2012年12月26日，廣州市天河區市容環衛局屬下幾十名環衛工人在中山大道西路邊舉行罷工要求漲薪，他們認為其工資過低（月薪1600元左右）、獎金被當作加班費克扣掉，并且12月的雙薪也被取消。 攝影 南都記者 孫俊彬/CFP

    制度、管理均缺位

    環衛行業的亂象還體現在行業標準和規范不明確，以及缺乏有效的監管。

    趙東平介紹說，目前廣州市的環衛企業共有800多家，只有極少數的國有企業，絕大多數是民營企業。環衛企業整體存在企業小、數量多、管理不規范的問題。政府對環衛行業沒有統一的內容規范，即所清潔的區域沒有合理的檢查標準，對沒有達標的公司也沒有相應規范的處罰方式。

    2008年，廣州市環衛行業協會向廣州市政府提出，對環衛行業加大投入的同時要加強監管，推進制定三項行業標準，即勞動定額標準、作業質量標準和清掃保潔行業價格指導標準。意見上交后，廣州市環衛局、發改委等多個職能部門召開會議商定制定上述三項標準。但迄今只有前兩項已出臺，第三項仍在擱置。而已經出臺的兩項標準也存在可讀性和可操作性上的嚴重問題，因此被束之高閣。

    行業標準不明確，也造成了環衛企業對各類檢查疲于應付的局面。趙東平說，在廣州市“創文”、“創衛”、亞運會等重大活動期間，市容環衛成為各政府部門的重點關注對象。一旦發現街道上有垃圾，立即對負責的環衛企業進行處罰。“最高紀錄是某環衛企業在一個月內被罰17萬元，而該企業在該項目上的經費僅為27萬元。”趙東平說，這給環衛企業的正常運營帶來了極大的壓力。

    此外，財政資金投入到市政項目之后，并沒有相應的審計機制對資金的使用情況進行有效監督。盡管《審計法》中有對公共財政資金使用的跟蹤審計要求，但在市政環衛項目上，在實際中并沒有實行過審計。因此，即便政府投入相當大的成本進入環衛行業，也無法確保資金能夠被合理運用，也無法監督環衛工人的合法權益是否能夠得到保障。（文字來源：第一財經日報 作者：藍之馨 鄒新）