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活動標題

國新辦就我國對外開放最新進展情況舉行吹風(fēng)會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2014年5月15日（星期四）下午3時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行吹風(fēng)會，請國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強介紹我國對外開放最新進展情況，并答記者問。中國網(wǎng)進行實時報道，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞吹風(fēng)會。一段時期以來，媒體對中國的對外開放情況，尤其是“一帶一路”上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)情況比較關(guān)注。今天我們很高興地請來了國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強先生，請他為大家介紹有關(guān)方面的情況，并做一些解讀。

2014-05-15 14:43:52
隆國強:
各位媒體朋友大家好，非常高興有機會在這里和大家就中國對外開放進行交流，借此機會再次感謝凱紅給了我們這個寶貴的機會。

大家知道，在全球金融危機爆發(fā)以后，中國的對外開放所處的外部環(huán)境和我們自身的條件都發(fā)生了很大的變化，從外部環(huán)境來看，在危機以前，持續(xù)了十幾年的全球的繁榮結(jié)束了，全球的經(jīng)濟增長陷入了低迷，與此同時，我們看到因為需求不振導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩的矛盾在加劇。為了應(yīng)對這種情況，一方面這些遭受危機的國家，通過定量寬松的貨幣政策等等措施救助金融市場，同時像美國、歐洲一些國家也采取了工業(yè)化的戰(zhàn)略振興制造業(yè)，很多新興經(jīng)濟體也在加速推進自己的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。美國隨著它的戰(zhàn)略東移，還推動了TPP、TPIP這樣的巨型的區(qū)域貿(mào)易組織，不僅僅是進一步推進區(qū)域貿(mào)易里面的投資自由化貿(mào)易的自由化，同時還在推動構(gòu)建新一輪貿(mào)易規(guī)則，所以這個外部環(huán)境對我們來說，既有新的挑戰(zhàn)，也有新的機會。

從我們自身來看，中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過三十年的快速增長，現(xiàn)在進入了一個新的階段，我們說是增長速度的換檔期，從原來平均達到10%左右的高速增長期，正在轉(zhuǎn)向中高速增長期，在這個速度轉(zhuǎn)換過程中，會引發(fā)出很多新的矛盾、新的挑戰(zhàn)。

2014-05-15 14:52:11
隆國強:
與此同時，我們看到，中國參與全球競爭的比較優(yōu)勢也正在發(fā)生著深刻的變化，原來支撐參與全球競爭的最重要的優(yōu)勢是我們的人口紅利，低成本的勞動力支撐勞動密集型產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟在不斷增強。我們在過去抓住了勞動密集型的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的機遇，采取了正確措施，使得我們出口快速增長，2013年我們成為全球最大的貿(mào)易體。但是，隨著我們的比較優(yōu)勢的變化，我們看到，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力正在弱化，當然也有一些新的優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，比如說我們的人口數(shù)量紅利在減少，但是質(zhì)量紅利在改善，我們每年有七百多萬大學(xué)畢業(yè)生，特別是對一些技術(shù)含量比較高的工作——研發(fā)工作來看，這是比較大的優(yōu)勢。另外我們還有比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施，比較完備的產(chǎn)業(yè)配套能力等等，加上中國這樣一個快速擴張的本土大市場，這些新的優(yōu)勢也吸引更多的投資者把高端產(chǎn)業(yè)活動向中國加速轉(zhuǎn)移。

2014-05-15 14:55:48
隆國強:
在這種內(nèi)外新的形勢下，我們結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)就越來越艱巨，越來越迫切。從十八大到十八屆三中全會，我們提出來要構(gòu)建開放型經(jīng)濟的新體制，實際上，我想就是著眼于國際國內(nèi)環(huán)境的變化，推動對外開放的戰(zhàn)略，進一步服務(wù)好國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，提升我們在全球分工中的地位。在三中全會的決議里面，圍繞著構(gòu)建開放型經(jīng)濟的新體制，在擴大服務(wù)業(yè)的開放、改革，對外投資的管理體制，還有推動自由貿(mào)易和我們自己的優(yōu)化開放布局，作出了很多的舉措，總書記也提出來“一路一帶”的開放的新的戰(zhàn)略構(gòu)想。所謂“一路一帶”大家也知道，絲綢之路經(jīng)濟帶和二十一世紀海上絲綢之路。圍繞這些新的戰(zhàn)略構(gòu)想，我們也采取了新的戰(zhàn)略舉措，比如在上海建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等等，很多下一步開放的舉措，率先在上海自由貿(mào)易實驗區(qū)里面推行。

2014-05-15 15:00:01
隆國強:
應(yīng)該說，中國的新的開放戰(zhàn)略和我們一系列對外開放的實驗，引起了國內(nèi)國外的關(guān)注，很多國家，不管是歐美發(fā)達國家還是近鄰的發(fā)展中國家，對中國新的戰(zhàn)略、新的發(fā)展機遇都是高度重視，希望能夠更好地分享中國發(fā)展帶來的機遇。國內(nèi)就更不用說了，各個地方政府在新一輪改革開放的大背景下，都積極地行動起來。

今天我們非常高興，有這個機會，我不代表任何政府部門，我們作為一個政策研究的研究者，有機會和媒體朋友就大家關(guān)心的問題進行交流和討論，大家可以提你們感興趣的問題，我知之所限，可能不是每個問題都給你一個完滿的回答，但是我會盡力而為。

2014-05-15 15:04:48
胡凱紅:
謝謝隆主任，下面請?zhí)釂枺釂栔巴▓笠幌履闼诘男侣剻C構(gòu)。

2014-05-15 15:04:54
深圳衛(wèi)視記者:
我記得去年的時候，隆國強主任在這里，我也向您提過一個問題，關(guān)于深圳淺海實驗區(qū)的情況。到目前為止，請隆主任評價一下，一個是上海，您剛才提到上海自貿(mào)區(qū)的這個試驗，目前來看進展怎么樣？因為上海出來之后，各地包括廣東也在申辦自貿(mào)區(qū)，不知道現(xiàn)在有沒有一些新的批復(fù)？謝謝。

2014-05-15 15:05:09
隆國強:
上海自由貿(mào)易試驗區(qū)去年經(jīng)國務(wù)院批準以后，是在9月29日揭牌的，到目前為止已經(jīng)有8000多家企業(yè)在里面注冊。因為上海自貿(mào)區(qū)原來是四片海灣特殊監(jiān)管區(qū)，原來就有企業(yè)，所以加上以前所在的企業(yè)，有一萬七千家企業(yè)在里面運作。這里面大部分注冊企業(yè)是服務(wù)類的企業(yè)，有商貿(mào)服務(wù)的，有物流的，當然也有做金融的。

上海自貿(mào)試驗區(qū)，按照國務(wù)院批復(fù)，已經(jīng)有很多改革的舉措。建立上海自貿(mào)區(qū)的基本目標就是為新一輪的改革開放，特別是涉外經(jīng)濟體制的改革（當然蘊含著開放）來探路，希望能夠里面探索出一些可以總結(jié)、可以復(fù)制、可以推廣的經(jīng)驗。在貿(mào)易的便利化方面應(yīng)該說有很明顯的進展，這里面包括比如說監(jiān)管部門，海關(guān)、檢驗檢疫部門互相信息共享，真正做到一次申報、一次查驗、一次通關(guān)，通關(guān)速度大大加快。我昨天晚上看了新聞報道，原來一輛車通關(guān)要6分鐘，現(xiàn)在只要40多秒鐘，應(yīng)該說效率大大提升了。

2014-05-15 15:05:54
隆國強:
在開放領(lǐng)域，首先是服務(wù)貿(mào)易的開放，從國務(wù)院批復(fù)的文件里面，第一批規(guī)定了六大領(lǐng)域、18個部門，在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)里率先對外開放，這里涉及到金融、教育等等，也有新的企業(yè)在里面注冊。同時更重要的是，在里面探索所謂的準入前國民待遇加負面清單的對外資管理新的一種體制。背景是，現(xiàn)在全世界大概有70多個國家，主要是發(fā)達經(jīng)濟體，對外國投資者實行了負面清單的管理，我們現(xiàn)在正在和美國就雙邊的投資協(xié)定進行談判，負面清單的管理是投資協(xié)定里面所包含的重要內(nèi)容。與此同時，我們也還和其他一些經(jīng)濟體在談自由貿(mào)易安排，有些還是高水平的自由貿(mào)易區(qū)，比如我們在談中韓的自由貿(mào)易區(qū)，還有中澳的自由貿(mào)易區(qū)談判，還有中國-東盟自貿(mào)區(qū)要升級打造2.0版。這些高質(zhì)量、高水平的自貿(mào)區(qū)里，也包含著對投資者實行負面清單和準入前國民待遇的管理方式，這和我們以前針對外資的管理方式是完全不一樣的，所以需要在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)做一定的試驗，應(yīng)該說在上海的試驗還是受到了投資者歡迎的。

2014-05-15 15:11:11
隆國強:
在對外投資領(lǐng)域也有很多新的試驗，在這個試驗方案里，特別強調(diào)要探索我們自己對外投資的新的管理體制。大家知道，以前我們對對外投資有一系列的審批，有時候?qū)徟某绦蜻€比較復(fù)雜。在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)里面，對外投資是備案制，簡化了手續(xù)，速度大大加快，而且還在探索用人民幣對外投資，這實際上是對外投資和金融開放相疊加的一些新的領(lǐng)域。我看媒體上報道，比如說“弘毅基金”是第一單在上海自貿(mào)區(qū)做了對外投資，感覺非常好，因為它減少了大量的審批，政府的服務(wù)、金融服務(wù)都大大改善。當然還有其他的領(lǐng)域，在貿(mào)易領(lǐng)域、在政府的審批，都做了很多探索。

應(yīng)該說，短短的不到一年的時間，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)還是推進得很順利，大家現(xiàn)在考慮的是，中央政府在考慮怎么能夠及時總結(jié)在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)探索成功的好的經(jīng)驗，比如上市登記制度迅速在全國推廣，從地方政府來說，很多地方政府都非常積極，希望能夠在本地設(shè)類似的自由貿(mào)易試驗區(qū)。

地方政府有這種設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)的積極性，這是件好事情，自由貿(mào)易試驗區(qū)是中央政府推動新一輪改革開放的設(shè)想，和地方政府通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)來加速本地發(fā)展的愿望，一個好的結(jié)合點。但是我們要避免一哄而上，中央政府還需要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，真正從各方面的特定的優(yōu)勢出發(fā)，像三中全會說的，選擇若干個地區(qū)建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，現(xiàn)在有很多方案相關(guān)部門正在審批。

2014-05-15 15:11:20
國際臺記者:
APEC貿(mào)易部長會議馬上就要舉行了，現(xiàn)在和中國相關(guān)的還有TPP和RCEP的談判，還包括中韓、中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，未來中國怎么樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這樣多個不同的貿(mào)易區(qū)域的關(guān)系？有個什么樣的思路？對馬上就要舉行的貿(mào)易部長會議您有什么樣的期許？

2014-05-15 15:22:11
隆國強:
實際上，對任何一個國家來說，現(xiàn)在可能都處在多種區(qū)域貿(mào)易合作的安排之中，很少說某一個國家，當然有個別國家是被邊緣化的，大部分國家都不是說我只有一個貿(mào)易安排，對中國這樣一個大國更是如此，因為我們發(fā)展得很快，很多的貿(mào)易伙伴愿意通過這種區(qū)域合作分享中國的機遇。

三中全會中專門有一節(jié)講了要積極推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，我們判斷自由貿(mào)易安排，這是新一輪的貿(mào)易投資自由化的主要的載體，在二戰(zhàn)結(jié)束以后，主要的推動貿(mào)易投資自由化的平臺是多邊的平臺，就是關(guān)貿(mào)總協(xié)定。在多哈回合以后，多哈的談判應(yīng)該說進展遠遠低于大家的預(yù)期，所以在過去的十年里面我們看到，各種各樣的自由貿(mào)易安排是方興未艾，層出不窮。

2014-05-15 15:23:15
隆國強:
自由貿(mào)易安排里面也有很多不同的類型，比如你剛才講的APEC，被稱之為“開放的地區(qū)主義”，也就是說APEC推進貿(mào)易投資自由化的進程中，所有的成果不僅僅APEC成員自身可以分享，而且非APEC的成員也是可以享受的。比如在APEC安排下，中國假如把關(guān)稅降低了，這個降低不僅僅是針對APEC成員的，非APEC成員同樣也可以享受降低關(guān)稅帶來的好處，所以它是開放的地區(qū)主義。

你剛才也提到，像TPP、RCEP這些，是一種非開放的貿(mào)易安排，這種安排就會在成員國之間達成貿(mào)易和投資自由化的成果，而這些成員之間可以相互享受，但是非成員是不能享受的。正是因為非成員不能享受貿(mào)易投資自由化的成果，就導(dǎo)致很多國家生怕被邊緣化、掉隊了，你的企業(yè)進入某個已經(jīng)有自貿(mào)區(qū)安排的市場時，你就會受到歧視。所以很多國家主動地推進各種各樣的自由貿(mào)易安排。

2014-05-15 15:27:17
隆國強:
對中國來說，其實我們現(xiàn)在已經(jīng)談了十來個自由貿(mào)易安排，最大的是中國-東盟，我們還有和香港的CPECA和澳門的CPA，臺灣有ECFA，還有和冰島、新加坡、瑞士等自由貿(mào)易安排。現(xiàn)在談的有中韓、中澳，RCEP也在談。中國并不是TPP的成員國，TPP現(xiàn)在12個成員在談，TPP是跨太平洋的，除了美國、日本等大經(jīng)濟體以外，還有很多小的經(jīng)濟體，對TPP，最近中美雙邊都有很多的討論。應(yīng)該說，我們的態(tài)度和以前相比也有很多變化，TPP在美國加入以后，很多專家覺得，是不是針對中國的，大家在學(xué)術(shù)界討論得也很緊張。慢慢的，大家也就以平常心來看待了。TPP形成以后，會形成一個自由貿(mào)易安排，而且最重要的我們需要關(guān)注的是TPP里有新的貿(mào)易規(guī)則，包括勞工標準、環(huán)境標準等等，這些標準在其他自貿(mào)區(qū)里并不多見，和WTO相比，很多自由貿(mào)易安排已經(jīng)跨過了邊境措施，原來邊境措施是減關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等等，這個是邊境后的措施，像勞工標準等等。所以我們要特別關(guān)注這些新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則會不會在更大的范圍內(nèi)去推廣，特別是會不會推廣到多邊體制下，這些新的規(guī)則到底會給我們帶來什么樣新的挑戰(zhàn)、提出什么樣的要求、蘊含著什么樣的新的機遇，也是需要我們研究的。RCEP我們原來叫“10+6”，東盟10國，再加上中日韓、印度、澳大利亞、新西蘭，這也是一個很龐大的自由貿(mào)易安排，人口眾多，中國和印度加在一起可能有大概30多億人口的自由貿(mào)易安排。也就是我們現(xiàn)在講的巨型貿(mào)易安排，RCEP如果能夠得到順利推進，能夠按照大家的期望，建立起包括16國30億人口的大市場的話，我覺得對所有的成員國，包括中國在內(nèi)，都是一個非常富有實質(zhì)意義的自由貿(mào)易安排，對這些成員國通過深化相互之間的分工、深化相互之間的貿(mào)易投資關(guān)系，從而相互利用彼此帶來的發(fā)展機遇，都是有很重要的積極意義的。所以這也是我們新一輪自貿(mào)談判里非常重要的一個選項、方案。

2014-05-15 15:27:22
中國海洋報社記者:
今年是全國首批沿海城市對外開放三十周年，這些沿海開放城市的成功發(fā)展經(jīng)驗，會不會將對其他沿海城市給其他內(nèi)陸城市提供什么樣的借鑒？現(xiàn)在是建設(shè)21世紀海上絲綢之路，有何新的進展？

2014-05-15 15:31:28
隆國強:
這個問題提得非常好。中國對外開放不是“齊步走”的，如果我們回顧過去三十年的歷史，你會發(fā)現(xiàn)，我們從沿海新建立四個經(jīng)濟特區(qū)，做了三四年的試驗，有了一套好的經(jīng)驗和做法以后，中央迅速地在14個沿海開放城市建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，采取了類似于經(jīng)濟特區(qū)的政策和做法。回顧這段歷史，一開始就有朋友問上海自由貿(mào)易實驗區(qū)，開放中進行新的小的探索，一旦成功，迅速地把好的做法推廣。這14個沿海開放城市，回過頭來看，雖然他們彼此發(fā)展不太均衡，有的發(fā)展非常好，有的相對差一點，像大連、天津、青島、寧波，都是沿海開放城市開發(fā)區(qū)里首先完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，吸引大量外商投資企業(yè)，現(xiàn)在你到這些地方去會發(fā)現(xiàn)，開放區(qū)從原來的幾平方公里迅速擴大到幾十平方公里，甚至上百平方公里。這些區(qū)域不僅僅吸引了大量的直接投資，通過外商投資企業(yè)和本土企業(yè)的合作與競爭，促進了整個城市、整個區(qū)域的經(jīng)濟實力的壯大，非常重要的是在這些地方，在實踐中，培養(yǎng)出了一批懂開放型經(jīng)濟的干部，這些干部了解國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，了解外國投資者需要什么，了解什么能夠來改善自己投資的軟硬環(huán)境，這些人是非常寶貴的財富，很多人從沿海到了內(nèi)地，很多內(nèi)地的同志專門跑到這些沿海開放的城市去學(xué)習(xí)，去總結(jié)經(jīng)驗。我們的開放從經(jīng)濟特區(qū)、沿海、沿江、沿邊開放，到現(xiàn)在加速內(nèi)陸地區(qū)的開放，形成一個全方位開放的格局。今天這14個沿海開放城市，總體上應(yīng)該說是在我們沿海最重要的經(jīng)濟代里起到龍頭作用。

2014-05-15 15:32:11
隆國強:
下一步中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，特別是我們講要爭創(chuàng)國際競爭的新優(yōu)勢，我個人認為，這些沿海開放城市，加上幾個特區(qū)城市，還要在我們新一輪開放里要起到引領(lǐng)作用的龍頭。這些地方下一步開放做好了，是具有全局意義的。正好在這種關(guān)鍵的時點上，總書記講要構(gòu)建21世紀的海上絲綢之路，我接觸了一些沿海開放城市，這些開放城市的地方政府也非常積極，他們也在思考和探索，在打造21世紀的海上絲綢之路中能發(fā)揮什么作用。總書記這“一路一帶”的構(gòu)想，是針對著發(fā)生變化的內(nèi)外環(huán)境提出的新一輪開放的戰(zhàn)略構(gòu)想，相關(guān)的部門現(xiàn)在已經(jīng)在深入的研究，怎么把這個戰(zhàn)略構(gòu)想落到實處，制定規(guī)劃。

地方政府也非常積極，在內(nèi)陸地區(qū)可能比較多的地方看到，在絲綢之路經(jīng)濟帶上，我是處在一個什么樣的地位，怎么能夠把我自己的優(yōu)勢發(fā)揮出來，抓住“一路一帶”的機會，能夠更好地通過和周邊地區(qū)、和沿路沿帶的國家深化經(jīng)濟合作，加速自身的發(fā)展。沿海地區(qū)可能比較多的考慮我怎么能夠抓住21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶的新的機會，總書記講“創(chuàng)新合作方式”，各個地方也要創(chuàng)造性地去探索，采取什么樣的舉措，能夠更好地深化和沿路沿帶國家的合作，從而把我們潛在的優(yōu)勢發(fā)揮出來，引領(lǐng)我們國際競爭優(yōu)勢的升級。

2014-05-15 15:41:28
美國有線電視記者:
中國三十多年來的開放，給中國帶來了很多好處和利益的同時，是不是也帶來了一些負面的影響，或者沒有預(yù)料到的后果？中國近年來學(xué)到哪些經(jīng)驗教訓(xùn)？

2014-05-15 15:41:34
隆國強:
在任何一個國家，在發(fā)展過程當中，沒有一件事只有好處，沒有壞處，世界上沒有這么美的事。任何一件事，我們做出一些重要的戰(zhàn)略決策時都要衡量一下，這個戰(zhàn)略決策是利大于弊，還是弊大于利。如果是利大于弊的決策，我們還要考慮，怎么能夠充分地把這個潛在的好處發(fā)揮出來，怎么能夠采取相應(yīng)的措施，把不利之處（即所謂的弊）能夠抑制住，我們講叫趨利避害。過去三十年里，世界銀行評價說，中國是經(jīng)濟全球化進程中少數(shù)幾個獲益比較多的發(fā)展中經(jīng)濟體之一。我們自己切身體會，也是對這個判斷做了一個注腳，如果沒有開放，中國很難想象，今天發(fā)展到這個程度，我們的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平，我們的經(jīng)濟實力，我們的人員素質(zhì)的提高，都從開放中大大受益。

2014-05-15 15:42:36
隆國強:
但是你說會不會有開放帶來的沖擊，我覺得也是有的。開放了以后，會帶來很多新的風(fēng)險，很多研究全球化的人會強調(diào)，比如說開放帶來的跨境犯罪增加了，還有跨國的競爭，總體來說，作為一個經(jīng)濟學(xué)家，我們是肯定競爭帶來的好處的，因為競爭可以促進企業(yè)提高效率。但是，有的競爭，在你沒有做好準備的時候，它可能會對你的本土企業(yè)形成一定的沖擊，這也是我們看到在開放進程中比較可惜的，我們很多原來的本土品牌在開放過程中銷聲匿跡了，也就是說我們這些企業(yè)沒有能夠有效地應(yīng)對開放帶來的沖擊。比如上海牌手表，現(xiàn)在不知道在哪兒了，還有耳熟能詳?shù)暮芏嗪芏鄸|西，或者萎縮了，或者消失了。所以開放確實也是有代價的。這就進一步告訴我們，在新一輪開放里面，我們依然要準確地判斷我們所面臨的新的機遇，同時也有新的挑戰(zhàn)，新的戰(zhàn)略也應(yīng)該想辦法趨利避害，把這個機遇牢牢地把握住，同時把潛在的可能的這些沖擊盡量加以防范，讓它不要發(fā)揮出來。

中國很幸運的是，三十多年的開放，在金融開放方面，我們覺得好像比較慢，但恰恰是這個“慢”讓我們在幾次重大的金融危機里沒有受到大的沖擊，比如1998年的亞洲金融危機，中國也受到了沖擊，但是不像亞洲其他鄰國受到那么大的沖擊。這一輪的全球金融危機，對很多新興經(jīng)濟體也產(chǎn)生了很嚴重的沖擊，中國同樣也受到了沖擊，我們也想了很多辦法來應(yīng)對這個沖擊，但是總體上來說，我們在開放進程中，把我們管理風(fēng)險的能力和開放的進程把握得還是比較好，所以在這些重大的外部沖擊面前，中國能夠得以避免重大沖擊，這應(yīng)該說也是我們非常重要的一個成功經(jīng)驗。所以，在我們往前走的任何時候，您剛才的提問就是提醒我們中國政府、中國的老百姓，在新一輪開放中，確實要有“底線思維”，要防范風(fēng)險，在防范風(fēng)險的前提下，做到趨利避害。

2014-05-15 15:46:04
中央電視臺記者:
請問隆主任，國家統(tǒng)計局前兩天公布了《2013年全國農(nóng)民工調(diào)查報告》，其中提到一個數(shù)字，就是我們的農(nóng)民工2.69億人中只有32%左右受過專門的技能培訓(xùn)，這個比例不到三分之一，是比較低的，但是我們知道很多制造業(yè)和加工企業(yè)在朝著勞動力更便宜的地方轉(zhuǎn)移，國內(nèi)的高端制造和勞動力素質(zhì)還沒有提高那么快，但是成本已經(jīng)足夠高了，甚至比東南亞一些國家和臺灣地區(qū)還要高，這個困境應(yīng)該如何面對？包括從企業(yè)和政府角度做哪些及早的準備來應(yīng)對？

今年中國經(jīng)濟的平穩(wěn)增長需要一個外部環(huán)境，您對中國經(jīng)濟增長今年的外部環(huán)境是如何判斷的？4月份的外貿(mào)數(shù)據(jù)看是好于市場預(yù)期，也出現(xiàn)了小幅的出口，數(shù)據(jù)反彈了，在兩個月下滑之后反彈了，您覺得這對中國今年經(jīng)濟實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標平穩(wěn)增長有什么意義？

2014-05-15 15:46:10
隆國強:
這個問題問得非常深刻。確實像你所說的，中國在相當長一段時間，放在全球性來看，我們是個制造大國，靠制造業(yè)在全球的競爭力才能安身立命。我們很難想象，在未來的十年二十年我們變成一個服務(wù)出口大國，這是我們自身的發(fā)展階段和比較優(yōu)勢決定的。這樣一個制造大國，一方面我們勞動力成本上漲得很快，這本身并不是件壞事，我們發(fā)展經(jīng)濟不就是想讓老百姓富一點嘛，就是想讓勞動者在單位上班期間創(chuàng)造更多的財富同時也分享到更多的財富，所以人均收入水平提高、工資上漲，總體上來說這是我們發(fā)展的目的。我們?nèi)司鵊DP，從改革開放之初的148美元到現(xiàn)在是6000美元。

從工資的角度來看，我前一段看了英國《經(jīng)濟學(xué)》雜志做的一個比較，我們跟原來的鄰國相比，比如說泰國，二十年前是我們?nèi)司べY水平的2.3倍，到了現(xiàn)在，2012年的時候，他的工資水平只相當于我們的0.7倍，就是相當于我們的70%。在東盟有好幾個經(jīng)濟體，他們的工資水平明顯比中國低了。這個趨勢我們看到還會進一步向前發(fā)展，我們的收入水平可能比他提高得更快，收入差距會越來越大，這就意味著我們一些傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)隨著勞動工資水平的快速上漲，它的國際競爭力會受到很嚴重的沖擊，我們看到一些生產(chǎn)低端勞動密集型產(chǎn)品的企業(yè)訂單開始在流失，那他怎么辦？就是兩條路：一條路是轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)到勞動力成本更低的地方去，剛才有朋友問到越南的事，就是因為他覺得在珠三角勞動工資越來越高了，找一個勞動成本更低的地方，有轉(zhuǎn)移到東南亞的，也有轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的。像富士康，搬到了鄭州，一下子雇了十萬人。還有一條路，就是轉(zhuǎn)型，比如說有一些設(shè)計，一些新的產(chǎn)品，提高管理，壓縮一些水份，還可以創(chuàng)自己的品牌。有一部分企業(yè)，是在原有的產(chǎn)業(yè)里面慢慢升級成功的。還有一些企業(yè)，可能徹底轉(zhuǎn)的，我原來做服裝的，現(xiàn)在開始做電子了，甚至做其他東西了，跟原來的產(chǎn)業(yè)沒有關(guān)系了，這也是一種轉(zhuǎn)型。

2014-05-15 15:46:50
隆國強:
對中國來說，我們的這種轉(zhuǎn)型是處在一個全球化的新階段，和以前日本、韓國走過的路不太一樣，回顧當年日本在經(jīng)濟發(fā)展人均收入水平提高以后，他是按照產(chǎn)業(yè)間的升級，比如原來從紡織、做服裝、玩具、鞋帽，到后來做鋼鐵、化工，后來做汽車，再到后來做電子等等，那時候國家之間的分工是產(chǎn)業(yè)之間的分工，一個產(chǎn)業(yè)大部分的生產(chǎn)鏈條是在一個國家內(nèi)部完成的。到了今天，從上世紀七十年代開始，全球化不斷深化，帶來一個重要的結(jié)果，就是形成了所謂全球生產(chǎn)價值鏈。一個產(chǎn)品是在很多國家共同完成的，而全球化程度最高的就是IT產(chǎn)品，比如說中國是全世界智能手機最大的生產(chǎn)國，IPAD也好、三星也好，大部分都是在中國生產(chǎn)組裝，出口到全球。但是這里面你會發(fā)現(xiàn)，是全球很多國家共同努力完成了這個過程。美國做的芯片，有的國家做的存儲器，有的國家做的線路板等等，很多很多的零部件，最后匯集到我們這兒，當然中國也做一部分零部件。但是總體來看，我們現(xiàn)在所承擔(dān)的這些分工環(huán)節(jié)是勞動密集型的、附加價值比較低的，這種情況下，我們怎么辦？我們需要升級，升級的方向不僅僅是原來的產(chǎn)業(yè)之間的升級，可能更多的我們要關(guān)注的、我們要實現(xiàn)的是價值鏈的升級，每個價值鏈在全球化背景下，它的增值、勞動生產(chǎn)效率，高低差別是很大的。所以我們要去搞研發(fā)，我們要試圖生產(chǎn)技術(shù)含量比較高的、復(fù)雜的零部件，同時在下一輪當中我們要做國際營銷網(wǎng)絡(luò)，我們要去分享分銷的一部分利益，我們要去做品牌，從而分享品牌帶來的利益等等。所以這種升級就需要我們有良好的勞動力素質(zhì)來支撐。

2014-05-15 15:56:41
隆國強:
你剛才提的這個問題是個重大問題，今天正好有這么多媒體朋友，大家都應(yīng)該呼吁，現(xiàn)在我們看到的這個情況，和我們升級所需要的，我感覺落差還是很大的。最近這幾年，我們出口部門的勞動力供求發(fā)生了很大改變，以前我們在農(nóng)村有大量的剩余勞動力，所以他出來打工，找到一個穩(wěn)定的工作，他會很珍惜。現(xiàn)在因為多方面的原因，在普通工人的勞動力市場上，供需矛盾發(fā)生了改變，也就是說，是需大于供。在很多沿海地區(qū)，甚至在一些中部地區(qū)，你去企業(yè)調(diào)研，他會告訴你，第一招工難，招不到合格的產(chǎn)業(yè)工人；第二招工貴，工資上漲得很快；第三點更可怕，因為招工難、招工貴，員工的流動率非常高，就是他到那邊打工以后，覺得很容易找工作，所以稍微有不如意或者低于他的預(yù)期，就會流動。這個流動帶來很多問題，我們都知道熟能生巧，你在一個地方老工作，就會積累很多勞動技能。現(xiàn)在的工人可能工作十年了，但是他老在跳槽，老在換工作，是很難積累技能的。對于企業(yè)來說，一個是讓工人在干中學(xué)，積累勞動技能，另一方面是要進行培訓(xùn)的。但是因為工人的流動率這么高，企業(yè)也不敢培訓(xùn)，培訓(xùn)完了，工人走了，培訓(xùn)費就打水漂了。所以提高勞動者的素質(zhì)特別重要。

2014-05-15 15:57:36
隆國強:
我前兩天到天津看，讓我很振奮，天津搞了一個職業(yè)教育園區(qū)，把六大職業(yè)教育學(xué)校放到一起，大家共享一些教育資源，包括圖書室、運動場，最重要的是實習(xí)訓(xùn)練室，很龐大，外觀看上去像體育場，其實進去分了很多實訓(xùn)的實驗室，這些技校的學(xué)生，中職和高職的學(xué)生，可以在里面操作非常先進的機床。從這些學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，就業(yè)率98%多，經(jīng)過嚴格訓(xùn)練之后，這些人直接可以上崗，而且有比較高的勞動技能。這里面給了我們很重要的啟示，就是我們現(xiàn)在要推進產(chǎn)業(yè)升級，適應(yīng)這種比較優(yōu)勢變化就不得不推進產(chǎn)業(yè)升級，我們需要一個能夠支撐產(chǎn)業(yè)升級的勞動大軍，政府在這里面是可以發(fā)揮非常好的作用的。當然，我們也看到，教育部最近也在調(diào)整教育發(fā)展的方向，一些原來的學(xué)院要更多地轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，這一系列的舉措，都是適應(yīng)我們現(xiàn)在正在變化的比較優(yōu)勢，怎么能夠為支撐我們成功轉(zhuǎn)型升級來培養(yǎng)合格的勞動者。

我們特別與發(fā)達國家比較，你會發(fā)現(xiàn)，其實像美國、英國也還有很多有一定勞動密集程度的產(chǎn)業(yè)，但是這些工人的素質(zhì)比咱們國內(nèi)的工人素質(zhì)是有優(yōu)勢的，我們也去調(diào)研，比如一家企業(yè)并購了美國一家零部件企業(yè)，他覺得除了拿到技術(shù)以外，一個很重要的收獲就是美國的這些技術(shù)工人，他甚至把這些技術(shù)工人請到國內(nèi)工廠指導(dǎo)我們自己生產(chǎn)線上的工人。所以勞動技能的培訓(xùn)，一個優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人的隊伍，是真正未來能夠支撐中國制造大國地位的最根本的東西，這一點中央政府、地方政府都可以做，企業(yè)也可以做，包括在座的媒體也非常重要，因為產(chǎn)業(yè)工人要有一種很重要的榮譽感。現(xiàn)在為什么大家都不愿意做產(chǎn)業(yè)工人？就是價值判斷的問題，大家都覺得讀大學(xué)好，當白領(lǐng)好，不愿意做藍領(lǐng)。所以怎么樹立一個正確的就業(yè)觀念，在座的諸位朋友可以發(fā)揮很重要的作用。中國面臨著轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，我們需要一支優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

2014-05-15 15:57:51
隆國強:
國際的外部環(huán)境，應(yīng)該說大部分研究者的判斷其實是一致的。今年美國復(fù)蘇比往年會好一點，相對來說新興經(jīng)濟體和往年比可能差一點。金融危機爆發(fā)以后，新興經(jīng)濟體還不錯，受沖擊的發(fā)達經(jīng)濟體都不好。日本的不確定性大一點，就是因為安倍所謂的“三只箭”刺激了以后，現(xiàn)在有了新的消費稅，對經(jīng)濟的影響還有很大的不確定性。但是像美國經(jīng)濟的復(fù)蘇，雖然一季度受到天氣的原因稍微差一點，但是總體來看，大家比較看好它的未來。

歐洲各國不太一樣，有的國家比較好，我一個多月前去英國，英國對自己今年的增長前景非常看好，德國也不錯，北歐一些國家也不錯，南歐相對差，但是比原來要好，希臘都開始重新發(fā)債了，投資者愿意接受了。所以總體來看，我們今年所處的外部環(huán)境，其實應(yīng)該說比上一年是略有改善的，但是會有區(qū)域間的差異，而這個區(qū)域間的差異，會影響到我們出口市場的結(jié)構(gòu)，會影響到我們出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也會影響到我們的貿(mào)易方式的結(jié)構(gòu)。相對來說，我們對發(fā)達國家更多出口的是消費品，是高質(zhì)量的、優(yōu)質(zhì)的消費品，比較多的采用的加工貿(mào)易的方式。你現(xiàn)在到沿海去問，出口企業(yè)會給你不一樣的回答，有的企業(yè)會說好得很，有的企業(yè)會說今年不行，如果他是面臨新興市場的，會感覺壓力比較大，如果他的產(chǎn)品是面向美歐這樣的市場，他就感覺訂單很好。所以我們還是要看統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一季度一直到四季度，海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不太好看，除了真實的需求增長以外，其實還有一個很重要的是基數(shù)原因，去年前四個月因為對港出口有一些融資性貿(mào)易帶來的虛高的基數(shù)，使得我們出口的數(shù)據(jù)是比較難看的。但是從實際出口增長情況來看，可能比這個數(shù)據(jù)展現(xiàn)出來的會略好一點，這對我們保持一個穩(wěn)定的增長其實是非常有利的。

2014-05-15 15:57:57
新華社記者:
今天監(jiān)管層剛公布了穩(wěn)定外貿(mào)的幾項措施，包括擴大國內(nèi)短缺資源的進口，擴大原油進口渠道，還有“營改增”改革范圍的擴大，還有人民幣匯率問題，您覺得出臺這些措施的背景是什么？這些措施有什么新意？

2014-05-15 16:01:56
隆國強:
關(guān)于支持外貿(mào)健康發(fā)展的決議，我覺得是非常及時的。之所以出臺這個決議，首先你去看一下這個內(nèi)容，你剛才點到的幾個方面，比如說優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)是兩個方面，一是進口方面要擴大資源型產(chǎn)品，擴大我們需要的技術(shù)含量高的一些產(chǎn)品，以及涉及到老百姓民生的優(yōu)質(zhì)消費品的出口，這就是很有意義的，因為很多國家在短期調(diào)整經(jīng)濟的時候，往往關(guān)注外部的需求，怎么刺激出口，但是我們一上來就講進口，這就很有新意。為什么講進口？出口是為什么？如果僅僅是盯著增長，從外需的角度來看出口就是利用別人的需求，但是如果僅僅是為了利用別人的需求，你掙了一大筆鈔票把錢存起來干什么？出口是為了進口，更深層次地講，發(fā)展國際貿(mào)易是為了深化國際分工，把我們的資源放到我們有優(yōu)勢的部門，然后騰出來一些沒有優(yōu)勢的部門怎么辦？讓別人來生產(chǎn)，我們?nèi)ミM口。對中國這樣的發(fā)展中國家，我們短缺幾個東西：第一是我們?nèi)辟Y源能源的供給，這是我們國情決定的，上帝不太眷顧我們，人口這么多，我們資源能源人均擁有水平非常低，所以我們要保障資源能源的安全，必須放在全球來考慮。如果局限于在國內(nèi)保證資源能源的供給，以前可以，現(xiàn)在不可能，未來更不可能，我們必須用全球的資源，并不是說因為全球有資源，我們就可以浪費，不是這樣的。我們一方面要開源，另一方面要節(jié)流，要更高效地利用。所以通過國際分工，首先要滿足我們對資源能源這些大宗的初級產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的需求。第二，我們作為發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)要升級，我們就有很多關(guān)鍵的零部件，很多高質(zhì)量的材料需要在全球來考慮。我前天在天津調(diào)研的時候，有一家自行車企業(yè)老總的介紹讓我們很有感觸，全世界一億一千多萬輛自行車產(chǎn)量，中國產(chǎn)八千萬輛，天津產(chǎn)四千萬輛。這個數(shù)可能大家不太熟悉，其中一家自行車企業(yè)就能產(chǎn)一千萬輛。自行車除了代步工具以外，它也在升級，變成一個健身的用品，既能夠代步又能健身，所以自行車里分化了很多，既有很低端的，也有很高端的，價格非常高，上萬、十萬人民幣的都有。越是高端的自行車就越需要材料，這里面有碳纖維的材料、鈦合金的材料等等，這些材料我們到目前為止還是需要進口的。所以說，我們這些產(chǎn)品，如果我們出口結(jié)構(gòu)要升級，我們要做高端的自行車，就要進口高端的材料。其實很多很多產(chǎn)業(yè)都存在類似的問題，這就是為什么我們要進口關(guān)鍵的技術(shù)、關(guān)鍵的零部件等等。當然，還有很重要的是，現(xiàn)在我們更加講民生，在指導(dǎo)意見里面還專門講到進口涉及到民生的重要商品，讓中國的消費者能夠享受到低價格高質(zhì)量的其他國家提供的消費品和服務(wù)，這都是很有新意的。從新的發(fā)展階段，我們著眼于參與全球分工、著眼于促進產(chǎn)業(yè)升級、著眼于改善民生，我們把進口作為推動對外貿(mào)易健康發(fā)展的很重要的內(nèi)容，這是很有新意的。

2014-05-15 16:02:30
隆國強:
在出口部門，其實也有很多舉措，包括穩(wěn)定人民幣匯率，更好地讓金融服務(wù)于我們的實體企業(yè)，特別是服務(wù)于出口企業(yè)，更好地發(fā)揮出口信用保險的支撐作用，還有比如說讓政府更好地營造好的外部環(huán)境，包括怎么應(yīng)對貿(mào)易摩擦，包括怎么能夠改革貿(mào)易便利化，大家別小看這個貿(mào)易便利化。我給大家舉一個例子，去年8月5號，國務(wù)院決定1410種商品取消法定的強制性商品檢驗。取消以后，后面4個月，這1410種商品目錄對應(yīng)的商品，出口增長率超過了20%。大家回憶一下，去年出口增長平均6.8%，能高出這么多百分點，是因為這個商品獨特嗎？不是。這些商品跟8月份以前數(shù)字相比，也是遠遠的高。這說明什么？說明貿(mào)易投資便利化的改革措施實際上是會大大增強我們的出口競爭力的，會有力地刺激這些相應(yīng)產(chǎn)品出口。

現(xiàn)在講到總體背景是全球經(jīng)濟低迷、出口不振，所以要出臺相應(yīng)的政策，但是我們用什么樣的辦法來提高我們的競爭力，這里面是很有講究的。以前無非就是給點補貼、想辦法把成本降下來，這一輪，你會更多地發(fā)現(xiàn)，在增強競爭力領(lǐng)域所出臺的這些政策，恰恰有很多是改革的舉措，是怎么能夠推動我們產(chǎn)業(yè)升級的舉措，是把改革，把短期增強競爭力和長期提升結(jié)構(gòu)、促進結(jié)構(gòu)升級多種考慮融合在一起，來采取的相應(yīng)的政策措施，這些都是有新意的，和以前慣常的做法是不太一樣的。

2014-05-15 16:09:24
胡凱紅:
今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束，謝謝隆主任，謝謝各位。

2014-05-15 16:09:31
隆國強:
謝謝大家。

2014-05-15 16:09:57