編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險進行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰(zhàn)略動向進行分析。

尹繼武 北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、公共外交研究中心高級研究員

謝仁寧 北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院碩士生

巴基斯坦位于南亞次大陸西北部，與印度、中國、阿富汗和伊朗接壤，南瀕臨阿拉伯海。其國土面積79.6萬平方公里（不含巴控克什米爾），人口居世界第六約為1.82億，首都位于北部的伊斯蘭堡。

中國和巴基斯坦之間有著特殊的友好關(guān)系，中國視巴基斯坦為全天候的“鐵桿朋友”，巴基斯坦無論是軍人政權(quán)還是民選政府都始終堅持對華友好政策。2015年4月習(xí)近平主席訪問巴基斯坦期間，雙方宣布將中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這在中國的雙邊關(guān)系中是獨一無二的。

早在2013年5月，李克強總理在訪問巴基斯坦期間提出建立中巴經(jīng)濟走廊。中巴經(jīng)濟走廊將新疆喀什和巴基斯坦瓜達爾港連接起來，雙方在走廊沿線開展基礎(chǔ)設(shè)施、信息通訊、能源電力等多個領(lǐng)域的合作，不僅有助于巴境內(nèi)走廊沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，且能為中國的商品及能源進口提供一條捷徑——不必經(jīng)過傳統(tǒng)咽喉馬六甲海峽。習(xí)近平主席提出“一帶一路”計劃后，中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)更受重視，被視為“一帶一路”的 “旗艦項目”，對于“一帶一路”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有重要意義。今年4月習(xí)近平主席訪巴期間，兩國簽署了51項合作協(xié)議，投資計劃涉及能源、基礎(chǔ)設(shè)施，總值達460億美元（幾乎是巴基斯坦當前所獲外國投資的3倍），這極大推動了中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)。其中備受關(guān)注的是，巴基斯坦吉拉姆河卡洛特水電項目成為絲路基金（面向“一帶一路”的中長期開發(fā)投資基金）2014年底注冊成立后的首筆投資項目。

巴基斯坦的政治結(jié)構(gòu)

根據(jù)巴基斯坦現(xiàn)行憲法的規(guī)定，巴基斯坦實行半總統(tǒng)半議會制。2010年4月，巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里正式簽署經(jīng)議會通過的憲法第18修正案，總統(tǒng)的諸多權(quán)力被轉(zhuǎn)移至總理和議會，取消總統(tǒng)解散議會的特權(quán)，解除總理不能擔任三屆的禁令。巴基斯坦議會實行兩院制，由國民議會（下院）和參議院（上院）組成。國民議會經(jīng)普選產(chǎn)生，參議院按每省議席均等的原則，由省議會和國民議會遴選產(chǎn)生。當前國民議會最大黨是穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派），該黨領(lǐng)導(dǎo)人謝里夫第三次出任巴基斯坦總理。

巴基斯坦軍隊在國家政治生活中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，巴基斯坦建國至今有4位陸軍首領(lǐng)先后接管國家政權(quán)。這種軍人政治特點是由巴基斯坦歷史和國情造成的。來自印度的威脅、孟加拉的獨立以及克什米爾爭端使得巴基斯坦國內(nèi)視軍隊為國家的保護者，軍隊的地位不可撼動。軍方不僅在印巴關(guān)系、阿富汗問題等國家安全和外交政策方面擁有核心利益和決策權(quán)，其影響力還外延至國家政治領(lǐng)域，并很大程度上決定著巴政局和社會的穩(wěn)定或動蕩。2008年穆沙拉夫下臺后，巴基斯坦實現(xiàn)了由軍人治理向民選政府的和平過渡。這幾年來巴軍方的諸多表現(xiàn)表明，軍隊正逐步退出政治舞臺。當然，軍隊完全回歸專業(yè)化仍具很大不確定性，未來有很長一段路要走。

巴基斯坦實行多黨制，現(xiàn)有政黨200個左右，其中最主要的政黨有穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）、穆斯林聯(lián)盟（領(lǐng)袖派）、人民黨。穆盟（謝里夫派）成立于1906年，謝里夫2007年11月結(jié)束流亡返回巴基斯坦繼續(xù)任該黨領(lǐng)導(dǎo)人，在2013 年5月的大選中獲得國民議會342個議席中的191個席位，以巨大優(yōu)勢領(lǐng)先其他競爭對手而勝出。2001年穆盟（領(lǐng)袖派）從穆盟（謝里夫派）中分裂出來另立門戶，是巴政壇上不可忽視的重要政治力量，該黨在2002年的國民議會選舉中贏得了46%的議席而成為第一大黨。人民黨成立于1967年，主要勢力范圍在信德省和旁遮普省，2007年12月時任人民黨主席貝·布托在競選集會上遭到襲擊身亡，引起了國內(nèi)外的巨大轟動。

巴基斯坦的投資環(huán)境及其與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2013年巴基斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值為2323億美元，同比增長4.4%，人均GDP為1360美元，被列為中低等收入國家。世界經(jīng)濟論壇《2014-2015全球競爭力報告》顯示，巴基斯坦的競爭力在全球位列第129。近年來，巴基斯坦的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由主要是農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)為基礎(chǔ)。2012/13財年，農(nóng)業(yè)只占GDP的21.4%；而服務(wù)業(yè)占57.7%。工業(yè)方面，最大的工業(yè)部門是棉紡織業(yè)，其他重點產(chǎn)業(yè)還有皮革業(yè)、水泥業(yè)、制糖業(yè)、化肥業(yè)。

世界銀行《2015年營商環(huán)境報告》顯示，巴基斯坦的營商環(huán)境便利程度（DB排名）在全球189個國家和地區(qū)中排名第128位，介于中國和印度之間（中國第90，印度第142），與前沿水平的距離（DFT分數(shù)，0表示最差，100代表前沿水平）為56.64。由此可看出，在巴基斯坦營商需克服很多困難，營業(yè)外成本較高。具體來看，在DB排名所涉及的十個領(lǐng)域中，巴基斯坦在保護少數(shù)投資者方面的表現(xiàn)甚佳，為全球第21名，但在納稅、獲得電力、執(zhí)行合同方面表現(xiàn)糟糕，排名均在第140名以后。

巴基斯坦人口眾多，市場潛力大。根據(jù)巴基斯坦聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012/13財年（巴基斯坦的財年從7月開始至次年6月），巴基斯坦農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門提供商品總額為1162.37億美元，服務(wù)部門提供商品總額為1342.33億美元。在國民的消費支出中，衣食住行占69.6%，其中飲食占了 43.1%，其次是住房15.2%。近年來巴國內(nèi)物價持續(xù)上漲，通貨膨脹較為嚴重。

巴基斯坦的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。交通運輸以公路為主，2013年公路密度僅為0.32公里/平方公里，遠低于南亞地區(qū)的印度、孟加拉和斯里蘭卡的水平。鐵路布局失衡，設(shè)施老舊，且貨物和旅客運送能力均較低。空運方面，巴基斯坦有9個國際機場和27個國內(nèi)機場，年旅客運送量約為1500萬人次，另外，中巴之間有三條直航航線，可直達北京、成都和烏魯木齊。海運方面，巴基斯坦有三大海港，目前卡拉奇港和卡西姆港承擔了巴基斯坦90%以上的國際貨物貿(mào)易量。據(jù)悉，中國援建的瓜達爾港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本竣工，4月內(nèi)正式啟用，年內(nèi)即可全面投入運營。中國對瓜達爾港持有40年的港口運營權(quán)。

巴基斯坦通信行業(yè)發(fā)展迅速，尤其是電信方面規(guī)模可觀，2013年電信覆蓋率達77%，不過互聯(lián)網(wǎng)普及率僅有16%。電力嚴重短缺成為制約巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展的一大因素，發(fā)電能力不足，且輸電和竊電損失大，使得停電幾乎成為日常。尤其是夏季用電高峰期時，即使在城市，每日停電仍可達12個小時。

巴基斯坦大力歡迎外來投資。為了吸引外資，政府推行投資自由化政策，幾乎所有經(jīng)濟領(lǐng)域均向外資開放，外國投資者享有與當?shù)赝顿Y者同等的待遇，沒有股權(quán)限制，資金流動自由，另外還享有設(shè)備進口關(guān)稅等方面的優(yōu)惠政策。限制投資的領(lǐng)域只有武器、高強炸藥、放射性物質(zhì)、證券印制和造幣、酒類生產(chǎn)（工業(yè)酒精除外）這5個領(lǐng)域。值得注意的是，由于巴基斯坦是伊斯蘭國家，外資不能從事歌舞廳等娛樂休閑業(yè)。 根據(jù)巴基斯坦投資局的數(shù)據(jù)，2013/14財年，巴基斯坦獲得外商直接投資16.67億美元，外資主要來源地為中國、中國香港、美國、瑞士等，其中來自中國的投資占外資總額的41.7%。最吸引外資的兩大領(lǐng)域為石油天然氣行業(yè)（約5億美元）和信息通訊行業(yè)（約4億美元）。

近年來中巴間的經(jīng)濟合作日益加深，中國對巴投資飛速增長，雙邊貿(mào)易額增速保持在10%以上。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2014年雙邊貿(mào)易額突破150億美元，達160.06億美元，同比增長12.57%。其中，中國對巴出口132.48億美元，增長20.23％；中國自巴進口27.58億美元，下降13.81％。由此也可看出兩國貿(mào)易不平衡，不僅體現(xiàn)在進出口額上，還體現(xiàn)在貿(mào)易商品類型上。中國對巴基斯坦出口的商品類型日益多樣化，主要包括機械設(shè)備、化學(xué)品、電器、計算機與通訊產(chǎn)品等，而中國從巴基斯坦進口的多是傳統(tǒng)性商品且比較單一，其中棉紗線占50%以上。

巴基斯坦的較大市場潛力吸引著越來越多的中國企業(yè)在巴投資經(jīng)營不同的行業(yè)，包括通信、能源、汽車制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2014年中方對巴非金融類直接投資金額為100918萬美元，同比增長739.4％。這個比例是相當驚人的。截至2014年末，中國對巴投資存量達到32.41億美元。在眾多的中國對巴投資中，最引人關(guān)注的當屬俾路支省的瓜達爾港建設(shè)項目。隨著一帶一路計劃的實施，巴基斯坦以其在中國周邊外交中的突出地位，將會獲得更多的來自中國的投資。

另外，巴基斯坦是中國對外承包工程的重點市場之一。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，截至2014年12月底，我國企業(yè)累計在巴簽訂承包工程合同額332.69億美元，營業(yè)額279.16億美元，我國在巴各類勞務(wù)人員7959人。大型工程承包項目主要集中于電站、堤壩、交通、通信領(lǐng)域，包括中國葛洲壩集團承建尼勒姆杰勒姆水電站項目、中水對外承建的曼格拉大壩加高項目、中國路橋承建的喀喇昆侖公路升級改造項目、華為承建巴基斯坦電信、長江三峽技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展有限公司-中國機械設(shè)備工程股份有限公司聯(lián)營體承建卡洛特水電項目等。