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活動標題

應對氣候變化高級別論壇?

活動描述

2013年度聯合國氣候變化大會11月11日在波蘭華沙召開。由發改委應對氣候變化司合作處主辦的應對氣候變化高級別論壇于華沙當地時間18日上午在華沙舉行。聯合國氣候變化框架公約秘書處、世界銀行、全球環境基金、亞洲開發銀行、世界資源研究所等知名機構的高級代表與會，宣傳中國與國際機構在應對氣候變化方面的合作，探討合作機會。中國網進行國際連線跟蹤報道。敬請關注！

文字內容：

主持人黃問航:
女士們，先生們，歡迎大家來到中國代表團舉辦的“應對氣候變化高級別論壇”。我們非常有幸的邀請到了意大利政府高級別的代表以及來自世界銀行、全球環境基金、世界資源協會的知名人士參加這項活動。大家共聚一堂，探討深化合作、開拓新的合作機會，來更有效的應對中國和國際社會所面臨的氣候變化引起的挑戰。首先，請允許我介紹一下與會嘉賓，他們是：

解振華，中國代表團團長、中國國家發展和改革委員會副主任

雷切爾·凱特，世界銀行集團副總裁

科拉多·科里尼，意大利環境與國土資源部司長

威廉·埃勒爾，全球環境基金氣候變化事務負責人

安東·希爾伯特，瑞士發展與合作署全球氣候變化項目負責人

安德魯·斯蒂爾，世界資源研究所主席

首先，讓我們邀請解振華先生做主旨發言。

2013-11-18 16:03:50
解振華:
女士們、先生們：

大家上午好。歡迎參加中國代表團舉辦的“應對氣候變化高級別論壇”,本屆論壇以“繼往開來，合作共贏”為主題，主要是總結過去的合作成果，規劃未來合作方向。在此，我謹代表中國代表團向與會的嘉賓和媒體朋友表示熱烈歡迎。

由于今天時間有限，我將主要將中國代表團對此次大會的預期和中國在應對氣候變化方面已經做了什么、今后將怎么做，向大家做個介紹。

從哥本哈根、坎昆、德班到多哈，經過各方積極努力，聯合國氣候變化談判已經取得了很多重要共識，本次華沙會議的主要任務，一是落實減緩、適應、資金、技術、審評、透明度等巴厘路線圖談判成果；二是開啟德班平臺實質性談判，也就是要確定2020年后國際社會應對氣候變化的目標、行動、政策、措施。因此，華沙會議是一次重要的會議，特別是一次落實的會議，希望這次會議圍繞落實已有共識取得重要成果。資金問題一直是發展中國家關注的焦點,希望發達國家在這次會議切實兌現承諾，確保2013-2015年出資規模不少于快速啟動資金，并提出實現2020年出資1000億美元目標的清晰路線圖，盡快向綠色基金注資，增強國際社會合作應對氣候變化的信心。目前，華沙會議已進行到關鍵階段，我們將繼續支持會議主席國和秘書處按照締約方驅動、公開透明、廣泛參與和協商一致的原則推動會議進程，也將一如既往發揮積極建設性作用，與各方一道，共同推動華沙會議取得成功，為明年談判和2015年達成一個新的協議奠定一個非常好的基礎。

2013-11-18 16:08:22
解振華:
以上是中國代表團對此次會議的預期。如果說我們能否取得成功，我認為政治互信是基礎，這個基礎來源于哪兒？來源于我們經過多年談判達成的共識。我們各個國家已經做出的承諾一定要履行，如果我們連自己做出的承諾都無法落實，那么說明我們互信的基礎就不牢。我們期待主要發達國家落實議定書和多次談判達成的共識。我們認為多邊機制的結果如果是一些國家贏、一些國家輸，那么這個結果是失敗的。這不是我們需要。如果我們都輸，我們輸不起。我們希望是共贏的結果，團結的結果，可能各方對最后的結果都不滿意，但都能接受，這就是最好的結果。我們希望一個團結協作共贏的結果。輸不起，但我們也不希望零和，這是我們希望的結果，中國將在整個進程中發揮積極建設性作用，我們的一言一行，希望媒體和國際社會可以監督。我們在這一問題上是公開透明的，我們愿意接受監督，我們說話是算數的。

另外我們向大家介紹下中國做了什么。為了積極應對氣候變化，中國政府采取了一系列的政策和行動，我們主要是通過調整了產業結構、優化能源結構、節能、提高能效、增加森林碳匯等措施來控制溫室氣體排放。應該說這些措施取得了顯著的成效。

2013-11-18 16:11:59
解振華:
近八年，我們做出的承諾以2005年為基礎，現在已經經過了八年，經過八年的努力，中國經濟保持持續健康增長，大體上是7%-8%的速度。在這種情況下，我們單位國內生產總值能耗下降了26.4%，節能9.8億噸標準煤，相當于減少二氧化碳的排放23.5億噸以上，碳強度累計下降了28%，我們的承諾是到2020年，碳強度下降40%-45%，到目前為止，時間已經過半了。我們已經下降了28%，非化石能源占一次能源的比重到今年年底大體上到9.6%，到2015年要達到11.4% 到2020年要達到15%左右。最近我們搞了十二五規劃的中期評估，現在看，最難實現的是非化石能源所占的比重要達到15%左右，這個指標是比較難實現的。為什么呢？因為現在對核能的發展、水電的發展現在越來越困難，但是我們還是要下決心要確保這些目標的實現，

關于森林蓄積量，我們超額完成目標。我們的承諾是到2020年，森林蓄積量要增加13億立方米。到現在為止，森林蓄積量已經增加了17.23億立方米，超額完成了我們承諾的目標。這主要是跟我們國家大力的植樹造林、養護森林做出了相當大的努力。這是我們做的指標完成的情況。

2013-11-18 16:13:37
解振華:
女士們、先生們，

為積極應對氣候變化，中國政府采取了一系列政策行動，通過調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、增加碳匯等，2012年全國單位國內生產總值二氧化碳排放較2011年下降5.02%，超額完成年度目標，溫室氣體排放增速明顯放緩。積極推進應對低碳發展試點示范相關工作，已初見成效。目前，中國已分兩批確定共42個省市開展了低碳省市試點。試點主要目的是積極探索適合本地區的低碳綠色發展模式，構建以低碳、綠色、環保、循環為特征的低碳產業體系，積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式，部分試點地區還提出了溫室氣體排放總量控制目標和排放峰值年目標。

這點我們有非常可喜的進展。我們最近做了一項評估，有些試點的省市預計十二五的目標預計提前兩年能完成節能減排的目標。它們為什么能提前兩年實現目標呢？就是走了綠色低碳發展的道路，找到了適合它自己特點的低碳的發展道路，這一點非常可喜。剛才我跟世行的副行長在商量，可以在中國的低碳發展、轉變發展方式方面，我們可以很好的開展合作，來總結一下中國在這方面的所走過的道路、實行的政策、采取的措施。

2013-11-18 16:16:56
解振華:
在碳交易方面，我們穩步推進碳排放權交易試點。中國已確定在北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市、廣東省和湖北省七個省市開展碳排放交易試點工作。其中，深圳市碳交易平臺于2013年6月上線交易，6月18號上線的時候，一噸碳是28-30塊錢，現在大體上穩定在90塊錢一噸。本月的26號，在上海的碳市場要上線交易。北京的市場是28號上線交易。我剛來之前，天津市的市長找我，告訴我，他們今年年底之內，天津的市場肯定會上市交易。我想廣東今年年底也會開始上線交易。也就是說我們七個試點的地區，有五個到今年年底有可能開始進行交易。它們的主要經驗是提高減排的力度。價格和配額的分配還是比較合理。我跟歐盟的28個國家的部長一起對話，他們問我，你怎么評價歐盟的碳市場為什么現在這么不景氣呢？我說有兩個原因。第一個原因，是你減排的力度太低，你不需要努力就可以達到這個目標，它怎么可能有這種交易的積極性呢？它不可能產生價格。第二呢，是配額分配的太多，這個是我的觀點，很多國家的部長是支持的，但是有的部長是反對的，中國是借鑒了歐盟的經驗教訓，所以我們現在所設計的碳的市場，力度一定要大。第一，減排的力度一定要大；第二，配額的分配，一定要合理，不能分配的太多，這是我們碳市場現在進展的還是比較順利。

除此之外，我們還積極開展低碳產品認證試點、低碳社區和低碳園區試點、碳捕集、利用和封存試驗示范。進展比較順利，我們搞CCUS，現在在碳的利用方面，已經取得很大的進展。最近我們又開發出來把二氧化碳制成塑料，可以產業化，效果明顯。CCUS只要能把這條路走出來，我想就能把CCS的成本降低，經濟效益會比較明顯，這個技術有待推廣。

2013-11-18 16:19:24
解振華:
在適應氣候變化領域，中國采取積極行動，加強了農業、水資源、海岸帶和生態系統等領域適應氣候變化和應對極端天氣和氣候事件的能力，減輕氣候變化對經濟社會發展和生產生活的不利影響。今天在這里，我非常高興地向大家宣布，中國《國家適應氣候變化戰略》正式對外發布。這一《戰略》編制工作歷時兩年，在充分評估了氣候變化當前和未來對我國影響的基礎上，明確了國家適應氣候變化工作的指導思想和原則，提出了適應目標、重點任務、區域格局和保障措施，為統籌協調開展適應工作提供了指導。這對中國推進適應氣候變化工作，加強應對氣候變化能力建設等方面意義重大。今天我們正式對國際社會發布中國適應氣候變化的戰略，這是一個很重要的工作。

在積極推動國內應對氣候變化工作的同時，中國本著“互利共贏、務實有效”的原則，積極參加和推動應對氣候變化國際合作。在這方面，我們和很多發達和發展中國家都有在應對氣候變化方面的合作。我在這里特別指出的是中國和意大利，我們在氣候變化、節能環保這個領域合作的非常好。我們在人員培訓、提升能力、節能減排等方面都取得了務實的成果。意大利在中國做了很多工作，而且也通過這種合作，幫助意大利的產業界、企業家們到中國來發展，應該說這些合作是共贏的。我這樣評價，中意在這個領域的合作是南北合作的典范，我在這里再一次感謝意大利在中國的合作和他們所做的努力。另外，我們和國際機構，像世行和UNDP、UNEP、還有GF也有很好的合作，我們和一些在座的國際機構也有合作，我們在這個領域完全開放，愿意和所有的國家、組織和機構開展合作，因為這些合作對我們人類、雙方、國家有利。

2013-11-18 16:22:49
解振華:
特別是近年來，我們通過“南南合作”積極支持和幫助非洲國家、最不發達國家和小島嶼國家提高應對氣候變化的能力。截止目前，我們已經向12個國家贈送節能燈90萬盞和節能空調1萬臺，家用太陽能發電系統6000套，并繼續向其他發展中國家提供節能技術和產品，并已為發展中國家成功舉辦了28期培訓班，培訓了114個發展中國家的800多名政府官員和技術人員。這個培訓班我們還將繼續辦下去，要培訓到3000名發展中國家的應對氣候變化方面的官員和技術人員。

各位都很關心中國剛剛閉幕的中國共產黨十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在這個決定中專門有一章，第14章，就提出建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。這對中國應對氣候變化指明了方向。中國將更加積極地參與全球應對氣候變化的進程，承擔與自身發展階段、應負責任相稱的國際義務，為全球可持續發展做出自己的努力和貢獻。

今天，我們歡迎老朋友參加我們的高峰論壇，主要是向各位介紹一下我們的承諾，我們做了些什么，我們取得了哪些成果，我們正在做什么。現在我們正在做什么呢？今天我們有很多國家應對氣候變化專家委員會的各位專家，由他們領銜在制定中國到2030年應對氣候變化的方案。現在論證鞏固過程還在進行中，廣泛征求了社會各界的意見、各政府部門的意見、各領域專家的意見，我想他們現在提出的這個方案還是非常有力度的。

2013-11-18 16:25:10
解振華:
我們希望這個方案在審查階段時，希望決策過程公開透明，審議的過程是一個公開的過程，現在在中國，如何應對氣候變化方面，大家分歧也很大，并不是鐵板一塊。大家都是一樣的，其實我們的分歧也很大。我們正在努力，要統一思想，主要的思想還是要積極，要加大力度。因為這不光是推動多邊的進程，中國的可持續發展也是內在的需要。中國的發展方式比較粗放，結構不合理，問題很多，環境也是個問題，氣候變化的任務也很繁重，應對氣候變化和解決中國的大氣污染是同根同源、相輔相成的。不管多邊進程進展如何，中國積極應對氣候變化，加大節能減排的力度，轉變發展方式，調整經濟、能源、產業結構是中國必須的，這是中國自身的要求，這一點，請各位放心，中國決對不會偷懶，我們會努力把自己的事情做好。

謝謝！

2013-11-18 16:25:30
主持人黃問航:
非常感謝。解振華先生向大家介紹了中國應對氣候變化的政策和采取的行動。我們下一個環節的活動將會非常激動人心，我們誠摯的邀請財政部、農業部、林業部以及中國氣象局的代表們上臺，讓我們共同見證中國《國家適應氣候變化戰略》的發布。我們將會采取更有力的措施來減少溫室氣體排放、應對氣候變化。請大家合影。

2013-11-18 16:27:50
主持人黃問航:
下面，有請雷切爾·凱特，世界銀行集團副總裁上臺發言。

2013-11-18 16:35:20
雷切爾?凱特:
我想代表世行對中國代表團給我這個機會，了解這方面的最新進展。今天不需要贅述我們所取得的重要成果，和全人類在氣候變化方面面臨的重要挑戰，以及把氣候變化和轉型以及共同繁榮結合在一起的重要性。

世行在最近一年體現出應對這種挑戰的急迫性，在未來多年仍能夠履行工作，提供相關經濟數據，讓全球、讓談判以外的人們能夠了解我們的挑戰。我們的宏偉目標要等同于各國的國內目標，能繼續推動全球經濟發展，同時以一種低碳的方式發展。每個國家有不同的政策背景，不同的領導力，具體的情況，所以要找到繼續推動競爭力、增長，同時又能建立可持續性和環境的高適應力。

我堅信，如果全球溫度控制在2度以內，必須采取雄心勃勃的行動，因為機會窗口很快關閉，像解振華說，世界必須了解緊迫性。中國在承諾和措施方面都是領導者。

世行是一個平臺，愿意把中國的經驗和全球共享，并且在全球進行復制。中國在五年計劃已經實現了減排計劃，包括碳減排的試點項目。特別是中國在低碳方面，占所有發展中國家的低碳投資的30%。

2013-11-18 16:39:36
雷切爾?凱特:
我們一直支持中國在這方面的工作，未來還要加深合作。我們加大了投入力度，已經投資了50億美金左右。這是我們合作的基礎。我們愿意參與，比如中國構建碳交易市場，需要更多的推動力，來參加全球的碳交易，不僅是應對現在的挑戰，更要應對2020年面臨的更艱巨的挑戰。我們也在努力把上海打造低碳城市，在建筑、交通等各方面。

世行行長金墉已經同中國簽署了諒解備忘錄，加大雙方的合作，我們覺得這是一大機遇，能夠幫助中國在可持續、碳市場及智能城市方面發展，而世行也可以學習中國的經驗。我們已經有了良好的合作歷史，今天更需要開誠布公，并且深度探討對話，才能在各利益攸關方構建合作伙伴關系。我們非常高興看到在中國角的一系列邊會，期待加深合作，我們非常認真。

2013-11-18 16:42:23
主持人黃問航:
非常感謝凱特女士的精彩發言。接下來，我們有請意大利環境與國土資源部司長科拉多·科里尼講話，大家歡迎。

2013-11-18 16:45:27
科拉多?科里尼:
非常高興邀請我參加這個非常重要的論壇。可以說，政策、戰略、切實的措施和中國做出的一系列行動，強烈地體現了締約國的領導力，中國在這方面不斷改善能效、自然資源的開發。同時中國正在開展系列活動，為發展中國家，包括發達國家，提供難得機遇，讓我們參加到這一進程中去，來探尋應對氣候變化的創新解決方案。一方面實現經濟增長，另一方面又要保護環境。在這一背景下，在聯合國氣候變化框架公約下，我們要設計國際合作模式。

我們在向發展中國家提供資金支持，資金支持并不是傳統的對發展中國家的援助，這種支持對發達國家來說，是一種政治發展機遇。我們要更好地把握這些機遇，來參與到發展中國家的低碳發展和項目當中去。我們作為歐盟國家，作為意大利，要加強同中國合作，也要向世人證明，氣候變化的應對措施和應對經濟增長的方式措施是一樣的。比如在里約+20中，我們探討如何經濟增長、解決貧困、改善環境，現在中國正在進行經濟轉型，我們同中國合作，一定要牢記這一點。

2013-11-18 16:48:56
主持人黃問航:
感謝科里尼先生。下一個發言的嘉賓是全球環境基金氣候變化事務負責人威廉·埃勒爾先生。

2013-11-18 16:51:41
威廉?埃勒爾:
非常感謝解主任邀請我們參加這個論壇，我代表GEF（The Global Environment Facility）總裁向大家致意。我想講可持續發展和南南合作。

在未來十年，全人類面臨前所未有的挑戰，在很多方面都超出地球負載的能力，環境壓力更大，挑戰也更大，這就要求全球的環境基金進一步調整戰略，更好地保護氣候和環境。氣候變化對人類是一大挑戰，今年10月就有一系列極端天氣，尼日利亞、老撾、也門、中國南部等地都發生了洪水或干旱，導致很多人死亡、流離失所。應對氣候變化，更多的拖延將會導致經濟、人員損失。

2013-11-18 16:53:14
威廉?埃勒爾:
9月，在美國弗吉尼亞的阿靈頓，中國和美國探討在環境方面包括交通、智能電網、碳捕捉等方面進行合作。GEF在這些方面都發揮了重要作用，過去同各國有長期伙伴關系，實現互信互利。GEF有獨特的優勢，在過去20年，一直分享知識、經驗，與多邊機構的合作，并且為多邊大會提供服務。GEF可以發揮催化劑的作用，來促進可持續發展和南南合作。GEF在全球環境應對方面一直發揮領導者的作用。

剛才解主任也說，他在這環境、能效這方面有近30年的工作經驗，目睹了中國在這方面的調整和措施。他也說GEF在中國和其他國家的環保方面一直發揮積極作用。GEF將更好地發揮南南合作方面的建設性和促進作用，加大透明度和合作力度。中國在能力建設和技術轉移方面發揮領導作用，我們看到很多發展中國家獲得中國越來越多行動、政策方面的支持。我們期待中國發揮更大的作用，幫助發展中國家，分享經驗。GEF也會提供更多資金支持，幫助各國更進一步加深合作。

2013-11-18 16:55:51
主持人黃問航:
謝謝埃勒爾先生。現在，讓我們有請瑞士發展與合作署全球氣候變化項目負責人安東·希爾伯特發言.

2013-11-18 16:57:12
安東?希爾伯特:
非常榮幸再次來到中國角，見證剛才的《國家適應氣候變化戰略》發布儀式。我來自的國家是瑞士，人口密度僅僅是中國的中等城市。今年是中瑞合作的特殊年份，我們簽署了自貿區的協定，雖然貿易量不大，但是第一個同中國簽訂這種協定的國家，我們還與發改委簽署了該領域的諒解備忘錄。

瑞士發展合作署在氣候變化方面有很好的聲譽。中國的興趣點在專業技術、知識方面，瑞士也有非常好的聲譽。我們同中國的合作剛剛開始。比如我們同中國在冰川容貌方面的合作，因為瑞士有一個冰川融化，對下游的村莊有很大的危險。中國也存在這方面的問題，有的甚至影響成百上千萬人的生活。我們請一些專業人員上到山頂，采用遙控、太陽能板等技術，進行實地調查。所以瑞士和中國有一手的互相學習、互相借鑒的經驗。通過合作，找到經驗來推廣，這是南南合作的機遇。

中國《國家適應氣候變化戰略》剛剛出臺，我向你們表示祝賀。中國把氣候變化放到國家層次，并有綠色氣候資金，我們就會看到更大規模的行動。展望21世紀的瑞中合作，到2014年，我們會進一步注入合作活力。我認為同中國的合作是非常有意義的。

2013-11-18 17:00:58
主持人黃問航:
非常感謝埃勒爾先生。有請下一位嘉賓，他是世界資源研究所主席安德魯·斯蒂爾，大家歡迎！

2013-11-18 17:05:33
安德魯?斯蒂爾:
這是連續第三年參加中國角的活動。在氣候大會上有很多令人興奮的研討會，但中國角是無法比擬的。因為中國是氣候變化解決途徑的一部分，如果中國不是一部分，那就不是一個解決途徑。第二個原因，因為增長速度和規模，中國必須大規模地采取行動，這是其他國家無法比擬的。在中國角可以了解中國的經驗，上周我去中國，很榮幸地見到了中國總理，了解到中國將放開水價和能源價格，這對環境是很好的舉措。

關于生態文明建設和可持續消費，是非常重要的議題，所有國家都要面對，中國格外積極。對于世界自然研究所來說，我們一直與中國有良好的合作。中國一直在資金、能效等方面采取行動，很棘手的是煤炭。去年我們分析了一下所有國家的情況，中國還要興建363座燃煤發電廠，數量巨大，可能是太多了。因為污染情況，中國采取了一些措施，比如北京、上海、廣州等大城市，以及十大快速發展區，有嚴格的減排力度和要求，大約有50%的燃煤發電廠建不了了。

在能源轉型方面朝著正確的方向發展，但問題是，能不能更快？我們同清華進行了合作，研究既不污染環境，又不影響發展的方式。我們在成都、北京、天津等地區進行合作，這些消息令人非常地振奮。一方面，我們可以向中國推廣一些經驗、介紹國際標準，另一方面，我們也從中國吸收經驗，與全球分享。2008年我們在中國建立了辦公室，有30個成員，在這期間，我們也引入150多個專家到中國。

2013-11-18 17:09:01
主持人黃問航:
謝謝斯蒂爾先生！女士們先生們，今天我們在這里聆聽了來自政府、非政府組織領導人有關應對氣候變化方面的真知灼見，共同見證了《國家適應氣候變化戰略》的發布，希望中國和世界各國人民一起，攜起手來，更好的呵護我們美好的家園。女士們先生們，本次論壇到此結束，再次感謝大家的光臨！謝謝！

2013-11-18 17:12:42