5月22日，我國首部民法典草案將提請十三屆全國人大三次會議審議。民法典是新中國第一部以法典命名的立法，正式出臺后，我國將進入法典時代。

從2014年10月，黨的十八屆四中全會決定提出編纂民法典這一重大立法任務起，民法典編纂歷時5年7個月。其間，法定結(jié)婚年齡該不該下調(diào)、非婚同居否應由法律界定等議題，曾引發(fā)社會各界熱烈討論。

爭議1：法定婚齡該不該下調(diào)？

現(xiàn)行婚姻法規(guī)定結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。去年6月二審民法典婚姻家庭編草案時，部分委員建議下調(diào)法定結(jié)婚年齡。

委員張?zhí)K軍當時提出，法定結(jié)婚年齡可調(diào)整為男18歲、女18歲。從2013年到2018年，我國連續(xù)5年婚姻登記人數(shù)逐年下降，帶來的直接后果是出生人口下降，老齡化上升。“降低婚齡”不可能直接扭轉(zhuǎn)婚姻人數(shù)下降和老齡化上升的趨勢，但這是一個正調(diào)節(jié)的方向。

委員們的觀點，引起網(wǎng)友們的關(guān)注。去年6月28日，新京報官方微博發(fā)起一項投票調(diào)查：委員建議適當下調(diào)結(jié)婚年齡你怎么看？結(jié)果顯示，超六成網(wǎng)友不贊同下調(diào)法定婚齡。

去年10月三審草案時，法定結(jié)婚年齡仍采用“男22歲、女20歲”標準，未作調(diào)整。全國人大憲法和法律委員會相關(guān)負責人表示，現(xiàn)行法定婚齡的修改，屬于婚姻制度的重大調(diào)整，宜在充分調(diào)查研究和科學分析評估后再作決策。

也有委員再度提出下調(diào)法定結(jié)婚年齡。委員陳鳳翔表示，社會上對婚姻法規(guī)定的結(jié)婚年齡的問題很關(guān)注，降低法定結(jié)婚年齡的呼聲也很高。“我看了一下材料，建議適當降低法定年齡的還是多數(shù)，其實這也反映了社會上的呼聲。”

爭議2：非婚同居能不能入法？

婚姻家庭編草案各次審議中，不斷有全國人大常委會委員建議，民法典應對“非婚同居”作出原則性規(guī)定。

去年6月二審時，韓曉武、孫憲忠等多名委員就都提出非婚同居入法問題。韓曉武說。是不是可以考慮在相關(guān)立法中正視當今社會婚姻家庭生活日益復雜化的現(xiàn)狀，適當回應一下社會現(xiàn)實對法律的需要？

去年10月18日，全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉回應了非婚同居入法問題。他表示，從目前情況看，法律上明確規(guī)定同居的時機還不成熟。“隨著人們觀念的變化，未婚同居在一些地方為一部分人所接受，但在整個社會上還遠未形成共識。如果法律上對同居制度予以認可，會對現(xiàn)行婚姻登記制度形成較大沖擊。”

4天后，2019年10月22日，十三屆全國人大常委會第十四次會議分組審議草案三審稿時，再有委員和列席會議的全國人大代表提出，法律還是應對“非婚同居”作出界定。

委員韓梅就認為，目前，非婚同居的現(xiàn)象呈快速上升趨勢，與此相伴，產(chǎn)生的糾紛也大幅增加，比如財產(chǎn)繼承問題、孩子的問題等，亟須立法來解決，建議考慮當今社會婚姻家庭生活日趨復雜化的現(xiàn)狀，在立法中作出適當回應。

爭議3：離婚需要“冷靜期”嗎？

現(xiàn)行婚姻法規(guī)定，男女雙方自愿離婚的，準予離婚(此為協(xié)議離婚)。若只有一方提出離婚，可由有關(guān)部門調(diào)解，或直接向人民法院提出離婚訴訟。

針對上述協(xié)議離婚，婚姻家庭編草案新設了離婚冷靜期制度，規(guī)定：自婚姻登記機關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可向婚姻登記機關(guān)撤回申請。

從2018年8月初次審議以來，每一次審議，離婚冷靜期制度都引起廣泛討論。

部分全國人大常委會委員和全國人大代表贊同，認為離婚冷靜期還應延長。長期在社區(qū)工作的全國人大代表岳喜環(huán)就表示，“能不能把離婚辦理時間拖長一點，免得離婚后后悔，也給家庭和諧創(chuàng)造一個機會。”

也有委員和代表持不同意見。全國人大代表黎霞就認為沒必要設離婚冷靜期，“如果要說冷靜期，我們認為結(jié)婚登記中的冷靜期更為必要。”

一家媒體曾在微博發(fā)起“協(xié)議離婚冷靜期，你贊同嗎”的投票，結(jié)果顯示，反對的占95.1%。其中一些網(wǎng)友就認為，相較離婚冷靜期，結(jié)婚冷靜期更有利于家庭和社會的穩(wěn)定。還有的網(wǎng)友提出，設置離婚冷靜期，限制離婚自由。

有的專家學者提出，離婚冷靜期應設置甄別機制，不應一刀切，比如家暴和賭博、吸毒、虐待等惡習，不應設置冷靜期。

爭議4：隔代探望權(quán)該保留嗎？

現(xiàn)行婚姻法規(guī)定，離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權(quán)利，另一方有協(xié)助的義務。至于祖父母、外祖父母的探望權(quán)，法律則未作出規(guī)定。

婚姻家庭編草案編纂過程中，一審稿增加了隔代探望權(quán)的規(guī)定，二審稿進一步修改完善為：父母離婚后，祖父母、外祖父母在對孫子女、外孫子女盡了撫養(yǎng)義務，或者在孫子女、外孫子女的父母一方死亡的情形下，可以參照適用離婚父母探望子女的有關(guān)規(guī)定，探望孫子女、外孫子女。

對于隔代探望權(quán)的設立，有人贊同，認為滿足了祖輩的探望需求；也有人反對，認為隔代探望權(quán)范圍過大，容易引發(fā)矛盾，影響未成年人和直接撫養(yǎng)子女一方的正常生活。還有的意見提出，法律不宜賦予祖父母、外祖父母單獨的探望權(quán)，建議刪除隔代探望權(quán)。

爭議之中，去年10月21日審議的三審稿，刪除了隔代探望權(quán)條款。當天，全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀解釋說，鑒于目前各方面對此尚未形成共識，可以考慮暫不在民法典中規(guī)定，祖父母、外祖父母行使隔代探望權(quán)，如與直接撫養(yǎng)子女的一方不能協(xié)商一致，可以通過訴訟方式解決。

不過，仍有委員認為，“隔代探望權(quán)”應該恢復。去年10月22日，全國人大常委會會議分組審議三審稿時，委員鮮鐵可表示，“現(xiàn)在離婚率很高，年輕人離婚之后，老人很想探望孫子女、外孫子女，而另一方以種種理由不準許探望。我們不能回避，一刪了之有點簡單化了。”

鮮鐵可認為，不能把離婚后的隔代探望糾紛，留待以后訴訟解決，“中國人不愿意訴訟，不愿意打官司，認為打官司是個不好的事情。尤其是老年人也打不起官司，熬不起。”

爭議5：安樂死該不該入典？

對于生命權(quán)，人格權(quán)編草案一審稿規(guī)定：自然人享有生命權(quán)，有權(quán)維護自己的生命安全。二審稿增加了“生命尊嚴”的表述，明確規(guī)定：自然人享有生命權(quán)，有權(quán)維護自己的生命安全和生命尊嚴。

中國人民大學法學院教授楊立新解讀說，上述規(guī)定意味著生命權(quán)中是否包括尊嚴死的權(quán)利。一般認為，生命權(quán)不包括決定自己死亡的權(quán)利，但是，如果不希望動刀子、插管子做無謂的搶救，希望自然而然、有尊嚴地去死，這是生命權(quán)人的權(quán)利，增加“生命尊嚴”就特別重要。

尊嚴死的權(quán)利，涉及安樂死問題。我國法律未對此作出任何規(guī)定。

有代表認為，安樂死應該寫入民法典，在生命權(quán)“生命尊嚴”部分增加關(guān)于安樂死的規(guī)定。全國人大代表李杰就表示，重度癌癥患者到了晚期實際上就是鎮(zhèn)痛，應該有安寧療法或者姑息療法，人的最終尊嚴應該受到保護。

全國人大代表馬一德也建議，在生命權(quán)“生命尊嚴”條款中，對安樂死作出具體規(guī)定，“經(jīng)醫(yī)學界定，無法救治且無法減輕病痛的完全民事行為能力人有權(quán)依法自主決定實施安樂死，自然人同意實施安樂死的意思表示可以隨時被撤銷或者撤回”。

爭議6：24條新司法解釋還需修改嗎？

婚姻家庭編草案歷次審議，一個焦點問題貫穿始終：婚內(nèi)單方舉債究竟算誰的？夫妻共同債務到底應當如何認定？

現(xiàn)行婚姻法沒有具體規(guī)定婚姻關(guān)系存續(xù)期間有關(guān)夫妻債務的認定。2003年最高法出臺婚姻法司法解釋(二)，其中第24條近年來引發(fā)了較大爭議。2018年1月，最高法發(fā)布“第24條新司法解釋”，修改了此前的規(guī)定。

不過，2018年8月初審婚姻家庭編草案時，并沒有寫入第24條新司法解釋。多名委員當時提出，第24條新司法解釋出臺后取得了不錯的效果，這種比較成功的司法實踐內(nèi)容，應當寫入民法典。

去年6月二審時，24條新司法解釋入法，明確了夫妻債務“共債共簽”原則，規(guī)定：夫妻雙方共同簽字或者夫妻一方事后追認等共同意思表示所負的債務，以及夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個人名義為家庭日常生活需要所負的債務，屬于夫妻共同債務。

此后的三審、四審，對夫妻共同債務認定均采用了二審稿的設計。不過，二審以來，不斷有委員和社會公眾提出，入典的24條新司法解釋仍需修改。

有人提出舉證責任問題，即如何認定“為家庭日常生活需要所負的債務”？委員王硯蒙就提出，債務是否系家庭日常生活需要，往往要依靠法官來裁決。但法官的認定也應該在當事人舉證的基礎上才能夠判斷，否則只是由法官自由裁量，必然會出現(xiàn)很多的問題。

去年7月至8月，婚姻家庭編草案二審稿曾在中國人大網(wǎng)面向公眾公開征求意見。據(jù)法工委數(shù)據(jù)，共收到35314位網(wǎng)友提出的67388條意見和814封群眾來信。意見主要集中在明確“家庭日常生活需要”的范圍、進一步完善夫妻共同債務等方面。

爭議7：公婆和兒媳是不是近親屬？

關(guān)于近親屬的范圍，現(xiàn)行民事法律沒有作出明確規(guī)定，婚姻家庭編草案一審稿規(guī)定：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女為近親屬。共同生活的公婆、岳父母、兒媳、女婿，視為近親屬。

對此，有的委員認為，上述近親屬的范圍還應擴大，有利于鼓勵社會中自然人之間的相互親善、相互扶持。也有觀點認為，如果將近親屬的范圍劃得比較大，容易引發(fā)財產(chǎn)繼承等糾紛。還有全國人大代表提出，“共同生活”認定較為困難，不宜以此界定是否為近親屬。

多方觀點中，去年12月審議的四審稿，采納了有關(guān)“共同生活”難以認定的觀點，刪除了“共同生活的公婆、岳父母、兒媳、女婿，視為近親屬”的表述。全國人大常委會法工委有關(guān)負責人表示，鑒于存在不同意見，目前的草案仍將近親屬范圍限定在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

不過，仍有委員認為該表述應保留。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員周建軍就提出，不能因為不好認定，就刪除上述條款。“我們經(jīng)過了幾十年的獨生子女政策，存在著大量需要兒媳或女婿照顧公婆或岳父岳母的情況，建議對認定條件作進一步的完善”。

委員信春鷹也表示，“共同生活”的確不太好定義，但不宜把這一條款全刪了，“原來的規(guī)定仍然是有意義的”。

爭議8：網(wǎng)約車侵權(quán)責任如何劃分？

侵權(quán)責任編草案設有機動車交通事故專章，不過未對網(wǎng)約車侵權(quán)責任作出規(guī)定。各次審議中，數(shù)名委員建議，網(wǎng)約車平臺責任應寫入機動車交通事故專章。

二審中，周光權(quán)、王硯蒙等委員就建議，應增加對網(wǎng)約車平臺責任的規(guī)定。“如果違法成本不高，有可能導致平臺重視程度不夠。如果平臺可以被認定為機動車保有人，就屬于責任主體。如果不是機動車保有人，只是提供媒介服務，應該對網(wǎng)約車保有人承擔監(jiān)督職責，如果有過錯應當與機動車保有人承擔連帶責任，”王硯蒙說。

三審時，呂薇、劉海星等委員再度提及網(wǎng)約車的侵權(quán)責任。“應該考慮網(wǎng)約車交通事故責任的分擔規(guī)則，包括網(wǎng)絡平臺的責任和司機的責任等等，”呂薇說。劉海星也建議進一步界定網(wǎng)約車平臺和車輛駕駛?cè)说呢熑危霸谀承┨囟ㄇ闆r下，除車輛駕駛?cè)顺袚鄳熑瓮猓W(wǎng)約車平臺也負有責任，因此建議將網(wǎng)約車平臺與車輛駕駛?cè)艘?guī)定為連帶責任”。

截至目前，草案仍未涉及網(wǎng)約車的侵權(quán)責任。全國人大常委會法工委相關(guān)負責人回應說，網(wǎng)約車作為新生事物，各方面對其責任問題如何規(guī)定分歧很大。在爭議較大、難以形成基本共識的情況下，民法典作為基本法還不宜對這一問題倉促作出規(guī)定，否則可能對相關(guān)行業(yè)造成限制。

爭議9：人格權(quán)是否應獨立成編？

2018年8月，民法典各分編草案首次提請審議，備受關(guān)注的人格權(quán)編初次亮相。這之前，人格權(quán)究竟獨立成編，還是合并吸收到其他分編中，曾引發(fā)法律界大討論。

2014年，立法機關(guān)確定編纂民法典采取“兩步走”，即首先制定民法總則，之后制定物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責任編、婚姻家庭編、繼承編等各編之后，人格權(quán)在民法典中是否獨立成編的問題，就被提了出來。

中國人民大學教授楊立新表示，爭論的焦點歸根結(jié)底是一個立法技術(shù)問題，是獨立成編還是合并吸收到總則中，或者侵權(quán)責任編之中？

有學者提出，在總則民事主體 “自然人”部分規(guī)定人格權(quán)；有學者認為，應效仿《德國民法典》，將人格權(quán)規(guī)定到侵權(quán)責任法中；也有學者主張，人格權(quán)與其他民事權(quán)利一樣，都是一個民事權(quán)利類型，既然物權(quán)、繼承權(quán)等都能單獨成為一編，人格權(quán)為何不能獨立成編？

爭論一直持續(xù)到2017年 ，民法總則出臺之后。立法機關(guān)最終采用了獨立成編的立法方式。

不過，人格權(quán)編是民法典草案的第四編，前面分別是物權(quán)編、合同編。此前審議中，數(shù)名委員建議，人格權(quán)編應“前置”排在各分編的第一位。

對此，全國人大常委會法工委相關(guān)負責人回應說，各編排序有其自身邏輯：第二分編物權(quán)和第三分編合同均涉及財產(chǎn)關(guān)系；第四分編人格權(quán)編、第五分編婚姻家庭編和第六分編繼承編均涉及人身關(guān)系；第七分編侵權(quán)責任編作為最后一編，規(guī)定因侵害物權(quán)、債權(quán)、人身權(quán)等民事權(quán)益所產(chǎn)生的侵權(quán)責任問題。

該負責人表示，如果單獨將人格權(quán)編位置提前，婚姻家庭編和繼承編位置保持不動，就會使涉及人身關(guān)系的內(nèi)容處于割裂狀態(tài)。民法典先規(guī)定物權(quán)編、合同編，就物權(quán)、因合同產(chǎn)生的債權(quán)等內(nèi)容進行規(guī)范，再規(guī)定婚姻家庭編，既有利于法律的理解和適用，也更為符合邏輯。

新京報記者 王姝