編纂民法典是我國社會主義法治建設(shè)的一座里程碑，是全面推進依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新征程中的重大舉措。

“民法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。民法與國家其他領(lǐng)域的法律規(guī)范一起，支撐著國家治理體系，是保證國家制度和國家治理體系正常有效運行的基礎(chǔ)性法律規(guī)范。”全國人大常委會法工委民法室相關(guān)負責人表示，編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典，對于完善中國特色社會主義法律體系，以法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，具有重要意義。

滿足人民群眾對美好生活的更高要求

編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務和立法任務，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。

民法典編纂的全過程離不開黨中央堅強領(lǐng)導。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將編纂民法典列入黨中央重要工作議程，并對編纂民法典工作任務作出總體部署、提出明確要求。2016年6月、2018年8月、2019年12月，習近平總書記三次主持中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導和基本遵循。

按照工作安排，編纂民法典采取“兩步走”的方式進行：第一步先出臺民法總則；第二步編纂民法典各分編，適時出臺民法典。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，2017年3月，十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則，完成了民法典編纂工作的第一步，為編纂民法典奠定了堅實基礎(chǔ)。民法總則通過后，民法典各分編的編纂工作全面啟動。2018年8月, 民法典各分編草案整體提請十三屆全國人大常委會第五次會議進行初次審議。2019年12月，民法總則同經(jīng)過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合并為一部完整的民法典草案，提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議作出決定，將民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。

編纂民法典，就是通過對我國現(xiàn)行的民事法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成一部適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，符合我國國情和實際，體例科學、結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的法典。這是一項系統(tǒng)的、重大的立法工程。

“通過民法典編纂，進一步完善我國民事法律規(guī)范體系，為推進國家治理和社會治理現(xiàn)代化提供強勁動力，也為不斷滿足各類市場主體多元司法需求，提供了強有力的制度依據(jù)和規(guī)則支撐。”最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥表示。

編纂民法典，健全和充實民事權(quán)利種類，形成更加完備的民事權(quán)利體系，完善權(quán)利保護和救濟規(guī)則，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護機制，對于更好地維護人民權(quán)益，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進人的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。

“人民群眾對美好幸福生活有更高的要求，物質(zhì)生活得到提高以后，精神生活的需求更加強烈。對民主、法治、公平、正義，對于人身財產(chǎn)安全，對于人格尊嚴維護有更高的要求。”中國法學會民法學研究會會長、中國人民大學常務副校長王利明表示。比如，民法典草案中強化了對人格尊嚴的維護，也回應了人格權(quán)保護在網(wǎng)絡(luò)信息時代所面臨的各種挑戰(zhàn)，解決了實踐中的諸多新情況、新問題。再如，明確將個人私人生活安寧規(guī)定在隱私權(quán)之中，禁止針對他人發(fā)送垃圾短信、垃圾郵件侵擾個人私人生活安寧的行為等。

為市場經(jīng)濟提供法治保障

民法典是對我國基本經(jīng)濟制度最基本的法律表達，不僅是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟秩序的前提和基礎(chǔ)，也是促進市場經(jīng)濟發(fā)展的重要制度保障。另一方面，我國確立并不斷發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟制度，形成中國特色社會主義法律體系，推進全面深化改革的過程，也為民法典的編纂提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

有助于更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。中央財經(jīng)大學法學院院長、法學教授尹飛認為，作為市場經(jīng)濟中的基本法，民法典通過對各類民事主體的規(guī)定規(guī)范了各類市場主體，通過對各種民事權(quán)益及其歸屬的規(guī)定明確了各種能夠進入市場交易的客體，通過對合同的規(guī)定確立了交易的基本法律形式，從而為市場經(jīng)濟確立了基本的法律規(guī)則。

為進入市場的各類生產(chǎn)要素提供法律保障，完善要素市場化配置。今年3月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，在強調(diào)“知識、技術(shù)、管理”等生產(chǎn)要素的同時，首次增列了“數(shù)據(jù)”作為一種生產(chǎn)要素。在王利明看來，數(shù)據(jù)開發(fā)者對個人信息進行搜集、開發(fā)前，需要經(jīng)過權(quán)利人同意；將數(shù)據(jù)與他人共享之前，還需經(jīng)過當事人的許可和授權(quán)。尹飛則認為，通過各類民事權(quán)利尤其是財產(chǎn)權(quán)益的列舉，以及各分編對于各類民事權(quán)利的具體規(guī)定，民法典為勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素進入市場鋪平了道路。

民法典鮮明的時代性和時代精神，還體現(xiàn)在不斷適應市場經(jīng)濟發(fā)展完善的客觀要求。日前，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》強調(diào)，完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護。有法律專家表示，保護私權(quán)是民法典的一個重心，對擴大民間投資、鼓勵外商投資有現(xiàn)實意義。尤其是在受到新冠肺炎疫情影響、中國經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，完善相關(guān)法律制度，加強私有產(chǎn)權(quán)保護，有助于民營企業(yè)家建立對未來的穩(wěn)定預期。

綠水青山就是金山銀山。必須統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取發(fā)展經(jīng)濟。對此，尹飛舉例說，在生態(tài)文明建設(shè)方面，民法典草案總則編將綠色原則規(guī)定為基本原則；物權(quán)編對自然資源的國家所有權(quán)、用益物權(quán)的規(guī)定，將為自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革提供法律基礎(chǔ)；侵權(quán)責任編則專門規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋瑢樯鷳B(tài)環(huán)境受到損害之后的補償和修復，提供充分的制度保證。

豐富完善我國法治體系

民法典關(guān)乎千家萬戶的切身利益，編纂民法典是一項復雜的系統(tǒng)性工程，也是一個匯集眾智、集思廣益的過程。

民法典是新中國第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，是立法技術(shù)上的一次提升。“編纂民法典就是通過立法體系化、科學化整合，消除立法中的矛盾，使現(xiàn)行民法制度成為體例科學、結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的法律系統(tǒng)。”在中國社會科學院學部委員孫憲忠看來，體系化和科學化的法律制度可以把治國理念轉(zhuǎn)化為可以操作的規(guī)范，然后借助于立法，把這些理念變?yōu)榫唧w的法律條文，使公民得以遵守，使司法者得以運用，從而落實對國家的治理。

以規(guī)范內(nèi)容來衡量，民法典可謂包羅萬象。從將綠色原則確立為基本原則，到強化對胎兒利益的保護；從將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人3類，到新增非法人組織為民事主體；從增設(shè)個人信息保護條款，到加大對網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護；從人格權(quán)獨立成編強調(diào)維護公民人格尊嚴，到增加物業(yè)服務合同、保理合同等；從明確禁止高利放貸，到解決高空拋物難題，保護人民“頭頂上的安全”……幾乎所有民事活動都能夠在民法典中找到法律依據(jù)。

匯集眾智，是本次民法典編纂的一個鮮明特點。全國人大常委會法工委民法室相關(guān)負責人介紹，在民法總則起草和民法典各分編編纂過程中，立法工作機構(gòu)多次赴不同地方開展立法調(diào)研，召開座談會，深入小區(qū)、居委會、企業(yè)、高校等基層一線，聽取意見建議，并認真加以吸收。與此同時，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，還成立了民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，定期召開專門會議。據(jù)統(tǒng)計，自2018年8月民法典各分編草案提請常委會審議至今，全國人大常委會法工委共7次公布各分編及民法典草案，累計收到410349人提出的951607條意見建議。

作為社會生活的百科全書，民法典是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的真實寫照，關(guān)乎每位公民的切身利益，形成了為實現(xiàn)人民美好生活提供重要法律保障的制度優(yōu)勢。王利明認為，此種制度優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為治理效能，還需要司法等部門正確理解民法典，嚴格適用民法典，從而在民事法律領(lǐng)域邁向善治、實現(xiàn)善治，真正實現(xiàn)人民群眾對良法善治的期盼。（本報記者 尉承棟）