在巴基斯坦投資的政治風險

近年來，巴基斯坦國內(nèi)安全局勢不容樂觀，暴力流血事件頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2013年巴境內(nèi)發(fā)生了1717次恐怖襲擊事件，造成2451人死亡、5438人受傷。恐怖事件的制造者主要有恐怖分子、宗教極端主義勢力、地區(qū)主義勢力，這既涉及到塔利班組織、教派對立與沖突，亦有地區(qū)、族群矛盾。雖然巴基斯坦是對華友好的國家，但針對中國人的襲擊事件也時有發(fā)生，不僅造成了財產(chǎn)損失，還嚴重威脅到中方人員的人身安全。

恐怖主義在巴基斯坦盛行，背后是巴本土塔利班運動不斷發(fā)展壯大，其中也有阿富汗塔利班這個重要因素。美國在阿富汗發(fā)動反恐戰(zhàn)爭后，阿富汗塔利班逃往巴基斯坦邊境部落地區(qū)落地生根，并逐步加強了對巴基斯坦其它地區(qū)的擴散。尤為嚴重的是，塔利班勢力在個別部落地區(qū)依靠強力奪取了政權(quán)。雖然近幾年巴政府的反恐行動取得一定成效，但并未從根本上把恐怖主義勢力壓制下去。包括中國人在內(nèi)的外國人同巴當?shù)厝艘粯樱际强植乐髁x的受害者。2004年10月巴西北邊境省兩名中國工程師遭塔利班武裝分子綁架，2013年的6·23中國游客在巴遇襲事件就是巴基斯坦塔利班組織和極端武裝“真主旅”發(fā)動的。此外，受安全局勢影響，中國在巴建設項目的進度受阻，一些企業(yè)在安全形勢惡化時期處于半營業(yè)甚至停業(yè)狀態(tài)。

宗教問題嚴重影響了巴基斯坦社會的穩(wěn)定，教派斗爭是導致巴安全形勢下滑的重要因素之一。巴基斯坦是伊斯蘭國家，存在多種教派，主要是遜尼派和什葉派及其各自的支派。占全國人口總數(shù)的95%的穆斯林中，遜尼派穆斯林約占90%，分布在全國各地；什葉派穆斯林約占10%。在遜尼派和什葉派內(nèi)部還存在不同的分支，這使宗教問題進一步復雜化了。近年來，巴基斯坦什葉派與遜尼派之間的斗爭愈演愈烈，宗教極端主義勢力(如“穆罕默德戰(zhàn)士會”、“阿里戰(zhàn)士會”)時常制造暴力和恐怖事件，諸如爆炸公共場所、暗殺對方領導人等。中國在巴人員總體來講能做到尊重當?shù)氐淖诮涛幕曀祝由习兔耖g也普遍歡迎中國人，因此中國在巴人員與宗教極端組織之間沒有直接的矛盾。但由于中國與巴基斯坦的特殊友好關系，中國在巴人員會受到巴政府對內(nèi)行為的牽連而成為宗教極端組織的目標之一。2007年7月8日，4名中國公民在巴基斯坦白沙瓦市遭到襲擊造成3人死亡、1人受傷。事發(fā)后巴政府認定此次襲擊事件是伊斯蘭武裝分子所為，而原因可能是武裝分子對巴政府圍剿伊斯蘭堡“紅色清真寺”行動的報復。

地區(qū)主義日益突出。旁遮普省是大省，而旁遮普人是巴基斯坦最大的族群（約占總?cè)丝?3%），在巴中央政府機構(gòu)和軍隊中占有很大的比例，對國家政策具有極大影響力，也是受益最大的。而對于最為貧窮落后的俾路支省，當?shù)孛癖娪兄鴱娏业谋粍儕Z感，不滿中央權(quán)力過大，認為本省的權(quán)益沒有得到尊重。當?shù)亻_發(fā)自然資源所獲得的收益被中央分走了絕大部分，進而更多地分給了政治影響力較大的旁遮普省。此外，當?shù)啬承┐笮凸こ處缀跤陕?lián)邦政府全權(quán)負責，省政府在項目上沒有任何決策權(quán)。大多數(shù)俾路支本地民眾的目標是爭取更大的省自治權(quán)，但有些分離主義組織公開宣揚分裂主義傾向并采取暴力恐怖手段，還曾對援建該省的外國人發(fā)動恐怖襲擊。2004年5月3日，在中國援建的瓜達爾港發(fā)生了一起針對中國工程師的汽車炸彈襲擊事件，導致我國工程人員3人死亡，9人受傷。

地區(qū)間的矛盾進一步加劇了民族混居地區(qū)的族群矛盾。在俾路支省，瓜達爾港建設項目中的大部分技術(shù)性崗位也都被旁遮普人和其他民族的技術(shù)工人占據(jù)著，很少能見到俾路支人的身影。在巴基斯坦最大城市卡拉奇（信德省的省會），城區(qū)和四周最好的城市土地大多為非信德人所占有。族群間的利益沖突和貧富懸殊致使城市地區(qū)惡性治安案件有增無減。

綜上，巴國政治目前看較為穩(wěn)定，而且中巴戰(zhàn)略伙伴關系新近升級。巴國的政治和社會層面對華均友好。因此，“高層政治”方面的政治風險不是重點。政治風險的主要方面在于巴國內(nèi)的恐怖主義、地區(qū)主義等社會政治矛盾，所導致的安全形勢對于投資的不利影響，比如務工人員的安全、投資的風險等。此外，由于巴國特定的地緣政治位置和重要性，中巴經(jīng)濟走廊的建設，會引發(fā)印度、美國等域外利益相關大國的何種反應，需要早做一定的預判和準備。