在巴基斯坦投資的政治風險

近年來，巴基斯坦國內(nèi)安全局勢不容樂觀，暴力流血事件頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2013年巴境內(nèi)發(fā)生了1717次恐怖襲擊事件，造成2451人死亡、5438人受傷。恐怖事件的制造者主要有恐怖分子、宗教極端主義勢力、地區(qū)主義勢力，這既涉及到塔利班組織、教派對立與沖突，亦有地區(qū)、族群矛盾。雖然巴基斯坦是對華友好的國家，但針對中國人的襲擊事件也時有發(fā)生，不僅造成了財產(chǎn)損失，還嚴重威脅到中方人員的人身安全。

恐怖主義在巴基斯坦盛行，背后是巴本土塔利班運動不斷發(fā)展壯大，其中也有阿富汗塔利班這個重要因素。美國在阿富汗發(fā)動反恐戰(zhàn)爭后，阿富汗塔利班逃往巴基斯坦邊境部落地區(qū)落地生根，并逐步加強了對巴基斯坦其它地區(qū)的擴散。尤為嚴重的是，塔利班勢力在個別部落地區(qū)依靠強力奪取了政權。雖然近幾年巴政府的反恐行動取得一定成效，但并未從根本上把恐怖主義勢力壓制下去。包括中國人在內(nèi)的外國人同巴當?shù)厝艘粯樱际强植乐髁x的受害者。2004年10月巴西北邊境省兩名中國工程師遭塔利班武裝分子綁架，2013年的6·23中國游客在巴遇襲事件就是巴基斯坦塔利班組織和極端武裝“真主旅”發(fā)動的。此外，受安全局勢影響，中國在巴建設項目的進度受阻，一些企業(yè)在安全形勢惡化時期處于半營業(yè)甚至停業(yè)狀態(tài)。

宗教問題嚴重影響了巴基斯坦社會的穩(wěn)定，教派斗爭是導致巴安全形勢下滑的重要因素之一。巴基斯坦是伊斯蘭國家，存在多種教派，主要是遜尼派和什葉派及其各自的支派。占全國人口總數(shù)的95%的穆斯林中，遜尼派穆斯林約占90%，分布在全國各地；什葉派穆斯林約占10%。在遜尼派和什葉派內(nèi)部還存在不同的分支，這使宗教問題進一步復雜化了。近年來，巴基斯坦什葉派與遜尼派之間的斗爭愈演愈烈，宗教極端主義勢力(如“穆罕默德戰(zhàn)士會”、“阿里戰(zhàn)士會”)時常制造暴力和恐怖事件，諸如爆炸公共場所、暗殺對方領導人等。中國在巴人員總體來講能做到尊重當?shù)氐淖诮涛幕曀祝由习兔耖g也普遍歡迎中國人，因此中國在巴人員與宗教極端組織之間沒有直接的矛盾。但由于中國與巴基斯坦的特殊友好關系，中國在巴人員會受到巴政府對內(nèi)行為的牽連而成為宗教極端組織的目標之一。2007年7月8日，4名中國公民在巴基斯坦白沙瓦市遭到襲擊造成3人死亡、1人受傷。 事發(fā)后巴政府認定此次襲擊事件是伊斯蘭武裝分子所為，而原因可能是武裝分子對巴政府圍剿伊斯蘭堡“紅色清真寺”行動的報復。

地區(qū)主義日益突出。旁遮普省是大省，而旁遮普人是巴基斯坦最大的族群（約占總人口63%），在巴中央政府機構和軍隊中占有很大的比例，對國家政策具有極大影響力，也是受益最大的。而對于最為貧窮落后的俾路支省，當?shù)孛癖娪兄鴱娏业谋粍儕Z感，不滿中央權力過大，認為本省的權益沒有得到尊重。當?shù)亻_發(fā)自然資源所獲得的收益被中央分走了絕大部分，進而更多地分給了政治影響力較大的旁遮普省。此外，當?shù)啬承┐笮凸こ處缀跤陕?lián)邦政府全權負責，省政府在項目上沒有任何決策權。大多數(shù)俾路支本地民眾的目標是爭取更大的省自治權，但有些分離主義組織公開宣揚分裂主義傾向并采取暴力恐怖手段，還曾對援建該省的外國人發(fā)動恐怖襲擊。2004年5月3日，在中國援建的瓜達爾港發(fā)生了一起針對中國工程師的汽車炸彈襲擊事件，導致我國工程人員3人死亡，9人受傷。

地區(qū)間的矛盾進一步加劇了民族混居地區(qū)的族群矛盾。在俾路支省，瓜達爾港建設項目中的大部分技術性崗位也都被旁遮普人和其他民族的技術工人占據(jù)著，很少能見到俾路支人的身影。在巴基斯坦最大城市卡拉奇（信德省的省會），城區(qū)和四周最好的城市土地大多為非信德人所占有。族群間的利益沖突和貧富懸殊致使城市地區(qū)惡性治安案件有增無減。

綜上，巴國政治目前看較為穩(wěn)定，而且中巴戰(zhàn)略伙伴關系新近升級。巴國的政治和社會層面對華均友好。因此，“高層政治”方面的政治風險不是重點。政治風險的主要方面在于巴國內(nèi)的恐怖主義、地區(qū)主義等社會政治矛盾，所導致的安全形勢對于投資的不利影響，比如務工人員的安全、投資的風險等。此外，由于巴國特定的地緣政治位置和重要性，中巴經(jīng)濟走廊的建設，會引發(fā)印度、美國等域外利益相關大國的何種反應，需要早做一定的預判和準備。