2012年12月26日，廣州市天河區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局屬下幾十名環(huán)衛(wèi)工人在中山大道西路邊舉行罷工要求漲薪，他們認為其工資過低（月薪1600元左右）、獎金被當(dāng)作加班費克扣掉，并且12月的雙薪也被取消。 攝影 南都記者 孫俊彬/CFP

    潛規(guī)則“拉長費”

    陳建華說，廣州有接近4萬環(huán)衛(wèi)工人，其中一半左右的街道，是靠收取垃圾處理費來發(fā)工資的，有65%的隊伍是通過社會化的保潔公司招標(biāo)進行運作，在環(huán)衛(wèi)工人中70%是非廣州戶籍人口，在環(huán)衛(wèi)工人里面，40歲以上占80%，環(huán)衛(wèi)工人中九成是初中或初中以下學(xué)歷。

    一位保潔公司的負責(zé)人也告訴本報，在環(huán)衛(wèi)項目招標(biāo)書中，政府會規(guī)定投標(biāo)的上限價格，一般也就是政府在該項目上的財政預(yù)算，所有的應(yīng)標(biāo)企業(yè)都只能在此價格之下報價。

    前述負責(zé)人透露，目前對民營企業(yè)來說，市政環(huán)衛(wèi)項目的盈利來源出自所謂的“拉長費”。比如環(huán)衛(wèi)公司與政府簽訂的合同中規(guī)定某路段需投入100名環(huán)衛(wèi)工人，但在實際中只投入70名環(huán)衛(wèi)工人，對這70名工人多做的勞動所支付的補償，被行內(nèi)稱為“拉長費”。“拉長費”的存在已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)皆知的“秘密”。“要不然根本沒辦法盈利！工人們也都知道這個行規(guī)。”該負責(zé)人說。

    而對企業(yè)來說，除支付給環(huán)衛(wèi)工人的薪酬之外，還必須繳納稅費、購買工具和清潔材料、支付管理費用等，企業(yè)生存舉步維艱。

    趙東平還稱，政府與企業(yè)之間簽訂的合同價格一旦固定，沒有一個價格形成的自動補償機制。當(dāng)合同簽訂后，如果政策性條件如最低工資標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，企業(yè)需要支付給環(huán)衛(wèi)工人的工資必須及時調(diào)整，而企業(yè)卻無法從政府處獲得相應(yīng)的補償。因此，環(huán)衛(wèi)工人一聽說最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，便向公司要求漲工資，而環(huán)衛(wèi)公司的經(jīng)費中并無此風(fēng)險預(yù)算，矛盾因此而激化。

    趙東平表示，如果市政環(huán)衛(wèi)項目的招投標(biāo)項目預(yù)算中，能夠?qū)h(huán)衛(wèi)工人應(yīng)有的福利保障納入計算，在招標(biāo)合同上列明需要支付給工人的各項薪酬福利，問題和矛盾是可以避免的。

    “市政環(huán)衛(wèi)是政府理應(yīng)向納稅人提供的公共服務(wù)，走向市場的時候應(yīng)該與一般的商品和服務(wù)有所區(qū)別，不能夠完全成為市場化。”趙東平說。