政府工作報(bào)告再提“重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”

創(chuàng)新“國(guó)家隊(duì)”改革釋放什么信號(hào)

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 邱晨輝 張茜

在中國(guó)的科技創(chuàng)新版圖中，遍布全國(guó)的數(shù)百個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有著極其特殊的地位。這些覆蓋幾乎所有重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域的科研實(shí)體，被稱(chēng)作科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”“主力軍”。從某種程度上說(shuō)，它們的創(chuàng)新水平和科研產(chǎn)出關(guān)乎中國(guó)這艘巨輪的創(chuàng)新引擎能轉(zhuǎn)得多快。而它們的每一次“大修”，都會(huì)在科技界掀起一陣波瀾，并受社會(huì)關(guān)注。

5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中提出：加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

這是繼2019年政府工作報(bào)告首次提出“抓緊布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系”之后，政府工作報(bào)告再次提及“重組”。

連續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的重組，究竟釋放什么信號(hào)？對(duì)于大國(guó)科技創(chuàng)新又意味著什么？

有的“年久失修”，有的甚至有“被摘帽”風(fēng)險(xiǎn)

“這是一個(gè)明確的信號(hào)。”全國(guó)政協(xié)委員王坤(化名)告訴記者，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)有30多年的歷史，其中一些“年久失修”，面臨“整改”，有的甚至有“被摘帽”的風(fēng)險(xiǎn)。去年，5所高校6家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室被“黃牌警告”，列入整改類(lèi)實(shí)驗(yàn)室，就曾引發(fā)科技界的強(qiáng)烈關(guān)注。科技界有關(guān)重組的呼聲也越來(lái)越高。

所謂國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是指國(guó)家組織開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開(kāi)展高水平學(xué)術(shù)交流、具備先進(jìn)科研裝備的重要科技創(chuàng)新基地，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不僅代表它所在機(jī)構(gòu)的水平，更代表著一個(gè)國(guó)家的實(shí)力。“如此重要的地位，每隔一段時(shí)間進(jìn)行重新梳理、調(diào)整是非常必要的。”王坤說(shuō)。

“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為國(guó)家的基礎(chǔ)研究發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，運(yùn)行基本是良好的。為何要重組？”供職于某國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的全國(guó)政協(xié)委員李興(化名)告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，這需要綜合科技創(chuàng)新需求、實(shí)驗(yàn)室自身發(fā)展情況、國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況等因素一起考量。

李興和身邊不少科技界人士還認(rèn)為，國(guó)家在財(cái)政投入方面的考量，也是重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的原因之一。“經(jīng)費(fèi)受限，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要維持在一定的數(shù)量。但科技發(fā)展出現(xiàn)了很多新的領(lǐng)域，就一定會(huì)淘汰一些。”

“研究方向或技術(shù)比較落后”“不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展”的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室可能會(huì)被淘汰。此外，研究方向相近的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室可能需要“合并同類(lèi)項(xiàng)”。

王坤說(shuō)：“除了那些被列入整改名單的實(shí)驗(yàn)室，有些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也應(yīng)該反思：近些年有沒(méi)有做出重大原創(chuàng)成果？有沒(méi)有培育出世界一流的科學(xué)家？如果沒(méi)有，就有必要在這次重組契機(jī)下進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铮踔潦谴蟮堕煾母母铩！?/p>

面向國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的需求，王坤認(rèn)為，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組是科技體制改革的重要組成部分。科技成果的產(chǎn)出、科技人才的培育，離不開(kāi)良好的科技體制政策環(huán)境。當(dāng)下，我國(guó)面臨一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、基礎(chǔ)科學(xué)短板突出等問(wèn)題，需要進(jìn)行包括科技體制改革在內(nèi)的一系列改革，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組就是其中的重要部分。

期待國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“融通”

談到如何重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，科技界人士不約而同地提到了定位問(wèn)題。

李興認(rèn)為，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的定位應(yīng)該作出明確區(qū)分。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室可以專(zhuān)注攻關(guān)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，尤其是“卡脖子”技術(shù)，“整合所有可以整合的力量”形成“全鏈條”發(fā)展模式；而國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室關(guān)注的領(lǐng)域可以“窄一點(diǎn)”，研究的問(wèn)題可以“小一點(diǎn)”。

“從國(guó)家需求來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的領(lǐng)域布局和體量都出現(xiàn)了一些問(wèn)題，重組勢(shì)在必行。”新能源電力系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(華北電力大學(xué))副主任彭躍輝告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，在新的形勢(shì)和要求下，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有的開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的定位已經(jīng)不能滿足國(guó)家發(fā)展的需求。作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，它不僅要瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿的熱點(diǎn)問(wèn)題，也要立足于國(guó)家有重大需求、亟須解決的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，要適應(yīng)新時(shí)代對(duì)科技創(chuàng)新的新要求，打破已有的實(shí)驗(yàn)室分類(lèi)體系，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究融通發(fā)展的新體系，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

值得一提的是，在探討國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組問(wèn)題時(shí)，“企業(yè)”這個(gè)詞頻頻出現(xiàn)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長(zhǎng)姜耀東建議，要鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)的一體化部署，形成圍繞重大研究任務(wù)的實(shí)驗(yàn)室聯(lián)動(dòng)與合作機(jī)制。

“我們現(xiàn)在所處的階段，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)體系建設(shè)，很多成果非一家之力能夠完成。”中科曙光是中科院旗下信息科技企業(yè)之一，該公司總裁歷軍深知，開(kāi)放合作是科技發(fā)展、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重要路徑。他以新基建涉及的科技領(lǐng)域?yàn)槔髷?shù)據(jù)、人工智能、天基互聯(lián)網(wǎng)等新基建，很有必要和企業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，打造一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

“我們這種應(yīng)用技術(shù)研究的實(shí)驗(yàn)室，是不是應(yīng)該整合企業(yè)的力量？”李興認(rèn)為，科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，涉及技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，這個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該具有“穩(wěn)定性”“安全性”“可靠性”。“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)研究要增強(qiáng)，同時(shí)在功能上應(yīng)該延伸，做成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)社會(huì)”。

一位來(lái)自中科院的全國(guó)政協(xié)委員告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，這次新冠肺炎疫情，也暴露出一些問(wèn)題。科研、臨床、疾控需要協(xié)同配合，這就需要組建生物安全方面的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，甚至是重組相關(guān)國(guó)家科學(xué)研究中心。

重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 助推國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

今年3月18日，在中科院院機(jī)關(guān)，中科院院長(zhǎng)白春禮和科技部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)一行就重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系相關(guān)工作進(jìn)行溝通交流。這次交流，一度被科技界視為重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室改革的具體信號(hào)。

這次會(huì)見(jiàn)中，黃衛(wèi)明確提出，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已有36年歷史，發(fā)揮了重要作用，取得了優(yōu)異成績(jī)，不過(guò)也需要對(duì)現(xiàn)有的學(xué)科方向布局進(jìn)行梳理、調(diào)整，應(yīng)在一些重要學(xué)科新建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

他還專(zhuān)門(mén)提到：現(xiàn)有單個(gè)實(shí)驗(yàn)室的人員規(guī)模普遍偏小，而緊密結(jié)合國(guó)家需求、協(xié)同創(chuàng)新工作需要在加強(qiáng)。在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局方面，將結(jié)合區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等形式，新建一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

事實(shí)上，2019年政府工作報(bào)告首次提出“重組”以來(lái)，相關(guān)工作已經(jīng)逐步展開(kāi)。李興告訴記者：“科技部在全國(guó)作了調(diào)研，目前重組的方案還沒(méi)有公布，大家都很關(guān)心，科技界討論很激烈。”

“提高科技支撐能力和重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系連續(xù)第二年寫(xiě)入政府工作報(bào)告中，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，以及深化科技改革優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局的決心。”彭躍輝說(shuō)。

2018年，科技部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中提出要“明確各類(lèi)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室功能定位、目標(biāo)任務(wù)”，并提出到2025年，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系全面建成，科研水平和國(guó)際影響力大幅躍升。

這份意見(jiàn)還明確了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量：到2020年，總量保持在700個(gè)左右。其中，學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室保持在300個(gè)左右，企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室保持在270個(gè)左右，省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室保持在70個(gè)左右。

“這就說(shuō)明，信號(hào)和藍(lán)圖都有了，就看接下來(lái)如何落實(shí)了。”王坤說(shuō)。

此次國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組的具體方案，至今還未向社會(huì)公布。不過(guò)，在白春禮和黃衛(wèi)的見(jiàn)面會(huì)上，白春禮提及了這一重組方案并表示：“該方案緊扣主題、條理清晰、重點(diǎn)突出、可操作性強(qiáng)，既提出了重組的思路和辦法，又在管理體制與運(yùn)行機(jī)制上有所創(chuàng)新。”

在上海交通大學(xué)教授、科技政策研究專(zhuān)家李俠看來(lái)，“重組”就是重新給國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室賦能，盤(pán)活科技資源庫(kù)存，重新建立與國(guó)際接軌的激勵(lì)機(jī)制，使國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室更好地服務(wù)于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，助推國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的知識(shí)與人才支撐。

這一關(guān)乎大國(guó)科技創(chuàng)新引擎的改革究竟如何出拳，我們拭目以待。