊密相關的。我們常說水是生命之源、生產之要、生活之基，我們同時說水是商貿之本，大的流域航線都是經濟比較發達的地區，依托這些流域來帶動區域發展就成了很重要的一個方面。所以我們新的時期更加注重海陸統籌。第二，我們更加注重環境的保護。在這方面一個重要的理念就是貫徹落實主體功能區的戰略，實施主體功能區制度，嚴格按照主體功能區的定位推動發展，把經濟發展、環境保護等有機結合起來。

2014-06-10 10:35:30
香港有線電視記者:
兩個問題。第一，現在很多人關注北京、天津、河北的共同發展也就是京津冀協同發展。2005年開始有人提出“環首都貧困帶”的概念。北京周邊地區都很難發展起來。我想問您怎么看“環首都貧困帶”的概念。能夠有什么有效的解決方法？現在許多人關注京津冀的協同發展，能不能解決這方面的問題？第二，之前也報道說中央叫停第二個自貿區的申請，很多人都關注是不是我們期待的粵港澳自貿區暫時沒有希望了？在推動香港的區域經濟發展方面有什么重點政策？

2014-06-10 10:35:46
范恒山:
你提了好幾個問題，我盡我所能來回答。

首先，京津冀協同發展的問題這里不再重復，我剛才介紹到5月28日召開的新聞發布會上我曾經就京津冀協同發展問題做過比較詳細的回答。我沒有更多的補充意見。感興趣的記者朋友有空可以看看有關的新聞報道。涉及你提到的京津冀相關的貧困帶問題，解決貧困是我們國家很重視的問題，這些年來一直在努力解決，不僅僅包括京津冀周邊的貧困帶問題，也要解決全國存在的貧困問題。

京津冀協同發展一定會把圍繞京津的貧困帶問題作為一個重要問題來加以解決。現在存在的問題有多個方面的原因，京津冀協同發展的思路必將有利于解決這個問題。假以時日，這個問題總是能夠得到有效解決。京津冀三家聯動起來，重點關注貧困帶的發展，采取相應的措施，這些問題是可以解決的。

關于自貿區的問題，不僅是你所關心的，我想在座其他記者朋友也會關心。建立上海自貿區是改革開放的重要探索，這個試驗區在體制上起著先行先試的重要任務，去年9月份建立以來備受關注，國內外對在上海自貿區擴大服務業的開放、建立外資準入前國民待遇和負面清單的管理模式，深化金融領域開放等方面的試點工作都給予了足夠的重視。到目前為止，上海自貿區的每個改革動作都引起了各個方面的關注，而且這方面的改革正在按照中央的要求、按照經濟發展的規律在向前推進。我們要按照這些要求，繼續深化、完善和拓展相關試點任務，盡快形成可復制、可推廣的經驗。

的確有不少地方也提出了一些申請，希望也搞自貿區。自貿區畢竟是個試驗區，我們要看試驗的成效，也要把握試驗的路徑，在此基礎上我們再進行推廣，要視情況而定。這個問題總體來說還是要積極穩妥，對于必要設立的也要給予充分地論證。至于你剛才講的粵港澳自貿區，也要從實際出發，根據需要，也要把握一定的原則。我就回答到這里，謝謝。

2014-06-10 10:37:37
中國國際廣播電臺記者:
范秘書長請介紹一下我國農村扶貧開發的措施和到目前為止的成效，和下一步的政策取向情況。

2014-06-10 10:43:55
范恒山:
你提出的這個問題和前一位香港記者提出的問題有一點聯系，正好給我了一個把這個問題說充分的機會。

我剛才談到中央高度重視扶貧開發工作，無論是以前還是改革開放以后都放在重要的位置。特別是改革開放以后采取了不少的政策措施來解決我國存在的貧困問題。特別是近些年，我們扶貧工作的力度進一步加大，2011年中央印發了《中國農村扶貧開發綱要》，明確了扶貧工作的目標、重點，并圍繞《綱要》明確的任務開展了一系列的工作。

第一，大幅提高了扶貧標準。我們從2010年的1274元提高到2300元。

第二，組織開展了集中連片特困地區的扶貧攻堅，這和區域戰略密切相連，我們把全國劃分為14個集中連片特困地區，對11個片區分別制定了扶貧攻堅的規劃。扶貧攻堅是同整個區域的脫貧有機結合的，它既是扶貧攻堅的規劃，也是區域發展規劃。除此之外，我們還結合包括老區、原中央蘇區等等這些目前看來欠發達地區的實際，又專門制定了相關的促進發展的文件或者規劃。比如說目前出臺了《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的指導意見》，制定了《陜甘寧革命老區振興規劃》、《贛粵閩原中央蘇區振興發展規劃》，現在還在制定包括支持大別山革命老區加快發展的有關規劃，加大推動這些欠發達地區發展的工作力度，來促進這些地方加快發展。

第三，研究出臺了多項針對貧困地區的優惠政策。比如出臺了農村義務教育階段學生營養改善計劃，定向招生計劃，為貧困地區制定了特殊的投資、金融和土地政策，編制實施了交通、水利、農業等行業的扶貧規劃。

2014-06-10 10:44:24
范恒山:
第四，進一步做好專項扶貧工作，加大財政專項扶貧資金和中央預算內扶貧專項投資的力度，我們認真組織實施了易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進等專項扶貧工程。特別要跟大家介紹一下“易地扶貧搬遷”工作，這項工作是發改委負責的工作，我原來就做這項工作，就是把一些生產生活條件比較差、不適宜人類居住、又沒有產業發展空間的村子里的人遷移出來，給他們找到合適的地方進一步發展。這些年國家投入了大量資金來解決這個問題，而且包括寧夏、貴州、甘肅、重慶等等這些重點地區我們加大工作力度，解決了很多這樣的貧困人口的進一步發展問題。通過易地搬遷最后使他們實現了脫貧致富，效果非常好，所以我們對這一類專項扶貧工作的力度要進一步加大。

根據新的形勢，我們貫徹黨的十八大、十八屆三中全會的精神，針對扶貧工作中面臨的新情況、新問題，我們又進行了深入地研究，在此基礎上國家印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，進一步加強和改善新時期的扶貧攻堅的工作。我們確定了要建立精準扶貧工作機制等六個方面的創新這樣一些工作目標。確定了集中力量開展村級道路暢通、飲水安全等十個方面的重點任務。使扶貧的整體攻堅同它的精準扶貧結合起來，真正做到政策落地、措施落地，就能夠盡快地產生實際效果。目前看來效果非常明顯，下一步要根據綱要的要求，根據新的文件要求進一步支持貧困地區的發展。一是加快創新扶貧開發的工作機制。二是著力解決制約發展的突出問題，要找準問題，還是要堅持問題導向。三是全力組織實施好片區規劃，這些規劃的實施對于提高貧困地區工作的力度，增強針對性、有效性至關重要，而且是從根本上解決扶貧問題的重大舉措，所以我們要貫徹好、落實好。

最后，要進一步完善扶貧政策體系、健全管理體制，把錢用好、把政策落到實處，確保扶貧開發工作不斷地邁向新臺階。隨著經濟社會發展，貧困人口不斷減少，最終消滅貧困現象。

謝謝。

2014-06-10 10:56:54
中國企業報記者:
上次發改委的發布會上我問到關于企業問題，我們促進區域經濟協調發展中企業扮演什么樣的角色，你回答是市場主體的角色。那么我們如何進一步發揮企業主體的作用？我們區域經濟政策如何更靈活去制定，去為企業服務，尤其是現在扶持中小微企業發展，小微企業融資難、融資貴，這些問題在區域經濟發展過程中能不能得到有效解決？我們的區域經濟有它的優勢產業，有自己的龍頭企業，這些企業和產業怎么得到進一步的發展？謝謝。

2014-06-10 10:57:00
范恒山:
你的這個問題嚴格來說不完全是區域問題，但是和區域有關系，我試著談談我的觀點。

如果從區域角度來談，有兩個方面因素很重要，一個方面是企業、一個方面是產業。如果這兩個方面的作用發揮出來，給它有合理安排，那么這個區域的發展就具有活力，就具有潛力。企業是經濟發展的主體，其實最后經濟發展的主要支撐都在企業。所以要推動一個區域的發展，首先要發揮企業的作用。發揮企業的作用很重要的一個方面，就是要提供這樣一種體制機制充分發揮它的能動性，發揮它的主動性和創造性。剛才談上海自貿區的時候談到負面清單管理，現在比較流行的兩句話“法無授權不可為”、“法無禁止即可為”，一指政府一指企業，這一點對發揮企業的活力、潛力、創造力特別重要。從制定區域規劃的角度來講，怎么樣把這個地區企業的積極性發揮出來，是我們制定區域規劃的重點。我們要盡量從體制上提供這樣的環境，讓它們能夠沖破一切阻礙，能夠把自己的本事、把渾身的解數發揮出來。

2014-06-10 10:58:28
范恒山:
當然從政府層面來講也要給企業必要的支持。比如現在存在著一些影響企業發揮作用的障礙，特別是小微企業的運行面臨著一些“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”的障礙，我們要盡量克服，給它提供良好的外部環境。

從企業本身講，怎么樣更好發揮作用。我個人建議，第一，選擇能夠發揮作用的地方；第二，選擇能夠長袖善舞的舞臺。企業不是萬能的，企業要發揮作用也要把比較優勢發揮出來，首先要選對地方。我們國家戰略對區域指向比較明確的地方，這些應該是企業努力奮斗去投身于此的地方，這些地方給了明確的發展思路、給了體制試驗的空間，這里有很多機會，所以企業可以到這些地方發揮自己的能動性。同時也要考慮自己的能力和本事，在哪些領域有所長，真正能夠長袖善舞很重要。

另外，產業的發展很重要。制定區域規劃另外一個支撐點就是產業，所以合理的產業安排，下一步產業發展的方向、變革的方向也很重要。我們不能夠脫離實際、脫離比較優勢去追求跟其他地方一樣的產業，我們也不能超越我們的歷史階段盲目地追求所謂的高端產業。總之要符合地方的實際。

記者朋友剛才談到的企業問題，我們今后在制定區域政策過程中要作為更加重視的一個要素考量好，能夠跟國家的其他政策有機結合起來，為企業發展提供更廣闊的空間。

謝謝。

2014-06-10 11:03:01
中新社記者:
請問范秘書長，能否介紹一下國家綜合配套改革試驗區的進展情況？下一步的考慮。國家綜合配套改革試驗區和自貿試驗區，他們之間有沒有各有針對性或者側重？

2014-06-10 11:03:07
范恒山:
這個問題很好，它既是個改革問題又是個區域問題，這兩個問題都是目前比較受關注的問題。我跟這個問題有點淵源，大家如果了解我的話，知道我做過體改司的司長，當時就開始按照中央的要求推動綜合配套改革試點這項工作，其目的：第一，為又好又快發展，我們當時特別強調為“又好又快”的發展破除體制障礙或者提供體制保障。第二，我們承擔為改革探路、為體制創新積累經驗的先行先試任務，所以有了綜合配套改革，但綜合配套改革不是遍地開花的，是依據各個地方的實際情況和改革需要、發展需要選擇一些具備條件的地方開始試點。第一個是上海浦東的綜合配套改革試點。這項工作是2005年開展，到現在為止國務院已經先后批準了12個國家綜合配套改革的試驗區，這些試驗區從主題上分可以分為：開發開放的，比如上海浦東新區、天津濱海新區、深圳市的、廈門市的、義烏市的，還有統籌城鄉的，包括重慶、成都，還有‘兩型’社會建設的，包括武漢城市圈、長株潭城市群，還有新型工業化道路探索的，包括沈陽經濟區，還有農業現代化的，包括黑龍江省的兩大平原，還有資源型經濟轉型的，包括山西省。要歸納起來有這么六種情況。所以是根據不同情況、針對不同任務開展的，但是整個改革不是專項的，是綜合配套的。

2014-06-10 11:03:58
范恒山:
通過這些年的實踐，可以說綜合配套改革的試驗取得了積極進展和成效，破解了不少改革的難題，積累了改革的經驗，激發了試點地區的經濟活力，為發展釋放出廣闊的空間，促進了結構調整，加快了經濟轉型，同時也加快了社會建設、提高了城鄉居民生活水平。這些年的實踐表明，這項改革探索是必要的，也是成功的。所以我們下一步還是要按照中央關于改革的總體要求，把握相關地方的實際需要，瞄準亟待解決的突出問題來做好綜合配套改革的試點工作。

下一步要總結以前這10多個試驗區取得的成效，研究試點過程中提出的新情況、新問題。另外，要把十八屆三中全會部署的改革任務進一步充實和落實到試點地區中去，賦予它新的職能。將試驗區打造成為貫徹落實國家改革總體部署和重要改革任務的試驗平臺，來形成可推廣、可復制的經驗。如果說它跟上海自貿區有什么共同之處的話？第一，它承擔了先行先試的改革任務，都是改革的重要試驗平臺。第二，它也承擔著通過改革試驗來提供可復制、可推廣經驗的任務。當然他們也有側重，包括綜合配套改革的這10多個試驗區本身試驗的重點、任務、具體目標也都各有側重，和上海自貿區的具體試驗內容也有不同。

謝謝。

2014-06-10 11:09:25
新華社記者:
有專家說中國區域經濟的協調發展要找好破題的地區，比如說京津冀就要看河北，“一帶一路”就要看新疆，剛才副秘書長也介紹了“一帶一路”的情況，能不能接著介紹一下在促進新疆的統籌區域協調發展，尤其是南北疆統籌區域協調發展方面有什么新的考慮？謝謝。

2014-06-10 11:09:30
范恒山:
這個問題是很重要的問題。首先，我們的區域戰略在體現分類指導原則的同時也要抓典型、抓重點地區。在促進區域協調發展，從區域重點來說，我們抓兩類：

第一類是抓條件較好地區的率先發展。這個率先發展更多地體現在區域政策上，是讓它承擔一些先行先試的改革任務，改革任務有的直接圍繞著發展進行，有的直接為創新體制機制、完善社會主義市場經濟體制進行。所以我們打造了不少這樣的試點地區，包括廣東的橫琴、前海、南沙等等。

2014-06-10 11:10:00
范恒山:
第二類是剛才一再提到的，屬于制約整體發展的欠發達地區或者貧困地區，這些年我們針對五個少數民族自治區專門發布了文件，對貴州、甘肅這樣比較而言稍微欠發達一些的地區發布了專門的文件。我們還針對這些老少邊窮地區，剛才說了“少”（少數民族），還有革命老區、原中央蘇區等地方也發了文件和規劃。新疆是我們工作的一個重點，前不久中央召開了第二次新疆工作座談會上，大家看到了中央對新疆問題的高度重視，新疆工作在黨和國家工作的全局中具有特殊重要的戰略地位。所以圍繞促進新疆的社會穩定和長治久安、圍繞加快新疆的發展，國家采取了一系列的措施。從區域戰略的角度來講，我們特別重視促進新疆區內的區域協調發展。剛才這位記者對新疆的情況非常了解，談到了北疆和南疆的平衡和協調問題，相對來講北疆發展條件要好一些，發展狀況也要好一些。有個說法說北疆是塞外江南，那個地方我多次做過調研，發展的不錯。相對來說南疆貧困一些、欠發達一些，南疆整體上還是貧困地區。從國家整體、從扶貧角度、從區域政策角度都采取了一系列的政策。這一次新疆工作座談會專門對南疆的發展提出了要求，也制定了一些新的舉措。我們從貫徹落實區域戰略的角度，專門編制了促進南疆等地區發展的相關規劃。

剛才我講的14個集中連片貧困地區的有關扶貧攻堅規劃其中就包括了對南疆扶貧攻堅的相關規劃，這些規劃有的包含在其他文件中的一部分，有些是就專門領域、專門行業制定了專項規劃。這里的政策涉及到基礎設施、產業發展、環境保護、民生改善，有的直接就是解決現在一部分人還比較貧窮的扶持措施問題。在這個方面，想必大家都知道我們采取了一個措施就是“對口援疆”，很多東中部省份按照國家的要求派去大量的人才隊伍，同時給予相對固定的資金支持來支持新疆的發展，特別是支持南疆的發展。我們很高興地看到，無論是新疆還是南疆通過這些年的努力經濟社會發展的步伐明顯加快，發展的面貌煥然一新，這個工作我們還將進行下去。特別是要按照第二次中央新疆工作座談會的部署，把每一項任務落到實處，完善機制、加大力度來促進新疆特別是南疆經濟社會發展邁向新的臺階。

2014-06-10 11:17:32
胡凱紅:
最后一個提問。

2014-06-10 11:17:39
財經雜志記者:
請問范秘書長兩個問題，第一，在規劃區域發展過程中如何避免千城一面現象？第二，發改委在規劃方面簡政放權進行的如何？

2014-06-10 11:17:53
范恒山:
你提的兩個問題都很專業，也很重要。

第一個問題，區域規劃怎么避免千城一面的問題。首先區域規劃本身就是分類指導的，它不是基于一個整體采取一個政策、用一個思路來解決問題。所以分類指導就為避免規劃千區一面或者千城一面提供了保障，打下了基礎。第二，在區域規劃的制定過程中，所把握的一個依據就是這個地方的比較優勢。曾經有人提出含金量的問題，你們弄了這么多的區域規劃，是不是使區域規劃的含金量大打折扣？我們告訴他，你所理解的含金量是把全國看作一個蛋糕，這個地方切了一塊蛋糕，那個地方就少吃了一個蛋糕。這是你理解的含金量問題。我們的區域規劃不是這個概念，在從整體上把握通過地區經濟發展來支撐整個國家經濟發展的同時，我們考慮的是怎么樣把這個地區的比較優勢發揮起來。比如說這里宜搞資源型產業，我們就重點發展這個，這個地方宜搞高新技術產業，我們就發展這個，這個地方宜于推進城鎮化，我們就發展城市群，那個地方適合搞農業現代化，就搞農業現代化，這個適宜于工業化和生態保護結合起來，并且這個任務很重要，我們就提出編制生態經濟區建設的規劃。基于這一點，就保證了各個地方的規劃都是有特色的，都是這一個而不是同一個。

2014-06-10 11:18:17
范恒山:
借此機會，我告訴各位記者朋友，到現在為止沒有一個規劃是雷同的，我參與了很多規劃的研究和制定，很多規劃我能清楚的說出這個規劃有幾章、都寫的什么。每個規劃都有含金量，突出它的比較優勢就是最大的含金量，這個比較優勢絕不能因為那個地方編了規劃就把其他地區的剝奪了，貴州有貴州的優勢，上海有上海的優勢，絕不因為上海出了一個區域規劃就把貴州的區域規劃的含金量搞沒了。這是一個誤解，借此機會來說明這個問題。

至于你談到的簡政放權問題也是很重要的。這些年來，我們的區域規劃貫徹了一個很重要的編制方針，就是把區域規劃的制定同地方的需求緊密地結合起來，使國家意志和地方的實際需要有機統一起來。在工作方式上是發揮兩個積極性，中央部委和地方同志一塊兒編規劃，這就保證了國家的規劃不是紙上談兵的、不是閉門造車，體現了地方實實在在的要求，但是又是在國家指導下制定的，首先服從的是國家意志，只是在國家意志中更多地考慮地方實際需要，這種機制能夠保證把兩個積極性發揮出來，這是一個層面。第二個層面，國家不代替地方去編制它應該編制的規劃，所以每個省會根據實際需要來決定應該在哪些區塊編規劃、要編哪些規劃，相互是不可替代的。國家所選擇的區域規劃，第一是對全局有重要意義，這是前提，第二，它一定帶有引導、示范和試驗的色彩。不是是一個地方國家就組織編制規劃，目前為止我們沒有直接替代地方該做的那些事，這是不是可以理解為一種簡政放權呢。

謝謝。

2014-06-10 11:27:35
胡凱紅:
發布會到此結束，謝謝范秘書長，謝謝大家。

2014-06-10 11:27:41
范恒山:
謝謝大家！

2014-06-10 11:27:54