(兩會·經讀)政府工作報告兩個“直達”背后的一顆“定心丸”

中新社北京5月26日電 (夏賓)“財政政策資金要直達市縣基層、直接惠企利民，貨幣政策工具要直達實體經濟，這兩個‘直達’要求，說到底就是要大道至簡、要搶時間、要快。”全國人大代表、貴州省發改委主任陳少波于此間參加全國兩會時如是說。

今年政府工作報告提出兩個“直達”備受關注。一方面，財政赤字規模比去年增加1萬億元(人民幣，下同)，并發行1萬億元抗疫特別國債，要求這2萬億元全部轉給地方，資金直達市縣基層，另一方面，創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。

無疑，這兩個“直達”的背后直指“六保”，為企業和人民送上了一顆“定心丸”。

受疫情沖擊，地方財政收入被拖入泥潭。中新社記者梳理中國各省(區、市)公布的一季度財政收支發現，大部分地區收入下滑較為嚴重，收支矛盾突出，超10個地區的財政收入降幅高于全國財政收入降幅。

“此次政府工作報告提出2萬億要直達市縣，因為市縣財政受疫情沖擊最大，據其了解不少市縣財政收入的降幅達到了50%。”全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希對中新社記者說，地方財政面臨巨大困難，因此需要重點保持地方的財政能力，地方有了基本財政能力才能更好地落實中央的決策部署，圍繞“六保”發力。

全國人大代表、山東省財政廳廳長劉興云說，受疫情影響，基層財政收入減少。“這些財政安排，對于一些財政困難縣是‘雪中送炭’，解決了基層‘錢從哪里來’的問題。”

2萬億資金，中央一點不留，省里只做“過路財神”，就是為了要讓資金可以快速馳援地方。全國政協經濟委員會副主任劉世錦則直言：“減少中間環節，這對提高政策效果很有必要。”

“今年已經過去5個月了，所以需要相關部門迅速行動，把錢用到該用的地方。”全國政協經濟委員會副主任楊偉民說，在此過程中，還需要加強財政紀律，加強監督和審計。同時，中國有2000多個縣級單位，各地情況千差萬別，因而要給地方更大自主權，根據各地實際情況統籌安排相關資金的使用。

保地方基層運轉不能出問題，也要讓受疫情負面沖擊的企業活下去。

“報告第一次提出來‘創新直達實體經濟的貨幣政策工具’，我認為是很有意義的，因為它能夠改進我們的貨幣政策傳導機制。”全國政協委員肖鋼認為，參考海外，如美聯儲就有工具可幫助資金直接達到實體經濟，其向SPV(特殊目的實體)提供貸款、購買商業票據等。

肖鋼指出，中國也已探索了一些工具，如中國央行提供部分初始資金，依托專業機構市場化運作，通過設立信用風險緩釋憑證、信用保護合約等方式，可為民營企業發債提供信用支持，還有提出了要推動實施民營企業股權融資支持工具等。

中信證券分析師明明稱，“直達實體經濟”意味著縮短貨幣政策傳導路徑、提高貨幣政策傳導效率，就是要在傳統的以銀行為中樞的貨幣政策傳導基礎上，對銀行市場化運作難以解決的風險偏好等問題進行補充，提高貨幣政策傳導的效率，同時支持企業加大直接融資比重。(完)