幾天前，一場“青年榜樣”故事分享活動中，寧波市援鄂醫療隊代表孫浩、青年干部代表唐斌、青年企業家代表陳思怡等走上舞臺，分別以逆行者、奮斗者、創業者的身份，講述了為“疫”而戰、復工復產、鳳凰城建設的故事。

活動現場、屏幕對面，不少青年共同見證他們的青春奮斗故事。這場青春盛會的舉辦，一個重要原因，就是以青年人喜歡的方式，進一步推動《北侖區青年發展規劃（2020-2025）》落實落細。

在習近平總書記親自提議、親自推動下，2017年4月，中共中央、國務院制定頒布《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》，鮮明提出“堅持黨管青年”重大原則，充分詮釋和體現青年優先發展理念，豐富了青年工作的政策體系。

《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》發布以來，國家建立青年發展統計監測指標體系，各省均已出臺青年發展規劃，1737個縣（市、區）建立青年工作聯席會議機制，實施工作取得積極進展。

在全國政協十三屆三次會議期間，共青團中央專門提交《關于將青年發展相關內容納入國家“十四五”規劃的提案》（以下簡稱《提案》），以促進青年高質量發展，從而推動實現高質量的社會主義現代化。

《提案》指出，“十一五”以來的歷次國家規劃對婦女、兒童、殘疾人等群體予以日益充分的體現，以此為借鑒，從“十四五”規劃起把青年發展相關內容予以更充分體現，可以更好彰顯國家規劃的均衡布局和戰略導向。

《提案》進一步提出具體建議，一是在“十四五”規劃中設置青年發展相關內容的專章或專節。參考“十三五”規劃《綱要》“保障婦女未成年人和殘疾人基本權益”專章相關內容，在“十四五”規劃《綱要》設置青年發展相關內容的專章或專節，聚焦14-35周歲青年群體規劃發展，體現青年發展國家專項規劃與“十四五”國家總體規劃相銜接。

二是在“十四五”規劃中設置青年發展相關項目的專欄。參考“十三五”規劃中“婦女‘兩癌’檢查”“貧困地區兒童營養改善”“兒童之家建設”等項目專欄，設置青年發展相關項目的專欄。比如，從《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》重點項目中，選取“社會治理青年政治人才培養工程”“青年就業見習計劃”“‘青年之家’青少年事務社工人才建設工程”“‘童心港灣’農村留守兒童關愛工程”等工作基礎好、社會影響大的品牌項目予以列入。

時機已經成熟

“將青年發展相關內容列入國家層面的總體規劃時機已經成熟了。”國務院參事室特約研究員，中國青少年研究中心原黨組書記、主任郗杰英表示，國家“十四五”規劃按年度推進，對青年發展相關工作落實非常有利。

郗杰英分析，青年發展規劃重在落實，而青年發展規劃落地落實落細非常重要的一點在于，必須與經濟社會總體規劃、其他政府專項規劃相銜接，才能有效發揮作用。

在“十五”至“十三五”期間，各地探索編制實施了50余份青少年發展規劃，該實踐探索證明，將青年發展規劃作為專項規劃列入經濟社會發展規劃體系，是行之有效的方式。

郗杰英提到，青島市在1997年就嘗試編制青少年發展規劃，煙臺市在2000年五四前夕率先出臺的《煙臺市青少年發展綱要（2000—2005）》，是我國首個列入政府專項規劃的地方青年發展規劃，這是對青少年發展的公共政策和工作機制進行的有力探索。

郗杰英提出，目前全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團已全部制定出臺省級青年發展規劃，如果把青年發展相關內容納入國家“十四五”規劃，分解為年度目標任務，推進青年發展工作就會更有力度。在推進過程中，要充分保障青年經費投入，提供青年發展工作的財政支撐。

“‘十四五’規劃有效納入青年發展相關內容，是在黨和國家整體發展戰略中有效納入青年發展戰略，是對具有中國特色青年發展政策體系的創新和豐富。”中國青少年研究中心青年研究所所長、研究員鄧希泉也認為，“十三五”規劃提出“制定實施青年發展規劃”，中共中央、國務院已經印發《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，“十四五”規劃宜及時進一步細化。

更好解決青年發展問題

青年問題既是長遠的問題，也是民生問題，對青年來說都是具體的現實問題。郗杰英認為，如果納入五年規劃，分年度實施，可以把青年問題、青年發展同其他民生問題綜合考慮，更好地解決青年面臨的現實問題，推動青年更好成長發展。

“國家‘十四五’規劃從目標實施、財政安排、具體措施等，都有非常明確的要求，這就讓共青團組織在促進青年發展工作中更有依據，更有針對性，更有力度。”從推進工作角度，郗杰英分析，將青年發展相關內容納入國家“十四五”規劃，共青團組織協調各方促進青年發展就有了非常重要的抓手。

“把青年發展相關內容納入國家‘十四五’規劃，具有重大的政治意義、政策意義和現實意義。”鄧希泉說，《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》第一次鮮明提出黨管青年原則和青年優先發展理念。“青年發展相關內容有效納入‘十四五’規劃，就是將黨管青年原則和青年優先發展理念進一步落到實處的政策體現。”

在中央團校教授吳慶看來，將青年發展相關內容列入國家“十四五”規劃，能推動促進青年發展的各項舉措更好融入國家發展戰略和政策體系，更好維護青年發展權益，讓更多青年切實感受黨的關懷，不斷增強政策獲得感。”

2018年12月29日，廣東省委、省政府出臺《廣東省中長期青年發展規劃（2018—2025年）》。規劃制定歷時17個月，近17萬名青年網友填寫調查問卷，1.5萬名青年提交建議。團廣東省委參考青年反饋的問題、建議，向44個職能部門先后征求4輪意見共167條，反復研判修改，最后拿出既滿足青年需求又符合實際的政策文件。

“在青年發展規劃的實施當中，青年不是被動的，而是主體，是積極的參與者。”中國青少年研究中心副主任張良馴認為，將青年發展相關內容納入國家“十四五”規劃后，如果能夠列出一些與青年相關的項目，比如青年志愿者、大學生就業、青年人才培養等項目，可以更好地促進青年參與《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》實施的主動性、積極性、創造性，有利于青年更好地實現自身發展。

整合各方資源

“將青年發展相關內容納入國家‘十四五’規劃，可以進一步完善中國特色青年發展政策體系和工作機制。”張良馴說，納入國家“十四五”規劃能夠更好地統籌協調分散在不同部門的政策資源，形成黨委領導、政府主責、共青團協調、各方齊抓共管青年事務的機制安排。

張良馴解釋，目前《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》提出的發展措施和重點項目要實施，都需要資源支持。從目前的實施情況看，支持落實仍有很多現實困難。經常有基層團干部向張良馴咨詢，《規劃》寫了經費支持，要怎么去爭取？

對此，張良馴認為，青年發展需要資源支撐，如果納入，可以進一步促進資源配置。“必須有能夠促進發展的資源。”另一方面，他表示，我們國家很多職能部門都涉及青年事務，這些政策資源是分散的。將青年發展相關內容納入國家“十四五”規劃，有利于將政府不同部門的青年工作資源形成合力，更好地集中各方面青年工作資源推進青年發展工作。

張良馴還提到，從國際上看，很多國家都是把青年發展這項工作納入到國家規劃之中。有的國家專門制定青年法，有的國家在政府成立專門的青年工作事務委員會。

吳慶表示，將青年發展相關內容納入國家“十四五”規劃，可以大大促進完善青年發展的法律政策保障進程，推動形成全社會促進青年發展的協同機制，推動青年發展工作形成更好的社會功能。

“‘十四五’規劃有效納入青年發展相關內容，就是把青年發展作為經濟社會發展的重要組成部分，擺在黨和國家中心工作范疇之內，與經濟社會重點工作和重點領域同部署、同推進、同考核，更好實現青年發展與經濟社會發展的共建共享共治。”鄧希泉說。

中青報·中青網記者 杜沂蒙 來源：中國青年報