5月22日，政府工作報(bào)告出爐。新京報(bào)舉辦全國“兩會(huì)經(jīng)濟(jì)策”系列沙龍之問策中國經(jīng)濟(jì)，嘉賓包括全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦，全國政協(xié)委員、原保監(jiān)會(huì)副主席周延禮，全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希。委員們對(duì)政府工作報(bào)告涉及的經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政貨幣政策等重要議題進(jìn)行解讀。

劉世錦表示，“穩(wěn)增長(zhǎng)是為了穩(wěn)就業(yè)，把就業(yè)指標(biāo)直接推到第一位，如果就業(yè)問題解決得比較好，其實(shí)增速也就是比較合適的水平?！敝苎佣Y表示，特別國債直接發(fā)放到市縣，鏈條比較長(zhǎng)，要確保資金都能安全平穩(wěn)地用到刀刃上。

熱點(diǎn)1

為何不提GDP目標(biāo)？

保就業(yè)放在首位，經(jīng)濟(jì)增速內(nèi)在其中

今年政府工作報(bào)告沒有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。劉世錦表示，因?yàn)榻衲昵闆r特殊，下半年不確定性很大，所以難以確定增速目標(biāo)。但確定了就業(yè)目標(biāo)，貫徹就業(yè)優(yōu)先的精神，這在今后對(duì)宏觀政策也是有益的?！胺€(wěn)增長(zhǎng)是為了穩(wěn)就業(yè)，把就業(yè)指標(biāo)直接推到第一位，如果就業(yè)問題解決得比較好，其實(shí)增速也就是比較合適的水平?！?/p>

劉世錦還提出，不設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)也是一個(gè)積極的探索，以后在國家層面可以只確定就業(yè)指標(biāo)，再提一系列經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的要求，比如對(duì)物價(jià)、居民收入和風(fēng)險(xiǎn)防控等指標(biāo)提出要求，不一定要再提具體經(jīng)濟(jì)增速。

劉尚希表示，通過就業(yè)、赤字率水平可以反推出增速。政府工作報(bào)告提出赤字率按3.6%以上安排，可推出GDP名義增長(zhǎng)率可能在5.4%左右，實(shí)際增長(zhǎng)率可能在2%-3%。并且，實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)才能完成新增900萬就業(yè)人口的任務(wù)。

劉尚希還提出，要改變經(jīng)濟(jì)工作的思路，以前一直把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在首位，今年把就業(yè)放在首位，實(shí)際上如果就業(yè)率的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)也就內(nèi)在其中了。在目前新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，就業(yè)升級(jí)可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力?！耙郧笆侨苏夜ぷ?，現(xiàn)在是人可以創(chuàng)造工作?！眲⑸邢１硎?，在數(shù)字化、平臺(tái)化的條件下，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)就業(yè)。因此，把就業(yè)放在首位，為各種形態(tài)的就業(yè)、尤其是互聯(lián)網(wǎng)下的靈活就業(yè)營造好的環(huán)境和條件，使大家有更多的機(jī)會(huì)為自己創(chuàng)造工作崗位，本身就可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

熱點(diǎn)2

特別國債規(guī)模是否足夠？

整體看符合預(yù)期，2萬億直達(dá)市縣以保持地方財(cái)政能力

政府工作報(bào)告提出，今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體。

劉尚希表示，此前從一攬子的角度預(yù)期特別國債的規(guī)模是5萬億，但5萬億是綜合考慮各方面因素，不僅僅是抗疫特別國債本身，也考慮在一攬子計(jì)劃中將地方專項(xiàng)債進(jìn)行調(diào)整。此次政府工作報(bào)告大幅度擴(kuò)大地方專項(xiàng)債規(guī)模，抗疫特別國債就不需要這么大。劉尚希稱，整體看，總量上特別國債的規(guī)模與原來的預(yù)期并沒有很大落差。畢竟今年政府債券發(fā)行規(guī)模達(dá)到8.5萬億元，已經(jīng)不小了。要對(duì)這些政府債券發(fā)行對(duì)資金市場(chǎng)的影響有充分的估計(jì)，如流動(dòng)性、利率。

劉尚希表示，此次政府工作報(bào)告提出2萬億要直達(dá)市縣，因?yàn)槭锌h財(cái)政受疫情沖擊最大，據(jù)其了解，不少市縣財(cái)政收入的降幅達(dá)到了50%。地方面臨著非常大的困難，因此需要重點(diǎn)保持地方的財(cái)政能力，地方有了基本的財(cái)政能力才能更好地落實(shí)中央的決策部署，圍繞六保發(fā)力。

周延禮表示，特別國債直接發(fā)放到市縣，鏈條比較長(zhǎng)，要確保資金都能安全平穩(wěn)地用到刀刃上、不被挪用，難度不小。他認(rèn)為，重要的是要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，確保資金用到位，用得精準(zhǔn)。

熱點(diǎn)3

財(cái)政赤字貨幣化是否可行？

委員看法不一：理論上具有可行性，實(shí)踐是否推出仍需討論

對(duì)于此前引發(fā)熱議的財(cái)政赤字貨幣化話題，劉尚希表示，從實(shí)踐來看，財(cái)政赤字貨幣化在現(xiàn)實(shí)中早就存在，我國1997年向商業(yè)銀行注資、2007年成立中投公司，實(shí)質(zhì)上都是采用了赤字貨幣化的做法，對(duì)當(dāng)時(shí)的金融市場(chǎng)幾乎沒有影響。棚改其實(shí)也是赤字貨幣化。從理論層面看，很多國家發(fā)行貨幣使得貨幣存量成倍增加，但并沒有出現(xiàn)惡性通貨膨脹，這意味著傳統(tǒng)的貨幣理論可能不完全適用于現(xiàn)今的情況。

劉尚希還提出，現(xiàn)在是特殊時(shí)期，赤字貨幣化有可行性，但是否做這樣的選擇，取決于多種因素和高層決策。赤字貨幣化有嚴(yán)格的法律程序，并不是政府部門可以為所欲為，在財(cái)政預(yù)算法定化要求下，赤字貨幣化不是“脫韁的野馬”，擺在明處反而容易控制風(fēng)險(xiǎn)。因此，赤字貨幣化可以成為未來貨幣政策操作中的選項(xiàng)之一，并不會(huì)發(fā)生“一旦開了閘門就收不住”的情況。

肖鋼認(rèn)為，財(cái)政赤字貨幣化在理論上可以繼續(xù)探討，但實(shí)踐上可能還不到推出這一措施的時(shí)候?，F(xiàn)代貨幣理論有一個(gè)假設(shè)是低通貨膨脹，而我國的通脹壓力仍很大，從人民幣的購買力來看，我國是存在一定通貨膨脹的，人民幣的購買力在貶損。西方國家是想提升通脹率，但我國的情況并不相同。

除此之外，我國的政策空間還很大。肖鋼表示，我國的利率水平還遠(yuǎn)沒有到零利率，存款準(zhǔn)備金率目前仍然不低，這意味著下一步的降準(zhǔn)、降息還有空間。我國的政策工具很充足，現(xiàn)在還輪不上用到赤字貨幣化的工具。

熱點(diǎn)4

如何理解報(bào)告重申“房住不炒”？

應(yīng)放在城鎮(zhèn)化背景下考慮，加大廉租房建設(shè)

今年的政府工作報(bào)告重申“房住不炒”，同時(shí)提到“賦予省級(jí)政府建設(shè)用地更大自主權(quán)”。劉尚希表示，盡管經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊負(fù)增長(zhǎng)，但沒有改變“房住不炒”定位，房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展會(huì)有保障。

劉尚希還提出，房地產(chǎn)市場(chǎng)應(yīng)該放在城鎮(zhèn)化背景下考慮。我國城鎮(zhèn)化程度剛過60%，還要進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化毫無疑問對(duì)住房現(xiàn)有的分布狀態(tài)也有空間上的改變，比如越來越多農(nóng)民家庭到城里去了，城市的住房需求就會(huì)擴(kuò)大?！皩?duì)這種空間置換帶來的新變化，恐怕就不是重復(fù)過去的老路。如農(nóng)民工進(jìn)城，按照現(xiàn)在房?jī)r(jià)買不起房，需要加大廉租房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城的人都有房住，是下一步住房政策方面需要考慮的?！?/p>

肖鋼也認(rèn)為，要加大公租房、租售并舉的發(fā)展，當(dāng)前長(zhǎng)租公寓比例尚小，下一步應(yīng)大力發(fā)展公租住房，從金融政策上可以給予支持；另外發(fā)改委和證監(jiān)會(huì)近日推出基礎(chǔ)設(shè)施Reits指引征求意見相關(guān)工作，未來商用物業(yè)、包括長(zhǎng)租公寓可以采用Reits來融資，盤活存量，利用市場(chǎng)化的金融工具發(fā)展長(zhǎng)租公寓房，增加租房比重。

周延禮認(rèn)為，要確保資金用到改善型住房、居民住宅，解決居民現(xiàn)實(shí)需要。這對(duì)金融機(jī)構(gòu)或是兩難，一方面貸款需要收益，另一方面資金需要安全?！拔覀円咨铺幚砗谩?duì)房地產(chǎn)概念也進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，解決信貸資金、金融支持向哪個(gè)方向聚?！?/p>

新京報(bào)記者 顧志娟 程維妙 陳鵬 編輯 李薇佳 校對(duì) 張彥君