海洋生態(tài)環(huán)境欠賬多 未來如何保護(hù)？

全國兩會期間人大代表和民主黨派中央呼吁，為保護(hù)紅樹林、治理海洋微塑料等立法

2019年6月24日起，生態(tài)環(huán)境部啟動對河北唐山、天津(濱海新區(qū))、遼寧大連、山東煙臺等4城市入渤海排污口現(xiàn)場排查。圖為6月25日，唐山排查組工作人員在快檢水質(zhì)。資料圖片/新京報記者 浦峰 攝

海洋是萬物的“匯”，由于地勢低，陸地上的排放，終將歸于海洋。

近年來，我國非法圍填海時有發(fā)生，紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、濱海濕地等資源遭受嚴(yán)重?fù)p害，近海水質(zhì)與目標(biāo)仍有差距。目前，我國海洋生態(tài)系統(tǒng)承載著來自陸海的雙重污染和開發(fā)壓力，海洋生態(tài)環(huán)境治理面臨著嚴(yán)峻的形勢與挑戰(zhàn)。

今年全國兩會期間，多個全國人大代表和民主黨派中央關(guān)注我國海洋生態(tài)環(huán)境治理，呼吁為保護(hù)紅樹林、治理海洋微塑料等立法，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系。

建議1

針對“禁塑”專項立法

全國人大代表、閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長、教授陸鑾眉今年提交了《關(guān)于加強(qiáng)我國海洋微塑料污染防控的對策建議》。

微塑料被稱為“海洋中的PM2.5”。其實不止海洋，從海洋到陸地、赤道到兩極，無論土壤、水系、空氣，或魚類、貝類等食物和飲用水，都有微塑料被檢出。目前，凡是尺寸小于5毫米的塑料纖維、顆粒或薄膜即可被認(rèn)定為微塑料。

陸鑾眉介紹，試驗研究表明，微塑料顆粒能夠被海洋生物攝食，對其造成物理危害，如阻塞其攝食輔助器官和消化道、產(chǎn)生偽飽腹感、消耗生物儲存能量等。此外，微塑料還可能會給海洋生物帶來復(fù)合化學(xué)污染損傷，如塑料中的有毒單體添加劑及其從周圍環(huán)境富集的持久性有機(jī)污染物及重金屬等。這些污染物在生物體內(nèi)富集，可能隨食物鏈傳遞，進(jìn)而可能對海洋生物以及人類健康造成有害影響。

她提出相關(guān)建議，立法方面，督促“全面禁止洋垃圾入境”的執(zhí)行，將海洋環(huán)保重心放在預(yù)防污染，贏取海洋環(huán)保主動權(quán)。進(jìn)行“禁塑”專項立法，加大對塑料購物袋生產(chǎn)、銷售及使用商的查處，獎勵市民和企業(yè)進(jìn)行綠色消費。

另外，加強(qiáng)污染來源把控，嚴(yán)格管理污染企業(yè)，例如，對“微塑料”的最大來源——塑料廢品進(jìn)行回收利用和集中處理，強(qiáng)化塑料制品在生產(chǎn)、運輸、加工過程中的監(jiān)管，限制塑料制品的使用范圍和數(shù)量。

陸鑾眉還特別提到，應(yīng)編制重點海域海洋垃圾污染防治專項規(guī)劃，制定海洋垃圾污染防治監(jiān)督管理辦法，落實海洋垃圾管理的部門責(zé)任制，逐步構(gòu)建海洋垃圾綜合防治體制與機(jī)制。積極推進(jìn)國際合作，深度參與國際治理，積極展現(xiàn)在海洋塑料垃圾監(jiān)測、預(yù)防和治理方面的成果。積極聯(lián)合非政府環(huán)保組織，壯大志愿者隊伍，廣泛開展海灘垃圾和海洋垃圾清理等志愿活動。

建議2

增加生態(tài)需水等法律條文

今年全國兩會期間，八個民主黨派中有三個民主黨派中央提交了關(guān)于海洋環(huán)境治理的提案。

民盟中央今年關(guān)注渤海生態(tài)需水問題。其指出，近年來因年均降水量減少、降水節(jié)律改變等自然原因，以及對生態(tài)需水認(rèn)知不足、水資源利用不合理等人為原因，導(dǎo)致渤海生態(tài)需水匱乏，帶來了許多生態(tài)問題。

其建議，建立渤海河口保護(hù)管理協(xié)調(diào)委員會，協(xié)商管海。加強(qiáng)系統(tǒng)管理渤海生態(tài)需水的科技支撐能力，科技益海。另外，梳理我國現(xiàn)行海洋相關(guān)的法律法規(guī)，充分借鑒國內(nèi)外生態(tài)需水科學(xué)理念、實踐經(jīng)驗和研究成果，參考國際法律法規(guī)和國際公約相關(guān)條款，在當(dāng)前《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂之際，針對渤海河口的生態(tài)需水問題，新增有關(guān)生態(tài)需水的法律條文。

農(nóng)工黨中央認(rèn)為，我國海洋生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制、體制、法制障礙仍未破除。海洋生態(tài)環(huán)境與資源管理涉海部門條塊分割，沿海地區(qū)各自有本地區(qū)多級海洋管理機(jī)構(gòu)，存在多重領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域割裂的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。此外，區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理立法體系缺乏，海洋生態(tài)環(huán)境治理制度化和法治化有待加強(qiáng)。

農(nóng)工黨中央在提案中建議要構(gòu)建五個體系，包括陸海統(tǒng)籌的海洋規(guī)劃、綠色低碳的海洋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)安全的海洋環(huán)保、法制完善的海洋管理以及創(chuàng)新驅(qū)動的海洋科技體系等。其中在法制完善的海洋管理體系構(gòu)建中，要加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境立法。應(yīng)在國家海洋生態(tài)環(huán)境治理法的框架下，制定與之完善配套的地方海洋環(huán)境保護(hù)法。建立海洋綜合管理多部門會商協(xié)調(diào)機(jī)制。另外，推動“灣長制”全面實施，逐級分解管控和保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合各地實際制定地方監(jiān)管措施。

建議3

出臺法律法規(guī)保護(hù)紅樹林

九三學(xué)社中央今年有兩份提案涉及海洋環(huán)境治理和保護(hù)，其中一份關(guān)注我國紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

紅樹林、珊瑚礁、海草床共稱三大典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，是海洋生態(tài)與生物多樣性保護(hù)的重要對象，為近海生物提供了極其重要的棲息、繁殖和庇護(hù)場所。九三學(xué)社中央認(rèn)為，一段時期以來，受人類活動尤其是大規(guī)模圍填海的影響，這些資源遭受嚴(yán)重?fù)p害。目前我國缺少針對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的法律法規(guī)，尚未摸清典型海洋生態(tài)系統(tǒng)分布及變化情況，針對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)也缺少整體考慮。

其建議盡快出臺以紅樹林、珊瑚礁、海草床生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對象的法律法規(guī)，推動實施最嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法，定期在全國范圍開展紅樹林、珊瑚礁、海草床典型生態(tài)系統(tǒng)資源總量專項普查。另外，科學(xué)制定實施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，促進(jìn)近岸海域一體化生態(tài)保護(hù)和整治修復(fù)。

九三學(xué)社中央另一份提案關(guān)注濱海濕地保護(hù)管理。調(diào)查顯示，圍墾和填海是導(dǎo)致濱海濕地退化萎縮最突出的生態(tài)問題。九三學(xué)社中央建議，制定全國濱海濕地專項規(guī)劃，劃定濱海濕地功能分區(qū)，明確不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)；劃定一定比例的濱海濕地區(qū)域作為預(yù)留區(qū)，維持自然岸線保有率不降低。加大濱海濕地保護(hù)恢復(fù)力度。

另外，加強(qiáng)圍填海生態(tài)環(huán)境影響審查，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。強(qiáng)化閑置圍填海的空間、總量、環(huán)境準(zhǔn)入管理，科學(xué)引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化圍填海存量。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，對于不符合管控要求或高污染、高排放、高風(fēng)險的項目，堅決予以清退。開展圍填海區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境長期監(jiān)測，科學(xué)評估圍填海對海洋生態(tài)環(huán)境的疊加累積影響的機(jī)制、范圍和程度。開展海岸帶重化工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險排查評估。

■ 背景

渤海治理將為其他海域治理提供樣本

為全面治理海洋生態(tài)環(huán)境，2019年，我國啟動渤海攻堅戰(zhàn)，作為我國污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。渤海治理，將為其他海域治理提供樣本。

昨日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布我國渤海攻堅戰(zhàn)最新數(shù)據(jù)：2019年啟動渤海入海排污口大排查以來，共發(fā)現(xiàn)渤海入海排污口18886個，基本實現(xiàn)“有口皆查，應(yīng)查盡查”目標(biāo)。

去年10月，生態(tài)環(huán)境部召開海洋環(huán)境專場發(fā)布會，海洋生態(tài)環(huán)境司副司長霍傳林介紹，目前渤海仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期，陸源和農(nóng)業(yè)面源污染物入海量較大，遼東灣、萊州灣、渤海灣等部分海灣存在一部分劣四類水體，而且水質(zhì)非常容易產(chǎn)生波動。

另外，受到治理周期的影響，各地區(qū)在風(fēng)險防控等方面成效不平衡，生態(tài)整治修復(fù)成效不明顯，部分地區(qū)的水質(zhì)改善有一定成效，但是距離目標(biāo)還有較大的差距。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將總結(jié)渤海入海排污口排查整治的工作經(jīng)驗，建立入海排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治的工作體系，出臺監(jiān)管辦法，明確備案程序，建立長效監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)對入海排污口全過程、規(guī)范化、精細(xì)化的動態(tài)管理。開展“十四五”全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作，為新時期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。

新京報記者 鄧琦