財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康發(fā)表題為《財(cái)稅體制改革基本思路和要點(diǎn)》的演講  中國(guó)網(wǎng) 劉穎穎 攝影

    中國(guó)網(wǎng)10月25日訊（記者 劉穎穎）由中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲、央廣網(wǎng)主辦的《大國(guó)大時(shí)代——中國(guó)經(jīng)濟(jì)十月談》系列時(shí)事報(bào)告會(huì)第十場(chǎng)《博弈談——中央和地方，事誰(shuí)干？錢誰(shuí)出？》今天舉行。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)劉偉和財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康，在報(bào)告會(huì)上對(duì)未來(lái)中國(guó)財(cái)稅體制的改革路徑展開深入探討。

    有關(guān)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育體制改革等事關(guān)民生領(lǐng)域的討論成為近期社會(huì)熱點(diǎn)話題，但所有這些討論背后，都有一個(gè)繞不過去的核心議題，就是配套的財(cái)稅體制改革。民生話題背后，一個(gè)關(guān)鍵是中央財(cái)政如何撥款，地方財(cái)政如何配套補(bǔ)貼，而在這個(gè)過程中就存在博弈。

    在今天的報(bào)告會(huì)上，我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)劉偉發(fā)表了題為《我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政支出與財(cái)政收入的現(xiàn)狀》的演講，針對(duì)目前中央和地方財(cái)政的博弈情況，劉偉認(rèn)為更為重要的問題是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題，比如政府、企業(yè)、居民這三者關(guān)系中，長(zhǎng)期以來(lái)政府財(cái)政增長(zhǎng)速度快于GDP，GDP增長(zhǎng)收入快于居民收入。

    劉偉說(shuō)，盡管我國(guó)連續(xù)多年采取了一系列的減稅政策，但是企業(yè)的賦稅壓力并未減輕，稅收占GDP的比重也在不斷上升，這一定程度上抑制了市場(chǎng)需求尤其是消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，而這也是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠投資需求擴(kuò)張拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要原因。

    對(duì)于未來(lái)改革方向，劉偉認(rèn)為，應(yīng)該合理控制財(cái)政收入在GDP中的比重。而改革途徑在于，政府職能的轉(zhuǎn)變和伴隨市場(chǎng)化進(jìn)程實(shí)施的公共財(cái)政建設(shè)，如果市場(chǎng)化不深入，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府仍然承擔(dān)著投資主體、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)等大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和職能，市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，那財(cái)政收入占GDP比重不斷上升的勢(shì)頭就不可能扭轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，劉偉還建議，財(cái)政體制要切實(shí)轉(zhuǎn)向公共財(cái)政，以提供公共產(chǎn)品為主要功能，而財(cái)政決策也要從過度集權(quán)的行政決策轉(zhuǎn)向納稅人公共選擇的民主、法治決策。

    財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康發(fā)表了題為《財(cái)稅體制改革基本思路和要點(diǎn)》的演講。賈康介紹，財(cái)政收入占GDP的比重從1994年的10.8%逐步上升到2012年的22%，應(yīng)該說(shuō)仍然屬于恢復(fù)性增長(zhǎng)。即便是按照全口徑方法統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)所有政府收入占GDP的比重大概為30%左右，相比發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入占GDP約40%的標(biāo)準(zhǔn)而言并不算高，目前我國(guó)總體稅負(fù)水平仍處于合理區(qū)間。

    但賈康認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)存在改進(jìn)的空間。我國(guó)主要征收流轉(zhuǎn)稅，即在商品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，作為價(jià)格構(gòu)成的一部分，包含在商品售價(jià)中。因?yàn)?994年分稅制改革時(shí)，絕大多數(shù)人沒有房屋等財(cái)產(chǎn)，收入的主要來(lái)源是工資，工資水平不高，人們的收入差距也不大，繳納個(gè)人所得稅的人非常少。所以，當(dāng)時(shí)主要在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，向企業(yè)征稅。但這就意味著我國(guó)商品含稅高，這會(huì)造成中低收入階層消費(fèi)大眾的稅收痛苦指數(shù)高。

    賈康表示，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，富人階層不斷壯大，人們擁有的財(cái)產(chǎn)也在不斷積累，當(dāng)初的稅制結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整。中國(guó)需要逐漸提高財(cái)產(chǎn)稅等直接稅的比重，降低總體稅痛水平。以美國(guó)為例，其個(gè)稅在總稅收中占比達(dá)80%，而中國(guó)的個(gè)稅占比一直都沒有超過7%。要提高直接稅的比重，過程非常復(fù)雜，也會(huì)很漫長(zhǎng)，但是需要認(rèn)清方向，“十二五”期間在直接稅方面真正可以做的，是建立不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的直接稅改革。

    對(duì)于財(cái)稅體制改革的設(shè)想，賈康認(rèn)為，要構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，這需要合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，中國(guó)地方財(cái)政合理的分稅分級(jí)體制是形成中央、省級(jí)和市縣這三個(gè)層級(jí)，一條可行的路徑是，推行財(cái)政級(jí)別的扁平化，推行“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)省以下實(shí)質(zhì)性的分稅制度，在三級(jí)構(gòu)架下，各級(jí)政府職能需進(jìn)行調(diào)整，即每級(jí)政權(quán)都要有合理的事權(quán)。

    賈康強(qiáng)調(diào)，與事權(quán)相呼應(yīng)的是財(cái)權(quán)，財(cái)權(quán)配置最關(guān)鍵的是配置稅基，即哪些稅種給中央，哪些稅種給省級(jí)，哪些給地方。賈康建議，對(duì)于工商業(yè)不發(fā)達(dá)、但資源富集的西部地區(qū)，通過啟動(dòng)資源稅改革，使資源稅成為西部地區(qū)的地方支柱稅種。而東部地區(qū)，則可以通過房產(chǎn)稅的試點(diǎn)改革，探索將不動(dòng)產(chǎn)稅打造成其支柱性的地方財(cái)源。而當(dāng)省以下的分稅制度得到貫徹后，每級(jí)政府都可以構(gòu)建現(xiàn)代意義上的預(yù)算，這個(gè)預(yù)算應(yīng)該公開透明，能充分反映公眾意愿。編制的預(yù)算文本，經(jīng)過各級(jí)人大審批之后，成為有法律效力的執(zhí)行文件，并得到嚴(yán)格執(zhí)行。之后，還可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，接受公眾監(jiān)督，對(duì)失職官員進(jìn)行問責(zé)。通過這樣的財(cái)稅體制調(diào)整，才能在1994年改革所建立的基本制度上，更合理地處理中央與地方、政府和企業(yè)這兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使生產(chǎn)要素得到合理配置。