人大觀察

我國的疫情應對工作雖頗有成效，但也不可忽視疫情中暴露出的地方治理上的短板。

這次疫情，暴露出我國公共衛(wèi)生體系建設(shè)中的短板，也暴露出了我國治理體系和治理能力中的一些問題。在審議發(fā)言和接受媒體采訪時，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，成為代表普遍關(guān)注的一個話題。

一個代表在發(fā)言時就提出：“單單一個口罩問題，就讓公眾一頭霧水，雖然同樣是長時間沒有病例的低風險地區(qū)，但不同的單位、不同的地區(qū)對公眾是否應當戴口罩提出了不同的要求，比如在3月份貴州省和安徽省發(fā)布的標準就存在很大差異；此后教育部門和衛(wèi)生部門發(fā)布的涉及教育系統(tǒng)防護標準也有不小的區(qū)別，而且這些要求都通過媒體予以廣泛傳播，給公眾帶來了一些困惑。這從一個角度反映出，我國治理體系和治理能力還存在一定短板。”

什么情況下應當佩戴口罩、什么情況下不需要佩戴，本質(zhì)上是一個科學問題，科學問題本應有統(tǒng)一的標準，但為什么出現(xiàn)不同地區(qū)不同要求、不同部門不同建議的情況呢？有代表提出，事實上，疫情過程中不少地方和單位，之所以傾向于在科學標準上對本地區(qū)本系統(tǒng)提出更加嚴格的要求，除了個別地區(qū)的確有特殊性外，還有一個原因是基于“推責”的考慮。

通過“層層加碼”方式，既可體現(xiàn)對防疫工作的重視，出現(xiàn)問題后被追責的可能性也大大降低，這說明我們的責任追究機制還需完善。同時，也說明了我們許多地區(qū)和部門在重大事項決策方面的程序仍有待完善，如何健全公眾參與、發(fā)揮專家作用，也都需要制度上的保障。

我大致梳理了一下，在本次會議上，代表們提出的500余件議案中，與推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化直接相關(guān)的，至少超過30%；在代表提出的約9000件建議中，也占了相當大的比例。

比如，劉小兵等代表提出了制定信息公開法的議案，要求以法律形式確認公民知情權(quán)，明確黨政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)等的信息公開義務(wù)并科學處理好信息公開與保密之間的關(guān)系。

再比如，李彥平等代表提出了關(guān)于制定多元化糾紛解決促進法的議案，建議通過立法，規(guī)范和促進社會糾紛多元化解決工作，解決職責不清、程序銜接不暢、一些部門積極性不高的問題。

羅衛(wèi)紅、胡季強等代表還提出議案，建議制定社會信用法，確立守信激勵與失信懲戒的內(nèi)容與措施，建設(shè)完善的社會信用體系，解決失信頻發(fā)問題。另外，代表們還提出了關(guān)于修改仲裁法、民事訴訟法、制定公益訴訟法等議案，都與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相關(guān)。

我注意到，全國人大常委會工作報告中談到今后一段時間的工作時，專門提出了要制定個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法等，修改選舉法、突發(fā)事件應對法、傳染病防治法等法律，并打算對野生動物保護法、慈善法等法律開展執(zhí)法檢查。這些工作無疑將有力地推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以說是充分體現(xiàn)了對代表意見的尊重和回應。

□魯子舜(人大工作者)