編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國(guó)家的國(guó)內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國(guó)家對(duì)外深陷大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國(guó)企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于一帶一路國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國(guó)網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)一路一帶地區(qū)的60余國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國(guó)的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

尹繼武 北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、公共外交研究中心高級(jí)研究員

謝仁寧 北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士生

巴基斯坦位于南亞次大陸西北部，與印度、中國(guó)、阿富汗和伊朗接壤，南瀕臨阿拉伯海。其國(guó)土面積79.6萬(wàn)平方公里（不含巴控克什米爾），人口居世界第六約為1.82億，首都位于北部的伊斯蘭堡。

中國(guó)和巴基斯坦之間有著特殊的友好關(guān)系，中國(guó)視巴基斯坦為全天候的“鐵桿朋友”，巴基斯坦無(wú)論是軍人政權(quán)還是民選政府都始終堅(jiān)持對(duì)華友好政策。2015年4月習(xí)近平主席訪問(wèn)巴基斯坦期間，雙方宣布將中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這在中國(guó)的雙邊關(guān)系中是獨(dú)一無(wú)二的。

早在2013年5月，李克強(qiáng)總理在訪問(wèn)巴基斯坦期間提出建立中巴經(jīng)濟(jì)走廊。中巴經(jīng)濟(jì)走廊將新疆喀什和巴基斯坦瓜達(dá)爾港連接起來(lái)，雙方在走廊沿線開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、信息通訊、能源電力等多個(gè)領(lǐng)域的合作，不僅有助于巴境內(nèi)走廊沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且能為中國(guó)的商品及能源進(jìn)口提供一條捷徑——不必經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)咽喉馬六甲海峽。習(xí)近平主席提出“一帶一路”計(jì)劃后，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)更受重視，被視為“一帶一路”的 “旗艦項(xiàng)目”，對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。今年4月習(xí)近平主席訪巴期間，兩國(guó)簽署了51項(xiàng)合作協(xié)議，投資計(jì)劃涉及能源、基礎(chǔ)設(shè)施，總值達(dá)460億美元（幾乎是巴基斯坦當(dāng)前所獲外國(guó)投資的3倍），這極大推動(dòng)了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。其中備受關(guān)注的是，巴基斯坦吉拉姆河卡洛特水電項(xiàng)目成為絲路基金（面向“一帶一路”的中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)投資基金）2014年底注冊(cè)成立后的首筆投資項(xiàng)目。　　

巴基斯坦的政治結(jié)構(gòu)

根據(jù)巴基斯坦現(xiàn)行憲法的規(guī)定，巴基斯坦實(shí)行半總統(tǒng)半議會(huì)制。2010年4月，巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里正式簽署經(jīng)議會(huì)通過(guò)的憲法第18修正案，總統(tǒng)的諸多權(quán)力被轉(zhuǎn)移至總理和議會(huì)，取消總統(tǒng)解散議會(huì)的特權(quán)，解除總理不能擔(dān)任三屆的禁令。巴基斯坦議會(huì)實(shí)行兩院制，由國(guó)民議會(huì)（下院）和參議院（上院）組成。國(guó)民議會(huì)經(jīng)普選產(chǎn)生，參議院按每省議席均等的原則，由省議會(huì)和國(guó)民議會(huì)遴選產(chǎn)生。當(dāng)前國(guó)民議會(huì)最大黨是穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派），該黨領(lǐng)導(dǎo)人謝里夫第三次出任巴基斯坦總理。

巴基斯坦軍隊(duì)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，巴基斯坦建國(guó)至今有4位陸軍首領(lǐng)先后接管國(guó)家政權(quán)。這種軍人政治特點(diǎn)是由巴基斯坦歷史和國(guó)情造成的。來(lái)自印度的威脅、孟加拉的獨(dú)立以及克什米爾爭(zhēng)端使得巴基斯坦國(guó)內(nèi)視軍隊(duì)為國(guó)家的保護(hù)者，軍隊(duì)的地位不可撼動(dòng)。軍方不僅在印巴關(guān)系、阿富汗問(wèn)題等國(guó)家安全和外交政策方面擁有核心利益和決策權(quán)，其影響力還外延至國(guó)家政治領(lǐng)域，并很大程度上決定著巴政局和社會(huì)的穩(wěn)定或動(dòng)蕩。2008年穆沙拉夫下臺(tái)后，巴基斯坦實(shí)現(xiàn)了由軍人治理向民選政府的和平過(guò)渡。這幾年來(lái)巴軍方的諸多表現(xiàn)表明，軍隊(duì)正逐步退出政治舞臺(tái)。當(dāng)然，軍隊(duì)完全回歸專業(yè)化仍具很大不確定性，未來(lái)有很長(zhǎng)一段路要走。

巴基斯坦實(shí)行多黨制，現(xiàn)有政黨200個(gè)左右，其中最主要的政黨有穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）、穆斯林聯(lián)盟（領(lǐng)袖派）、人民黨。穆盟（謝里夫派）成立于1906年，謝里夫2007年11月結(jié)束流亡返回巴基斯坦繼續(xù)任該黨領(lǐng)導(dǎo)人，在2013 年5月的大選中獲得國(guó)民議會(huì)342個(gè)議席中的191個(gè)席位，以巨大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而勝出。2001年穆盟（領(lǐng)袖派）從穆盟（謝里夫派）中分裂出來(lái)另立門戶，是巴政壇上不可忽視的重要政治力量，該黨在2002年的國(guó)民議會(huì)選舉中贏得了46%的議席而成為第一大黨。人民黨成立于1967年，主要?jiǎng)萘Ψ秶谛诺率『团哉谄帐。?007年12月時(shí)任人民黨主席貝·布托在競(jìng)選集會(huì)上遭到襲擊身亡，引起了國(guó)內(nèi)外的巨大轟動(dòng)。

巴基斯坦的投資環(huán)境及其與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2013年巴基斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2323億美元，同比增長(zhǎng)4.4%，人均GDP為1360美元，被列為中低等收入國(guó)家。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014-2015全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，巴基斯坦的競(jìng)爭(zhēng)力在全球位列第129。近年來(lái)，巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由主要是農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)為基礎(chǔ)。2012/13財(cái)年，農(nóng)業(yè)只占GDP的21.4%；而服務(wù)業(yè)占57.7%。工業(yè)方面，最大的工業(yè)部門是棉紡織業(yè)，其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)還有皮革業(yè)、水泥業(yè)、制糖業(yè)、化肥業(yè)。

世界銀行《2015年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，巴基斯坦的營(yíng)商環(huán)境便利程度（DB排名）在全球189個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第128位，介于中國(guó)和印度之間（中國(guó)第90，印度第142），與前沿水平的距離（DFT分?jǐn)?shù)，0表示最差，100代表前沿水平）為56.64。由此可看出，在巴基斯坦?fàn)I商需克服很多困難，營(yíng)業(yè)外成本較高。具體來(lái)看，在DB排名所涉及的十個(gè)領(lǐng)域中，巴基斯坦在保護(hù)少數(shù)投資者方面的表現(xiàn)甚佳，為全球第21名，但在納稅、獲得電力、執(zhí)行合同方面表現(xiàn)糟糕，排名均在第140名以后。

巴基斯坦人口眾多，市場(chǎng)潛力大。根據(jù)巴基斯坦聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012/13財(cái)年（巴基斯坦的財(cái)年從7月開(kāi)始至次年6月），巴基斯坦農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門提供商品總額為1162.37億美元，服務(wù)部門提供商品總額為1342.33億美元。在國(guó)民的消費(fèi)支出中，衣食住行占69.6%，其中飲食占了 43.1%，其次是住房15.2%。近年來(lái)巴國(guó)內(nèi)物價(jià)持續(xù)上漲，通貨膨脹較為嚴(yán)重。

巴基斯坦的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。交通運(yùn)輸以公路為主，2013年公路密度僅為0.32公里/平方公里，遠(yuǎn)低于南亞地區(qū)的印度、孟加拉和斯里蘭卡的水平。鐵路布局失衡，設(shè)施老舊，且貨物和旅客運(yùn)送能力均較低。空運(yùn)方面，巴基斯坦有9個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)和27個(gè)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)，年旅客運(yùn)送量約為1500萬(wàn)人次，另外，中巴之間有三條直航航線，可直達(dá)北京、成都和烏魯木齊。海運(yùn)方面，巴基斯坦有三大海港，目前卡拉奇港和卡西姆港承擔(dān)了巴基斯坦90%以上的國(guó)際貨物貿(mào)易量。據(jù)悉，中國(guó)援建的瓜達(dá)爾港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本竣工，4月內(nèi)正式啟用，年內(nèi)即可全面投入運(yùn)營(yíng)。中國(guó)對(duì)瓜達(dá)爾港持有40年的港口運(yùn)營(yíng)權(quán)。

巴基斯坦通信行業(yè)發(fā)展迅速，尤其是電信方面規(guī)模可觀，2013年電信覆蓋率達(dá)77%，不過(guò)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅有16%。電力嚴(yán)重短缺成為制約巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素，發(fā)電能力不足，且輸電和竊電損失大，使得停電幾乎成為日常。尤其是夏季用電高峰期時(shí)，即使在城市，每日停電仍可達(dá)12個(gè)小時(shí)。

巴基斯坦大力歡迎外來(lái)投資。為了吸引外資，政府推行投資自由化政策，幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域均向外資開(kāi)放，外國(guó)投資者享有與當(dāng)?shù)赝顿Y者同等的待遇，沒(méi)有股權(quán)限制，資金流動(dòng)自由，另外還享有設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅等方面的優(yōu)惠政策。限制投資的領(lǐng)域只有武器、高強(qiáng)炸藥、放射性物質(zhì)、證券印制和造幣、酒類生產(chǎn)（工業(yè)酒精除外）這5個(gè)領(lǐng)域。值得注意的是，由于巴基斯坦是伊斯蘭國(guó)家，外資不能從事歌舞廳等娛樂(lè)休閑業(yè)。 根據(jù)巴基斯坦投資局的數(shù)據(jù)，2013/14財(cái)年，巴基斯坦獲得外商直接投資16.67億美元，外資主要來(lái)源地為中國(guó)、中國(guó)香港、美國(guó)、瑞士等，其中來(lái)自中國(guó)的投資占外資總額的41.7%。最吸引外資的兩大領(lǐng)域?yàn)槭吞烊粴庑袠I(yè)（約5億美元）和信息通訊行業(yè)（約4億美元）。

近年來(lái)中巴間的經(jīng)濟(jì)合作日益加深，中國(guó)對(duì)巴投資飛速增長(zhǎng)，雙邊貿(mào)易額增速保持在10%以上。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年雙邊貿(mào)易額突破150億美元，達(dá)160.06億美元，同比增長(zhǎng)12.57%。其中，中國(guó)對(duì)巴出口132.48億美元，增長(zhǎng)20.23％；中國(guó)自巴進(jìn)口27.58億美元，下降13.81％。由此也可看出兩國(guó)貿(mào)易不平衡，不僅體現(xiàn)在進(jìn)出口額上，還體現(xiàn)在貿(mào)易商品類型上。中國(guó)對(duì)巴基斯坦出口的商品類型日益多樣化，主要包括機(jī)械設(shè)備、化學(xué)品、電器、計(jì)算機(jī)與通訊產(chǎn)品等，而中國(guó)從巴基斯坦進(jìn)口的多是傳統(tǒng)性商品且比較單一，其中棉紗線占50%以上。

巴基斯坦的較大市場(chǎng)潛力吸引著越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)在巴投資經(jīng)營(yíng)不同的行業(yè)，包括通信、能源、汽車制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年中方對(duì)巴非金融類直接投資金額為100918萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)739.4％。這個(gè)比例是相當(dāng)驚人的。截至2014年末，中國(guó)對(duì)巴投資存量達(dá)到32.41億美元。在眾多的中國(guó)對(duì)巴投資中，最引人關(guān)注的當(dāng)屬俾路支省的瓜達(dá)爾港建設(shè)項(xiàng)目。隨著一帶一路計(jì)劃的實(shí)施，巴基斯坦以其在中國(guó)周邊外交中的突出地位，將會(huì)獲得更多的來(lái)自中國(guó)的投資。

另外，巴基斯坦是中國(guó)對(duì)外承包工程的重點(diǎn)市場(chǎng)之一。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月底，我國(guó)企業(yè)累計(jì)在巴簽訂承包工程合同額332.69億美元，營(yíng)業(yè)額279.16億美元，我國(guó)在巴各類勞務(wù)人員7959人。大型工程承包項(xiàng)目主要集中于電站、堤壩、交通、通信領(lǐng)域，包括中國(guó)葛洲壩集團(tuán)承建尼勒姆杰勒姆水電站項(xiàng)目、中水對(duì)外承建的曼格拉大壩加高項(xiàng)目、中國(guó)路橋承建的喀喇昆侖公路升級(jí)改造項(xiàng)目、華為承建巴基斯坦電信、長(zhǎng)江三峽技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司-中國(guó)機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司聯(lián)營(yíng)體承建卡洛特水電項(xiàng)目等。