海洋生態環境欠賬多 未來如何保護？

全國兩會期間人大代表和民主黨派中央呼吁，為保護紅樹林、治理海洋微塑料等立法

2019年6月24日起，生態環境部啟動對河北唐山、天津(濱海新區)、遼寧大連、山東煙臺等4城市入渤海排污口現場排查。圖為6月25日，唐山排查組工作人員在快檢水質。資料圖片/新京報記者 浦峰 攝

海洋是萬物的“匯”，由于地勢低，陸地上的排放，終將歸于海洋。

近年來，我國非法圍填海時有發生，紅樹林等典型海洋生態系統、濱海濕地等資源遭受嚴重損害，近海水質與目標仍有差距。目前，我國海洋生態系統承載著來自陸海的雙重污染和開發壓力，海洋生態環境治理面臨著嚴峻的形勢與挑戰。

今年全國兩會期間，多個全國人大代表和民主黨派中央關注我國海洋生態環境治理，呼吁為保護紅樹林、治理海洋微塑料等立法，構建海洋生態環境保護戰略體系。

建議1

針對“禁塑”專項立法

全國人大代表、閩南師范大學生物科學與技術學院副院長、教授陸鑾眉今年提交了《關于加強我國海洋微塑料污染防控的對策建議》。

微塑料被稱為“海洋中的PM2.5”。其實不止海洋，從海洋到陸地、赤道到兩極，無論土壤、水系、空氣，或魚類、貝類等食物和飲用水，都有微塑料被檢出。目前，凡是尺寸小于5毫米的塑料纖維、顆粒或薄膜即可被認定為微塑料。

陸鑾眉介紹，試驗研究表明，微塑料顆粒能夠被海洋生物攝食，對其造成物理危害，如阻塞其攝食輔助器官和消化道、產生偽飽腹感、消耗生物儲存能量等。此外，微塑料還可能會給海洋生物帶來復合化學污染損傷，如塑料中的有毒單體添加劑及其從周圍環境富集的持久性有機污染物及重金屬等。這些污染物在生物體內富集，可能隨食物鏈傳遞，進而可能對海洋生物以及人類健康造成有害影響。

她提出相關建議，立法方面，督促“全面禁止洋垃圾入境”的執行，將海洋環保重心放在預防污染，贏取海洋環保主動權。進行“禁塑”專項立法，加大對塑料購物袋生產、銷售及使用商的查處，獎勵市民和企業進行綠色消費。

另外，加強污染來源把控，嚴格管理污染企業，例如，對“微塑料”的最大來源——塑料廢品進行回收利用和集中處理，強化塑料制品在生產、運輸、加工過程中的監管，限制塑料制品的使用范圍和數量。

陸鑾眉還特別提到，應編制重點海域海洋垃圾污染防治專項規劃，制定海洋垃圾污染防治監督管理辦法，落實海洋垃圾管理的部門責任制，逐步構建海洋垃圾綜合防治體制與機制。積極推進國際合作，深度參與國際治理，積極展現在海洋塑料垃圾監測、預防和治理方面的成果。積極聯合非政府環保組織，壯大志愿者隊伍，廣泛開展海灘垃圾和海洋垃圾清理等志愿活動。

建議2

增加生態需水等法律條文

今年全國兩會期間，八個民主黨派中有三個民主黨派中央提交了關于海洋環境治理的提案。

民盟中央今年關注渤海生態需水問題。其指出，近年來因年均降水量減少、降水節律改變等自然原因，以及對生態需水認知不足、水資源利用不合理等人為原因，導致渤海生態需水匱乏，帶來了許多生態問題。

其建議，建立渤海河口保護管理協調委員會，協商管海。加強系統管理渤海生態需水的科技支撐能力，科技益海。另外，梳理我國現行海洋相關的法律法規，充分借鑒國內外生態需水科學理念、實踐經驗和研究成果，參考國際法律法規和國際公約相關條款，在當前《中華人民共和國海洋環境保護法》修訂之際，針對渤海河口的生態需水問題，新增有關生態需水的法律條文。

農工黨中央認為，我國海洋生態環境治理機制、體制、法制障礙仍未破除。海洋生態環境與資源管理涉海部門條塊分割，沿海地區各自有本地區多級海洋管理機構，存在多重領導、區域割裂的現象，難以實現海洋生態環境管理的統一協調。此外，區域海洋生態環境治理立法體系缺乏，海洋生態環境治理制度化和法治化有待加強。

農工黨中央在提案中建議要構建五個體系，包括陸海統籌的海洋規劃、綠色低碳的海洋產業、生態安全的海洋環保、法制完善的海洋管理以及創新驅動的海洋科技體系等。其中在法制完善的海洋管理體系構建中，要加強海洋生態環境立法。應在國家海洋生態環境治理法的框架下，制定與之完善配套的地方海洋環境保護法。建立海洋綜合管理多部門會商協調機制。另外，推動“灣長制”全面實施，逐級分解管控和保護目標，結合各地實際制定地方監管措施。

建議3

出臺法律法規保護紅樹林

九三學社中央今年有兩份提案涉及海洋環境治理和保護，其中一份關注我國紅樹林等典型海洋生態系統保護。

紅樹林、珊瑚礁、海草床共稱三大典型海洋生態系統，是海洋生態與生物多樣性保護的重要對象，為近海生物提供了極其重要的棲息、繁殖和庇護場所。九三學社中央認為，一段時期以來，受人類活動尤其是大規模圍填海的影響，這些資源遭受嚴重損害。目前我國缺少針對典型海洋生態系統保護的法律法規，尚未摸清典型海洋生態系統分布及變化情況，針對典型海洋生態系統的保護修復也缺少整體考慮。

其建議盡快出臺以紅樹林、珊瑚礁、海草床生態系統為主要保護對象的法律法規，推動實施最嚴格的海洋生態環境保護制度。統一技術標準和方法，定期在全國范圍開展紅樹林、珊瑚礁、海草床典型生態系統資源總量專項普查。另外，科學制定實施典型海洋生態系統的保護修復規劃，促進近岸海域一體化生態保護和整治修復。

九三學社中央另一份提案關注濱海濕地保護管理。調查顯示，圍墾和填海是導致濱海濕地退化萎縮最突出的生態問題。九三學社中央建議，制定全國濱海濕地專項規劃，劃定濱海濕地功能分區，明確不同區域的發展目標；劃定一定比例的濱海濕地區域作為預留區，維持自然岸線保有率不降低。加大濱海濕地保護恢復力度。

另外，加強圍填海生態環境影響審查，嚴格環境準入。強化閑置圍填海的空間、總量、環境準入管理，科學引導符合國家產業政策的項目消化圍填海存量。嚴守海洋生態保護紅線，對于不符合管控要求或高污染、高排放、高風險的項目，堅決予以清退。開展圍填海區海洋生態環境長期監測，科學評估圍填海對海洋生態環境的疊加累積影響的機制、范圍和程度。開展海岸帶重化工業集聚區環境風險排查評估。

■ 背景

渤海治理將為其他海域治理提供樣本

為全面治理海洋生態環境，2019年，我國啟動渤海攻堅戰，作為我國污染防治攻堅戰七大標志性重大戰役之一。渤海治理，將為其他海域治理提供樣本。

昨日，生態環境部發布我國渤海攻堅戰最新數據：2019年啟動渤海入海排污口大排查以來，共發現渤海入海排污口18886個，基本實現“有口皆查，應查盡查”目標。

去年10月，生態環境部召開海洋環境專場發布會，海洋生態環境司副司長霍傳林介紹，目前渤海仍然處于污染排放和環境風險的高峰期，陸源和農業面源污染物入海量較大，遼東灣、萊州灣、渤海灣等部分海灣存在一部分劣四類水體，而且水質非常容易產生波動。

另外，受到治理周期的影響，各地區在風險防控等方面成效不平衡，生態整治修復成效不明顯，部分地區的水質改善有一定成效，但是距離目標還有較大的差距。

下一步，生態環境部將總結渤海入海排污口排查整治的工作經驗，建立入海排污口排查、監測、溯源、整治的工作體系，出臺監管辦法，明確備案程序，建立長效監管機制，實現對入海排污口全過程、規范化、精細化的動態管理。開展“十四五”全國海洋生態環境保護規劃的編制工作，為新時期海洋生態環境保護進行頂層設計和系統謀劃。

新京報記者 鄧琦