5月22日，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。

本次政府工作報告中出現的最高頻詞是“就業”，共提及39次，用國務院研究室黨組成員孫國君形的話說，“可能是歷史上第一次”。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示，今年對中國來講，穩住就業是最重要的，穩住了就業就保住了基本民生，這是最重要的任務，也是最大的成就所在。

“包括沒有提出GDP增長具體目標，很大程度上就是把大家的積極性、把大家的關注點和精力集中到穩就業、保民生、保市場主體上來。”黃守宏說。

就業問題此前就提到了中央經濟工作的首要位置，無論是“六穩”還是“六保”，就業都排在第一。

黃守宏表示，當前中國經濟發展面臨的突出問題和矛盾之一，就是就業和民生問題。受疫情沖擊的影響，一些產業特別是服務業領域，有些企業特別是中小微企業比較困難，有的裁員或者降薪。

在這種情況下，為什么提出“六保”并把保就業列為“六保”之首？黃守宏表示，因為就業是最大的民生，是經濟發展最基本的動因所在。保就業靠什么？就是要穩住企業、穩住市場主體，特別是穩住中小微企業。中小微企業是實現就業最主要的渠道，80%以上的就業都依靠中小微企業。

政府工作報告提出，就業優先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

中國社會科學院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚表示，歷年政府工作報告中從未如此詳細對就業問題提出具體要求。

一季度，受新冠肺炎疫情影響，中國就業壓力明顯上升。人社部門統計的1至4月份城鎮新增就業354萬人，比上年同期少增105萬人。

政府工作報告將今年的就業相關目標設定為：城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右。

“900萬以上”的目標比去年“1100萬人以上”的目標少了200萬人，這一變化應該如何理解？ 《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君表示，今年的就業壓力很大，就業目標適當下調，提出來城鎮新增就業900萬人以上，是實事求是的。如果今年新增就業能達到900萬以上，調查失業率就會控制在6%左右，這和現在的經濟形勢是相匹配的。

孫國君還表示，雖然按照前些年的經驗數據，一個點的GDP增長速度對應大概200萬新增就業。但是不能機械地理解為今年提出就業900萬人以上目標就是對應GDP4.5%以上增速。

“在不同的經濟增速區間，它對應的新增就業值是不同的。比如GDP增速在6%左右時，一個點對應200萬左右的新增就業；但是把這個區間放大的時候，它就不是完全的線性關系。在經濟增速相對低一些的時候，政策會重點向穩就業傾斜。這時候1個點經濟增速與新增就業的對應關系，和經濟增速相對高的狀態下是不一樣的。”孫國君說。

政府工作報告明確，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元將全部轉給地方，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體。

保障就業和民生，就必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。

針對當前企業特別是中小微企業的困難，《政府工作報告》提出了一系列的舉措，目的就是為了穩就業。如對企業特別是中小微企業采取了大規模的減稅降費舉措。去年減稅降費總額為2.36萬億元，今年在去年的基礎上，新增減稅降費2.5萬億元。除了減稅降費以外，還有一些降低企業經營成本的政策，比如今年要繼續降低電價，繼續推動網絡降費15%。

政府工作報告指出，要加強對重點行業、重點群體就業支持。今年高校畢業生達874萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。

同時，要做好退役軍人就業保障。實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。中國包括零工在內的靈活就業人員數以億計，今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消。資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。

農民就業問題是政府工作報告特別關注的，明確要拓展農民就業增收渠道。支持農民就近就業創業，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。