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活動標題

國新辦就2013年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況舉行新聞發(fā)布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2013年7月24日（星期三）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任，總工程師、新聞發(fā)言人張峰介紹2013年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注。

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發(fā)布會。今天我們請來了工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任先生，通信發(fā)展司副司長祝軍先生，請他們向大家介紹今年上半年我國工業(yè)、通信業(yè)發(fā)展情況。工信部總工程師新聞發(fā)言人張峰先生原定出席今天出席新聞發(fā)布會，但臨時有重要活動，沒有出席本次發(fā)布會。

2013-07-24 09:57:11
朱宏任:
各位媒體界的朋友們，女士們、先生們，大家上午好。很高興又一次與大家見面，非常感謝長期以來各位新聞界的朋友們對工業(yè)通信業(yè)的關注與關心。下面根據(jù)國務院新聞辦的安排，我先簡要介紹一下今年上半年工業(yè)通信業(yè)經(jīng)濟運行的簡況，然后我和我的同事一起回答大家的問題。

2013-07-24 09:58:11
朱宏任:
今年以來，工業(yè)和信息化系統(tǒng)按照黨中央、國務院的決策部署，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，積極推進工業(yè)轉型升級，促進兩化深度融合，工業(yè)經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，通信業(yè)增勢平穩(wěn)。上半年，工業(yè)、通信業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下特點：

2013-07-24 09:59:09
朱宏任:
一是經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.3%，增速比一季度回落0.2個百分點。前五個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長12.3%，企業(yè)效益呈現(xiàn)恢復性回升。上半年電信業(yè)務收入同比增長8.9%，3G用戶規(guī)模達到3.19億戶，TD新增用戶接近5000萬戶，同比增長兩倍多，達到1.37億戶。

2013-07-24 09:59:42
朱宏任:
二是結構調整積極推進。高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，戰(zhàn)略性新興工業(yè)發(fā)展速度進一步加快，著力化解產(chǎn)能過剩，加快關停列入2013年公告名單的鋼鐵、電解鋁、水泥等19各行業(yè)的落后產(chǎn)能。企業(yè)兼并重組活動日趨活躍，工業(yè)單位增加值能耗下降幅度快于全年的預期目標。

2013-07-24 10:00:22
朱宏任:
三是信息消費對經(jīng)濟增長拉動作用進一步顯現(xiàn)。據(jù)測算，1-5月份，信息消費的規(guī)模已經(jīng)達到1.38萬億元，同比增長19.8%，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，新興消費信息消費領域的服務和產(chǎn)品快速增長，以家庭寬帶接入、網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡購物、微媒體、手機支付、手機視頻為依托的新興消費對經(jīng)濟增長的拉動作用增強。

2013-07-24 10:00:46
朱宏任:
四是信息化和工業(yè)化深度融合扎實推進。深入推進兩化融合試驗區(qū)工作，實施電子商務、集成創(chuàng)新試點工程，三網(wǎng)融合積極推進。以兩化深度融合為特征的一批國家級新型工業(yè)化示范基地加快建設，成效明顯。

2013-07-24 10:01:17
朱宏任:
五是中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。積極貫徹落實國務院關于進一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見，開展扶助小微企業(yè)專項行動，加快構建中小企業(yè)服務體系。20個省啟動了中小企業(yè)公共服務網(wǎng)絡平臺建設，支持中小企業(yè)信用擔保服務，推動緩解中小企業(yè)融資難。

2013-07-24 10:01:36
朱宏任:
與此同時也要看到，工業(yè)發(fā)展面臨新老困難和挑戰(zhàn)交織在一起的復雜局面，增速下行壓力較大，有效需求不足與產(chǎn)能過剩矛盾加劇，小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，工業(yè)轉型升級任務緊迫而艱巨。對此，不能有絲毫松懈和掉以輕心，必須高度重視和認真應對。

2013-07-24 10:02:07
朱宏任:
下半年，我們將深入貫徹落實中央的決策部署，堅持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質，立足當前、著眼長遠，提高工業(yè)通信業(yè)增長質量和效益，堅決抓好化解產(chǎn)能過剩矛盾，大力推進信息消費，積極推進兩化深度融合，著力破解制約工業(yè)轉型升級的突出問題，確保工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標。

2013-07-24 10:02:23
朱宏任:
為了把更多的時間留給記者朋友們，我們將積極推動轉型升級促進工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的詳細文字材料發(fā)給大家，供大家參考。下面我和我的同事——通信發(fā)展司的祝軍副司長愿意回答大家的提問，謝謝大家。

2013-07-24 10:02:50
中央電視臺記者:
請問朱總一個問題，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，上半年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.3%，而6月份的增長是8.9%，與年初工信部確定全年10%的預定增長目標差距比較大，這是否意味著工業(yè)經(jīng)濟運行進入下行通道？當前工業(yè)發(fā)展面臨的困難和突出問題在哪里？工信部在保持工業(yè)穩(wěn)定增長方面有哪些考慮和具體的舉措？

2013-07-24 10:03:41
朱宏任:
感謝您對工業(yè)的關注。我想從三個方面回答一下您的問題。

第一，對工業(yè)的總體判斷，工業(yè)運行總體平穩(wěn)。您提到，工業(yè)是否進入了下行通道。誠然，二季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.1%，與一季度相比有所回落。但是，分析形勢，我們認為，不僅要看速度，還要看效益；不僅看總量，還要看結構；不僅看當前，還要看趨勢。只有這樣，才能夠窺一斑見全豹，避免一葉障目，能夠防止以偏概全。

2013-07-24 10:05:05
朱宏任:
從效益看，今年1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤12.3%，而去年同期是下降2.4%。從結構看，高新技術產(chǎn)業(yè)上半年的增加值增速達到11.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)2.3個百分點；與居民消費關系密切的醫(yī)藥、食品、汽車三個行業(yè)分別增長12.6%、11.8%、11.7%。從趨勢看，從去年二季度到今年二季度規(guī)模以上工業(yè)的季度增加值分別增長9.5%、9.1%、10%、9.5%、9.1%。這個增長基本上是處在10%到9%的區(qū)間之內(nèi)，沒有出現(xiàn)大的起伏。特別是規(guī)模以上工業(yè)，今年上半年增長9.3%，支撐了7.6%的GDP增長。這樣的一個增長速度，如果我們放到一個更大的范圍來看，在世界范圍內(nèi)，還是一個較高的增長速度，可圈可點。

2013-07-24 10:06:30
朱宏任:
第二，面對局面錯綜復雜。當前，經(jīng)濟運行仍然面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)，新老困難交織在一起，經(jīng)濟與非經(jīng)濟的干擾因素不斷出現(xiàn)，都增加了經(jīng)濟穩(wěn)定增長的不確定性。從工業(yè)發(fā)展的角度來看，有效需求不足的矛盾突出，產(chǎn)能過剩的問題凸顯，部分小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟下行的壓力加大。這些都需要采取措施，認真應對解決。

2013-07-24 10:09:42
朱宏任:
第三，提振信心穩(wěn)中有為。面對新形勢下的新挑戰(zhàn)，中央有效實施宏觀調控，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調結構、促改革，為下半年的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。這些新機遇，從不同的領域看有不同的方面，集中在工業(yè)和通信業(yè)領域有三個方面的新機遇需要更好地把握：一是以信息消費為特征的新的消費熱點正在逐步形成；二是以化解產(chǎn)能過剩矛盾和大氣污染防治為突破口，結構調整、轉型升級的步伐正在加快；三是一系列釋放市場內(nèi)生動力、激發(fā)企業(yè)活力的新舉措正在積極研究準備出臺。

相信，在全社會的共同努力下，工業(yè)通信業(yè)將能夠以平穩(wěn)健康的發(fā)展促進全年經(jīng)濟社會預期發(fā)展目標的實現(xiàn)。謝謝。

2013-07-24 10:10:59
香港大公報記者:
當前，經(jīng)濟運行下行不僅表現(xiàn)在外需萎縮上，實際上也有內(nèi)需預期不穩(wěn)的問題。請問朱總，下半年國家在擴內(nèi)需、穩(wěn)增長方面有哪些考慮？另外，您剛才提到信息消費是新的消費熱點，前不久國務院也專題研究了促進信息消費擴大內(nèi)需的意見，能否請您具體介紹一下相關的情況，信息消費是不是會成為國家經(jīng)濟的一個新的增長亮點，國家接下來將有哪些措施？

2013-07-24 10:13:57
朱宏任:
謝謝您關注信息消費的問題。從上半年情況看，外需對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯減弱，貨物和服務的凈出口對GDP貢獻率只有0.9%，擴大內(nèi)需已成為拉動經(jīng)濟增長的必然選擇。在發(fā)揮投資的關鍵性作用和消費的基礎性作用方面，我們要緊緊地把握住時機，全力擴大有效需求。在這個原則下，積極尋找在消費領域里的新的增長動力就成為一個非常重要的事情。應該說，信息消費是其中一種具有鮮明的時代特征、增長潛力巨大、影響范圍廣泛、拉動作用持久的新型消費形式。

2013-07-24 10:14:58
朱宏任:
近年來，全球范圍內(nèi)信息技術創(chuàng)新不斷加快，信息領域的新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點。我國市場規(guī)模龐大，正處于居民消費升級和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費具有良好的基礎和巨大的發(fā)展?jié)摿Α＜涌齑龠M信息消費，能夠有效地拉動需求，催生新的經(jīng)濟增長點，促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉型和民生改善，是一項既利當前又利長遠，既穩(wěn)增長又調結構的重要舉措。剛才我對上半年信息消費的情況作了一個總體的介紹，為了更加全面地介紹信息消費的發(fā)展狀況，我還愿意和大家分享以下這樣幾組數(shù)據(jù)：

2013-07-24 10:18:06
朱宏任:
上半年我國微信用戶超過4億戶。我想說一句額外的話，我的孩子告訴我，你除了上微博以外，如果你不上微信，你就OUT了。我想，微信現(xiàn)在的快速增長，已經(jīng)從數(shù)字上有了一些很明顯的表現(xiàn)。上半年，我國微信用戶拉動移動互聯(lián)網(wǎng)流量收入同比增長56.8%，電子商務整體市場的規(guī)模達到5.4萬億元，增長38.5%。智能手機、智能電視的銷量增幅都超過了25%。顯然，信息消費正在成為市場新的亮點和熱點。

2013-07-24 10:19:37
朱宏任:
為了加快推動信息消費持續(xù)增長，7月12號，國務院常務會議對促進信息消費、擴大內(nèi)需問題進行了研究。工業(yè)和信息化部正在和發(fā)改委等有關部門抓緊研究實施意見和具體政策措施，從加強信息基礎設施建設、增強信息產(chǎn)品的供給能力、培育信息消費需求、營造發(fā)展環(huán)境、提升公共服務信息化水平等方面采取具體措施，建立促進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，努力將信息消費培育成繼房地產(chǎn)、汽車之后的又一消費領域、新的經(jīng)濟增長點，文件將會盡快出臺。

2013-07-24 10:21:24
朱宏任:
關于拉動信息消費的一些具體舉措，我想請通信發(fā)展司的祝軍副司長作進一步說明。

2013-07-24 10:22:56
祝軍:
大家都知道，國務院李克強總理近日主持召開國務院常務會議，要求今后三年信息消費年均增長20%以上。媒體都做了大量報道，社會廣泛關注。那么如何實現(xiàn)這20%的增長？我們想，首先要把握好市場導向、改革推進、需求引導、有序安全的原則，大力推進工業(yè)化和信息化的深度融合。

2013-07-24 10:23:11
祝軍:
具體的措施主要有以下幾個方面：一是要實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快網(wǎng)絡通信基礎設施建設和升級改造，這是實現(xiàn)信息消費增長的基礎。重點是推進光纖入戶，大幅度提高網(wǎng)速。大家知道，我們國家已經(jīng)發(fā)布了光纖入戶的標準，其中有強制性的要求，要求縣級以上城市新建住宅都要實現(xiàn)光纖入戶。同時，要提升3G網(wǎng)絡的覆蓋面和服務質量，推動年內(nèi)發(fā)放4G牌照。全面推進三網(wǎng)融合，年內(nèi)在試點基礎上向全國推廣。鼓勵民間資本以參股方式進入基本電信運營市場。

2013-07-24 10:24:34
祝軍:
二是要加快“信息惠民”工程，建立公共信息服務平臺，推進教育、醫(yī)療優(yōu)質資源共享，普及應用居民健康卡，加快就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。推進金融IC卡在公共服務領域的廣泛應用。在有條件的城市開展“智慧城市”試點示范建設。

2013-07-24 10:27:11
祝軍:
三是豐富信息產(chǎn)品和信息消費內(nèi)容。鼓勵智能終端產(chǎn)品的研發(fā)，通過創(chuàng)新供給引導消費，拓展新興服務業(yè)態(tài)，開展物聯(lián)網(wǎng)等重大應用示范，大力發(fā)展電子商務。

四是要構建安全可信的信息消費環(huán)境。依法加強個人信息保護，規(guī)范信息消費市場秩序，提高網(wǎng)絡信息安全保障能力。

2013-07-24 10:28:51
祝軍:
通過上述努力，在“十二五”后三年，信息消費規(guī)模年均增長20%以上是能夠達到的，電子商務的交易額也將大幅增加。謝謝。

2013-07-24 10:29:59
中國冶金報記者:
上半年我國大中型鋼鐵企業(yè)利潤逐月回落，鋼鐵工業(yè)面臨的形勢比之前預計的可能還要嚴峻。下半年，除了產(chǎn)能過剩包括成本需求這些傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)以外，環(huán)保的壓力，包括資金鏈的緊張也會成為新的挑戰(zhàn)，請問朱總，我國鋼鐵工業(yè)下半年如何應對這些方面的挑戰(zhàn)？您有什么看法或者建議？

2013-07-24 10:30:35
朱宏任:
鋼鐵工業(yè)是各方面比較關注的一個重點工業(yè)行業(yè)。今年以來，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)量持續(xù)增長，市場供需陷入不穩(wěn)定，鋼鐵行業(yè)仍然沒有走出低谷。從上半年的數(shù)字來看，我國累計生產(chǎn)粗鋼3.9億噸，同比增長7.4%，日均產(chǎn)量達到215萬噸，如果按此計算，全年粗鋼產(chǎn)量預計要達到7.9億噸。在鋼鐵產(chǎn)量依然居高不下的情況下，鋼鐵價格繼續(xù)下跌。據(jù)鋼鐵協(xié)會的統(tǒng)計，6月末，國內(nèi)鋼材綜合價格指數(shù)為98.5點，比5月份又下降了3.3%，比上年同期下降14.7%。另外，社會的庫存仍然處于較高水平。

2013-07-24 10:32:02
朱宏任:
正像您剛才說的那樣，這些產(chǎn)能的過度釋放，使鋼鐵行業(yè)處于低谷狀態(tài)，具體有這樣一些特點：一是行業(yè)負債率高企，資金鏈斷裂的風險度在上升。據(jù)鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，前五個月重點大型鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負債率達到69.4%，融資難、融資成本高是近年來鋼鐵企業(yè)普遍遇到的問題。

另外，鋼鐵企業(yè)環(huán)保壓力進一步加大。隨著節(jié)能環(huán)保力度的加大，現(xiàn)在鋼鐵工業(yè)污染物排放新標準大幅收緊了顆粒物和二氧化硫等排放限制，對一些環(huán)境敏感的地區(qū)更加嚴格。目前相當一部分鋼鐵企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)保措施還不能滿足環(huán)保新標準的要求。在一些重點地區(qū)，甚至在城市里面或城市附近的鋼鐵企業(yè)面臨日益緊迫的環(huán)保搬遷的壓力。

2013-07-24 10:34:42
朱宏任:
二是供需矛盾加劇。在這種情況下，相當一部分企業(yè)無意減產(chǎn)。在鋼材價格持續(xù)走低的情況下，鋼鐵產(chǎn)能持續(xù)釋放，企業(yè)主要擔心市場份額流失，防止銀行停貸風險。在不盈利的情況下，仍然保持不斷進行生產(chǎn)。

2013-07-24 10:37:09
朱宏任:
再有，鐵礦石價格降幅遠遠低于鋼材價格的降幅。6月份進口鐵礦石的價格比年初微降0.3%，折合鐵礦石的成本，僅下降了30塊錢人民幣。而各種鋼材品種平均每噸下降達到280元。企業(yè)生產(chǎn)成本仍處于高位，企業(yè)經(jīng)濟效益仍難好轉。這些問題是鋼鐵行業(yè)這幾年面臨著結構調整壓力不斷加大的一個具體反映。

2013-07-24 10:37:47
朱宏任:
解決鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，保證鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行，下半年是一個關鍵的時期。在這個時候，從國家的角度來講，要進一步積極推動鋼鐵行業(yè)的結構調整，要求以控制過剩產(chǎn)能為突破口，同時把結構調整和轉型升級放在更重要的位置上。工業(yè)和信息化部將會同有關部門，按照中央經(jīng)濟工作會議的精神，配合制定和實施化解產(chǎn)能過剩矛盾的總體方案及有關的綜合性政策措施，進一步貫徹落實鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，保障各項目標和任務的順利實施。同時我們也希望各個鋼鐵企業(yè)能夠穩(wěn)步推進鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理的工作，積極形成一個公平競爭的市場環(huán)境，推動企業(yè)的改造升級。

2013-07-24 10:39:35
朱宏任:
另外，在政府層面，還將積極推動鋼鐵行業(yè)上下游合作，推廣應用高性能鋼材，促進鋼材升級換代；加強鐵礦石資源保障，支持中國鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺建設；大力支持企業(yè)技術改造、節(jié)能減排、淘汰落后，推動鋼鐵行業(yè)的結構調整。我們相信，在鋼鐵全行業(yè)的努力下，我們一定能夠盡力度過難關，促進鋼鐵行業(yè)轉型升級。謝謝。

2013-07-24 10:42:02
中央人民廣播電臺記者:
我有兩個問題。首先，剛才的問題中提到，國務院總理李克強在7月12號主持國務院常務會議，也就是在這個會議上，我們注意到，要求鼓勵民間資本以參股方式進入到基礎電信業(yè)運營市場，請問工信部如何來貫徹落實？有何具體舉措？還有前不久公布的《移動通信轉授業(yè)務試點方案》目前進展情況如何？還有一個比較值得關注的是，去年我們注意到苗圩部長表示，4G牌照會在明年下半年和大家見面，請問現(xiàn)在是否有具體的日期，參加運營商牌照的制式又將如何分配？

2013-07-24 10:43:33
朱宏任:
謝謝您提問。釋放內(nèi)需潛力、擴大民間投資是一個重要的方面，這方面我想請祝軍副司長回答一下這兩個問題。

2013-07-24 10:44:39
祝軍:
關于民資進入的問題，大家都非常關注，從去年發(fā)布了相關的實施意見以來，我們做了大量的工作。我部非常重視鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的工作，特別是民間資本參與基礎電信運營市場。目前民間資本進入基礎電信運營市場的方式有多種。首先，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通均是上市公司，民間資本可以通過購買股票的方式參股進入基礎電信運營市場。其次，我部也支持基礎電信企業(yè)引入民間的戰(zhàn)略投資者。去年我部已經(jīng)批復同意了中信網(wǎng)絡有限公司有關引入民間資本的請示。第三，我們鼓勵相關基礎電信運營企業(yè)通過減持國有股權，增資擴股，以及在境內(nèi)上市等方式，引入民間資本。

2013-07-24 10:45:09
祝軍:
關于剛才提到移動通信轉售業(yè)務，我們今年5月份已經(jīng)印發(fā)了《關于開展移動通信轉售業(yè)務試點工作的通告》，從而正式啟動了移動通信轉售試點工作。文件印發(fā)后得到積極響應。據(jù)我們了解，現(xiàn)在電信、移動、聯(lián)通三家企業(yè)都按照試點方案的要求，對外公布了相應的接洽部門和相關事項，明確了與轉售企業(yè)合作的具體事項。民營企業(yè)反應也比較積極，主動與三家企業(yè)進行接洽，商談相關的合作事宜。目前，試點工作在正常有序進行中。

2013-07-24 10:49:20
祝軍:
關于4G牌照的問題，國務院常務會議決定要推動年內(nèi)發(fā)放4G牌照，我部也將按照國務院常務會議的精神，統(tǒng)籌考慮LTE技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度，以及基礎電信運營企業(yè)網(wǎng)絡演進發(fā)展的需求等多種因素，根據(jù)基礎電信運營企業(yè)的申請，適時發(fā)放LTE牌照。目前，我們已經(jīng)規(guī)劃了適用于LTE發(fā)展的頻率資源，有序地推進了TD—LTE擴大規(guī)模試驗，利用科技重大專項等項目，推動TD-LTE研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

2013-07-24 10:52:00
祝軍:
目前，在15個城市開展試點，已經(jīng)取得了很好的效果，大部分城市的規(guī)模試驗網(wǎng)已經(jīng)建成，TD-LTE的基站數(shù)已經(jīng)達到了2萬個左右。下一步，我們還將從碼號資源、行業(yè)標準、設備入網(wǎng)等方面著手，充分做好LTE牌照發(fā)放的準備工作。

2013-07-24 10:54:08
北京電視臺記者:
說到信息消費，就會想到隱私保護的問題。我有兩個問題，近年來，我們發(fā)現(xiàn)一些婚戀、交友、房產(chǎn)或者購物網(wǎng)站對個人信息的泄露情況越來越嚴重，您怎么看這種現(xiàn)象，有什么樣的針對性措施？第二個問題是日前工信部出臺了《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》，這個規(guī)定出臺有什么背景和意義，在這個規(guī)定當中對于用戶身份信息的保護采取了哪些措施？

2013-07-24 10:56:16
朱宏任:
謝謝您的提問。實際上，進一步擴大信息消費和保障消費者的權益，同時有一個適宜于信息消費能夠快速發(fā)展的環(huán)境，是確保信息消費得以迅猛發(fā)展的兩個重要方面。在這些方面，國家已經(jīng)出臺或正在出臺一些重要措施，我想請祝軍副司長介紹一下這方面的情況。

2013-07-24 10:57:31
祝軍:
的確，目前個人信息保護是大家非常關注的問題，涉及到每個人的切身利益，我們也非常重視。近年來，隨著我國電信互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，新技術、新應用層出不窮，對促進整個經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。但是不可否認，與此同時，用戶個人信息的泄露風險和保護難度也不斷增大。加強個人用戶信息保護立法成為大家關注的問題。可能在座的很多人都經(jīng)歷過自己某些方面的信息被泄露，我自己也受到侵擾。比如每年到了上車險的時候，電話就不斷地打來，也不知道從哪個渠道泄露的相關信息，手機短信也經(jīng)常有莫名其妙的騷擾，所以不勝其擾。這是大家都很頭疼的事情，也引起了全社會的廣泛關注。

2013-07-24 10:59:16
祝軍:
去年底，全國人大常委會出臺了《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，規(guī)定了一些重要的制度安排，要采取措施保護網(wǎng)絡信息。我部前一段時間也出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》，就進一步強化安全防護措施，健全管理制度，落實安全責任，做了一些具體的規(guī)定。剛才大家提到電話實名制的問題，今年我們也出臺了電話用戶實名制的相關管理規(guī)定，具體文件是《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》，也就是我們大家俗稱的電話實名制的規(guī)定。我想出臺這個規(guī)定是非常必要的。

2013-07-24 11:01:42
祝軍:
近年來，電信業(yè)快速發(fā)展，電話用戶已經(jīng)達到了14.5億戶。與此同時，利用電信傳播淫穢電子信息、發(fā)送垃圾短信息、散布有害信息、實施詐騙等問題也比較突出。所以我們出臺這個規(guī)定，一方面是落實全國人大常委會《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，同時也是我們完善自身管理制度的需要。這個規(guī)定是經(jīng)過長期醞釀、反復推敲而出臺的。當然，可能大家會有一些擔心，比如說是否會影響到我們正常的通信。我想，這個問題可以請大家放心，大家可以仔細地閱讀這個規(guī)定，應當說不會影響到正常通信使用。

2013-07-24 11:04:15
祝軍:
對于新用戶，規(guī)定要求用戶在辦理電話入網(wǎng)手續(xù)的時候，只需要向電信企業(yè)出示有效證件、提供真實的身份信息，配合做好相關信息登記工作。對于老用戶來講，一些安排也是比較人性化的，要求電信企業(yè)通過多種方式通知到老用戶。換句話說，要廣而告之，同時要提供各種便利的條件和渠道，方便老用戶補辦實名登記的手續(xù)。當然，如果沒有補辦，電信企業(yè)在需要向用戶確認提供服務的時候，會要求用戶辦理登記手續(xù)。同時，規(guī)定也要求電信企業(yè)在辦理登記手續(xù)的時候，不得借機擅自加重用戶的責任，侵害用戶的合法權益。

2013-07-24 11:08:25
祝軍:
關于用戶個人信息保護的問題，我想大家有所擔心也是可以理解的，這也是我們出臺這個規(guī)定首要考慮和關注的問題。為此，這個規(guī)定要求電信業(yè)務經(jīng)營者加強對用戶真實身份信息的保護，要采取一系列嚴格的保密措施，同時在用戶身份信息發(fā)生泄露、毀損、丟失時，要立即采取補救措施等，并且規(guī)定了相應的法律責任，加大對身份信息保護的力度。我們在制定這個電話實名制規(guī)定時，同時出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》，對用戶個人信息保護也做了很多具體的規(guī)定。其中有關條款也都適用于電話用戶真實身份信息的保護。所以我想，總體來講應當請大家放心，我們都做了相應的考慮。謝謝大家。

2013-07-24 11:10:17
主持人胡凱紅:
最后一個問題。

2013-07-24 11:14:19
中新社記者:
第一個問題，請問朱總，根據(jù)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，PPI已經(jīng)連續(xù)16個季度負增長，這個數(shù)據(jù)意味著實體經(jīng)濟非常低迷。在這種背景下，中小企業(yè)今年面臨的主要困境，希望您評價一下。有沒有一些新的扶持中小企業(yè)增長的政策在醞釀之中？第二個問題還是問一下電話實名制的事情，因為從2010年開始，三個運營商就已經(jīng)出臺了一些辦法來推行這個電話實名制。實際上，在運行過程中，有一些付費業(yè)務已經(jīng)實名制登記了，但是一些預付費業(yè)務做得不是很好，因為一些報攤也有新入網(wǎng)登記，它是不需要用身份證登記就可以入網(wǎng)。現(xiàn)在有沒有一個統(tǒng)計，沒有實名制登記的電話用戶有多少？

2013-07-24 11:14:33
朱宏任:
謝謝你提問，我先回答你的第一個問題，關于中小企業(yè)的問題。中小企業(yè)在國民經(jīng)濟的發(fā)展中承擔著非常重要的作用。中小企業(yè)在促進就業(yè)、保證發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新和保持社會的安定方面起著不可替代的重要的戰(zhàn)略性作用。

2013-07-24 11:17:02
朱宏任:
前面我對整個經(jīng)濟情況特別是工業(yè)情況作了介紹，中小企業(yè)發(fā)展的情況應該說和這個大的趨勢比較一致，但是由于中小企業(yè)相對于大企業(yè)總體來說是一個弱勢群體。在經(jīng)濟下行壓力加大的時候，中小企業(yè)承擔了更大的壓力，或者說經(jīng)營中碰到了更多的風險。今年以來，中央高度重視中小企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題，各個相關部門都開展了一系列調研，工信部也組織了相應的調研，聽取、了解各地中小企業(yè)運行情況。

2013-07-24 11:18:36
朱宏任:
在各方面反映的問題中，中小企業(yè)反映比較突出的問題有四個方面：第一，用工成本上升，這是中小企業(yè)反映最為突出的一個問題；第二，市場需求回升仍然較為乏力，特別是國際市場的需求持續(xù)疲弱，一些以外貿(mào)為主的中小企業(yè)，特別是小微型企業(yè)碰到了非常嚴重的困難，有的只好關門停業(yè)；第三，融資難、融資貴的問題仍然較為突出；第四，企業(yè)稅費負擔仍然比較重。

2013-07-24 11:19:41
朱宏任:
這四個方面的問題是一些老問題，有的問題在新形勢下會以新的形式表現(xiàn)出來，像用工成本上升的問題。我們知道，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，中國沿海開放較早發(fā)展較快，其中一個重要的方面就是我們有源源不斷的、素質比較高、成本比較低的勞動力供給。而隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力低成本無限供給的情況已經(jīng)一去不復返了。這種情況下，職工工資的提升應該說是與經(jīng)濟發(fā)展保持著一個相適應的過程，作為一個總的發(fā)展過程來看，它是正常的。但是，對于很多中小企業(yè)，特別是小型、微型企業(yè)來說，如果它的結構沒有相應調整，如果它缺乏一些自己核心的技術，以勞動力投入為主而處在產(chǎn)業(yè)鏈、制造業(yè)低端，碰到勞動力成本上升，他們就感覺到壓力比較大。特別是沿海地區(qū)，招工難和用工貴是同時存在的現(xiàn)象。對于這些情況，國家層面也在采取各種有效措施，來緩解中小企業(yè)的困難。

2013-07-24 11:20:43
朱宏任:
前不久，國務院馬凱副總理主持召開了金融領域支持中小企業(yè)的電視電話會議，其中幾大商業(yè)銀行和有關地區(qū)都表示要通過自己的工作，通過自己所在領域的努力，幫助中小企業(yè)緩解融資難、融資貴的問題。國務院還將出臺一系列政策措施，這些措施對于緩解中小企業(yè)在稅費方面的負擔，特別是微型企業(yè)的稅費負擔方面，將給予一些支持。另外，還有一些政策會陸續(xù)在研究之中。我特別想講到的是去年國務院下發(fā)了14號文件，是以支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展為主要內(nèi)容的政策文件。這個政策文件涉及了八個方面29條具體措施。現(xiàn)在，一方面各個地方、各個部門也都有一些重要的舉措、下發(fā)了文件，各有關部門出臺了45項配套措施，全國已經(jīng)有32個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市出臺了實施意見，應該說14號文件的政策效應正在逐步顯現(xiàn)。但是另外一方面，如何能使14號文件涉及的各個領域的政策能夠使眾多的小型微型企業(yè)都享受到，還需要做進一步工作。在這方面，國務院下半年還將組織督查，對各個部門、各個地區(qū)貫徹14號文件的情況進行檢查。

2013-07-24 11:23:38
朱宏任:
剛才您問到還將有什么措施，我也想特別告訴您，就在昨天，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組的辦公室召開會議，有18個部門和單位參加，對上半年扶助中小企業(yè)的工作進行了總結，對做好下半年支持小微企業(yè)發(fā)展的工作進行了部署，將進一步形成合力，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、開展扶助小微企業(yè)專項行動、改善融資服務、完善中小企業(yè)服務體系建設等各個方面繼續(xù)加大工作力度，狠抓國發(fā)14號文件的落實，以促進下半年小微企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

2013-07-24 11:26:34
祝軍:
看來電話實名制的問題大家還是非常關注。確實，這個問題也很重要。剛才我就講了，這件事不是一天兩天的事，實際上這項工作由來以久，全國人大常委會的決定是去年底發(fā)布的，就明確要求要實行電話實名制。《電信條例》也有相關的規(guī)定，不得冒名登記。企業(yè)在以前做業(yè)務登記的時候，大量的業(yè)務也在進行實名登記。我們統(tǒng)計，截止到今年3月份，大概還有2.8億的用戶沒有進行實名登記，這些用戶主要是剛才這位記者說的預付費的移動電話用戶。這2.8億應該說占總用戶的20%左右，這個比例不算太高，但是這2.8億也是個很大的數(shù)字。沒有實名登記的用戶，怎么去補辦，也是個復雜的問題，需要一段時間逐步推進這個工作，采取各種方式，我們鼓勵支持引導這些用戶逐步進行電話實名制登記。

2013-07-24 11:28:05
祝軍:
另外，關于代理商的問題，確確實實這也是我們管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是落實電話實名制的一個難點。我們在規(guī)定里也做了詳細的要求。總體的原則是，誰委托、誰管理、誰負責，作為電信運營商，委托代理商發(fā)展業(yè)務，要落實監(jiān)督責任；不具備條件的代理商就不能委托發(fā)展業(yè)務，前提是要保障我們用戶信息的安全，不被泄露。

2013-07-24 11:30:26
主持人胡凱紅:
今天的發(fā)布會就到這里，謝謝大家。

2013-07-24 11:32:22