人大觀察

我國(guó)的疫情應(yīng)對(duì)工作雖頗有成效，但也不可忽視疫情中暴露出的地方治理上的短板。

這次疫情，暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)中的短板，也暴露出了我國(guó)治理體系和治理能力中的一些問(wèn)題。在審議發(fā)言和接受媒體采訪時(shí)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，成為代表普遍關(guān)注的一個(gè)話題。

一個(gè)代表在發(fā)言時(shí)就提出：“單單一個(gè)口罩問(wèn)題，就讓公眾一頭霧水，雖然同樣是長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有病例的低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，但不同的單位、不同的地區(qū)對(duì)公眾是否應(yīng)當(dāng)戴口罩提出了不同的要求，比如在3月份貴州省和安徽省發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)就存在很大差異；此后教育部門和衛(wèi)生部門發(fā)布的涉及教育系統(tǒng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也有不小的區(qū)別，而且這些要求都通過(guò)媒體予以廣泛傳播，給公眾帶來(lái)了一些困惑。這從一個(gè)角度反映出，我國(guó)治理體系和治理能力還存在一定短板。”

什么情況下應(yīng)當(dāng)佩戴口罩、什么情況下不需要佩戴，本質(zhì)上是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，科學(xué)問(wèn)題本應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但為什么出現(xiàn)不同地區(qū)不同要求、不同部門不同建議的情況呢？有代表提出，事實(shí)上，疫情過(guò)程中不少地方和單位，之所以傾向于在科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)本地區(qū)本系統(tǒng)提出更加嚴(yán)格的要求，除了個(gè)別地區(qū)的確有特殊性外，還有一個(gè)原因是基于“推責(zé)”的考慮。

通過(guò)“層層加碼”方式，既可體現(xiàn)對(duì)防疫工作的重視，出現(xiàn)問(wèn)題后被追責(zé)的可能性也大大降低，這說(shuō)明我們的責(zé)任追究機(jī)制還需完善。同時(shí)，也說(shuō)明了我們?cè)S多地區(qū)和部門在重大事項(xiàng)決策方面的程序仍有待完善，如何健全公眾參與、發(fā)揮專家作用，也都需要制度上的保障。

我大致梳理了一下，在本次會(huì)議上，代表們提出的500余件議案中，與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化直接相關(guān)的，至少超過(guò)30%；在代表提出的約9000件建議中，也占了相當(dāng)大的比例。

比如，劉小兵等代表提出了制定信息公開(kāi)法的議案，要求以法律形式確認(rèn)公民知情權(quán)，明確黨政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的信息公開(kāi)義務(wù)并科學(xué)處理好信息公開(kāi)與保密之間的關(guān)系。

再比如，李彥平等代表提出了關(guān)于制定多元化糾紛解決促進(jìn)法的議案，建議通過(guò)立法，規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)糾紛多元化解決工作，解決職責(zé)不清、程序銜接不暢、一些部門積極性不高的問(wèn)題。

羅衛(wèi)紅、胡季強(qiáng)等代表還提出議案，建議制定社會(huì)信用法，確立守信激勵(lì)與失信懲戒的內(nèi)容與措施，建設(shè)完善的社會(huì)信用體系，解決失信頻發(fā)問(wèn)題。另外，代表們還提出了關(guān)于修改仲裁法、民事訴訟法、制定公益訴訟法等議案，都與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相關(guān)。

我注意到，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中談到今后一段時(shí)間的工作時(shí)，專門提出了要制定個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等，修改選舉法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、傳染病防治法等法律，并打算對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法、慈善法等法律開(kāi)展執(zhí)法檢查。這些工作無(wú)疑將有力地推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以說(shuō)是充分體現(xiàn)了對(duì)代表意見(jiàn)的尊重和回應(yīng)。

□魯子舜(人大工作者)