四、創意創新城市將是未來城市發展的新趨勢

我們既要增強城市的硬實力，改善城市的硬環境，又要增強城市的軟實力，改善城市的軟環境。我們不僅應當讓城市強大起來，而且應當讓城市美好起來。在城市資源體系中，人力資源是第一資源，但最可寶貴的是人的創造力資源；在城市資產體系中，人力資產是第一資產，但最可寶貴的是人的創造力資產；在城市資本體系中，人力資本是第一資本，但最可寶貴的是人的創造力資本。加強城市能力建設要求增強城市資源能力，提升城市經營能力，但最根本的是要增強城市創造力，也就是增強城市創意能力和創新能力，建設文化創意城市和科技創新城市。因此，全球科技創新城市應當內在地包含創意城市。

在城市分工體系中，已有肢體型城市和首腦型城市，體能城市和腦能城市、體力城市和腦力城市之分，但是創新創造力城市成為最高級城市。片面發展高新產業，片面強調科技創新，或者片面發展高新文化產業，片面強調文藝創新，只是半腦城市。只有高新科技與文化創意、全球創新型協調發展，才是全腦城市。在城市化建設中，從體能城市走向腦能城市，從半腦城市走向全腦城市是其戰略選擇，發展高新科技產業和高新文化產業，走向知識型城市和文化型城市，是其優先方向。文化創意城市和全球科技創新城市正在引領城市發展的方向。

五、城市更新中發展文化創意產業的幾點建議

 1．打造文化創意產業鏈，培育富有競爭力的文化創意產業集群

在積極貫徹落實中央關于發展文化創意產業各項政策的同時，要廣泛吸取各地在政策制定和創新方面的有效作法，靈活制定相關政策。

文化創意產業園區是產業集聚的載體，其主要構成應有相關文化創意設計方面的企業，有提供高科技技術支持(如互聯網+、云計算、大數據)的企業，有金融資本運營平臺，有科研院校和人才教育機構，有國際化的策劃推廣和信息咨詢等中介機構；還有從事文化創意產品生產的企業和在文化經營方面富有經驗的經紀公司等。

文化創意產業的發展跟傳統文化產業不一樣，呈現邊際成本遞減，邊際效益遞增的規律。它的積極意義在于通過融合滲透，促進產業創新驅動和結構優化，重構產業生態，從而帶動各個領域的經濟革新。這種相互接駁的企業集群，構成立體的多重交織的產業鏈環，對提高創新能力和經濟效益都具有實際意義。而目前以行政區域劃分或行業分割方式構建的創意產業園區，畢竟會受到傳統利益格局和資源配置的影響，難以達到理想的要素組合和產業的深化。

因此，要發展文化創意產業，關鍵是發展文化創意核心產業群、支持產業群、配套產業群和衍生產業群在內的4大產業體系，這樣才能帶動整個地方的經濟發展。

 2．改革行政管理體制，改變資源配置方式

由于文化創意產業分屬文化、文物、廣電、新聞等部門，政出多門，管理重疊，建議合并有關政府管理部門，組建大部制的行政部門。如由于體制原因暫時難以做到，可由政府內部設跨部門的、擁有管理職責的聯合機構，對文化創意產業行使統一管理。

現有的資源配置方式是在政府與政府之間進行“自我循環”，而政府之間網格化的行政壁壘和信息不對稱，阻礙了信息資源的充分共享，極大地消耗了資源配置的效率。因此，突破體制瓶頸，加快制度創新，成為文化創意產業發展的重要突破口。建議政府積極營造適宜文化創意產業發展的外部環境，重點是降低準入門檻，降低創業成本，打破政府對文化資源的壟斷和對文化產業的過度干預，專注于文化公共服務職能，建立一套全民創意創新的長效機制，大力發展文化創意社區、創意社會，讓創意走進百姓生活中。

 3．實施文化創意人才戰略

發展創意產業,關鍵是人才。建議創造必要的條件吸引國際專業人才；建立發展機制，對能帶動整個行業發展的文化創意產業領軍人物或高級人才，實行特殊政策；完善分配制度，以知識產權、無形資產、技術要素等作為企業股份參與利潤分配；充分利用我國各類教育資源，積極推動產教融合校企合作，打造多層次、多規格、多手段培養文化創意人才的公共平臺，培養應用型技術技能人才，建設一支高素質的文化創意產業人才隊伍。

4．設立產業專項引導基金

文化創意產業是高風險行業，發展需要政府的支持，特別是金融方面的支持，建議政府加大對文化創意產業的資金投入，優化財政在文化領域的投入結構和投入方式，充分發揮財政資金的引導和帶動作用。通過設立文化創意創新產業引導基金來支持創意產業的發展，并制定與產業導向相配匹的基金使用辦法，支持有市場發展前景的文化項目產業化，支持關鍵技術的開發和文化產業鏈的形成，獎勵創造出良好社會效益的文化創意產品，放大基金的投入效應；實施制度創新，鼓勵民營資本和外資依法進入文化領域，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的文化投融資體制；積極引進國外先進管理、技術和資金，提高我國文化創意產業的水平和質量；建立風險投資機制，吸引風險投資機構進入文化創意產業，鼓勵風險投資基金參股、收購、兼并各類文化創意企業，暢通資本退出渠道，為文化創意產業發展提供資金支持。

5．積極培育和建設文化創意產業園區

“一帶一路”倡議以及中國-中東歐國家合作、G20峰會等多邊合作機制是創新發展的新機遇，更是文化創意產業發展的機遇。城市要在中心城區“退二進三”的政策，為發展創意產業提供了有利的市場導向和場地空間。譬如通過改造市區工廠搬遷后的老廠房，將一些歷史建筑保留外貌，內部裝飾成頗有文化特色的創意產業設計中心等，這樣既可保留文化建筑，又能通過互聯網+、旅游+，給城市旅游增添新景點，同時可加快推進都市型經濟的發展，為城市發展帶來源源不斷的新增財稅收入。要依托高新技術開發區、大學科技園、文化街區、大型倉儲園等建設文化創意產業園。在建園初期，對一些有基礎的企業、基地授牌、正名是必要的。但僅僅如此則不行。一定要通過園區建設公共技術平臺、公共市場體系，打造產業鏈，結合互聯網+大數據驅動智能制造、創新紅利重構產業生態系統。

產業發展為支撐的經濟體系是城市可持續發展的關鍵命脈，多元領域之間的協同創新是促進產城協調發展、共生共榮的關鍵。文化創意產業要和其他產業融合發展，特別是一、二、三等優化傳統產業里，從生產端入手，尤其在這些傳統產業鏈的上中下游各個環節進行文化創意的投入，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，實現附加值的增加，促進產業創新和結構優化，更好地推動中國經濟轉型升級。