“私人物權平等保護”：民法典為財產權撐腰

專欄

“平等保護”私人物權寫入民法典，是公眾財富觀念質的飛躍，有助于強化保護公民財產權。

全國兩會召開在即，被稱為“社會生活的百科全書”的“新中國首部民法典”，成為輿論熱議的話題。

2019年12月28日，中國人大網公布了《中華人民共和國民法典（草案）》，并向社會公開征求意見。如今審議在即，民法典（草案）物權編部分中“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護,任何組織或者個人不得侵犯”的條款受到媒體關注。

從物權法中的“保護”到民法典中的“平等保護”，看起來只是多了“平等”兩個字，但釋放的信號卻引發(fā)社會尤其是學界廣泛關注。

以“公共”之名侵犯私人物權不可行

民法典明確對國家、集體、私人和其他權利人物權的“平等保護”，確實“此中有真意”。

我國民法典編纂采取的是“兩步走”規(guī)劃，在立足于既有的基礎之上進行適當改變。故首先通過了《民法總則》，而后是各分編的修改與完善。

民法典物權編則是以2007年通過的《物權法》為藍本，結合出臺后的實踐情況，進行了增刪改動。將《物權法》中的“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”修改為“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護,任何組織或者個人不得侵犯”，無疑是對現(xiàn)行物權法的延續(xù)和升級。

隨著我國經濟社會的迅速發(fā)展，民眾累積的個人財富越來越多，如何從法律上保護私有物權，讓民眾的獲得感和安全感得到進一步安放，也成為輿論越來越關心的議題。

此次《民法典（草案）》明確規(guī)定“私人物權受法律平等保護”，具有現(xiàn)實意義，有助于改變私人物權在經濟社會活動中存在保護不足的情況。

事實上，物權平等保護原則是民法平等原則在物權法中的細化，即使未出現(xiàn)“平等”，也是條文應有之義。但這仍無法避免有些人由國家財產、公共財產、私有財產在相關立法中有無“神圣不可侵犯”的定義，而引出財產層級高低之別、法律保護程度不同的解讀。

更重要的是，在經濟社會實踐中，個人和國企、集體企業(yè)發(fā)生民事糾紛時，由于并未有效地貫徹物權平等原則，容易導致私人權利受損的情形。如今，立法者直接在草案中明確平等的特征，有利于從形式的平等走向實際平等，形成共識、避免歧義，亦體現(xiàn)立法態(tài)度。

對“個人利益保護不足”也是平衡

民法典（草案）物權編在物權法基礎上加上了“平等”二字，也意味著，今后個人和國企等各種民事主體在市場經濟活動中產生民事糾紛時，雙方都擁有同等的法律保護地位。

這對于此前我國法律體系強調公共利益，個人利益保護不足的思路，也是種平衡。

可以預見，對主體的平等保護也有利于形成良好、有序的市場競爭。

日前公布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中亦明確提出了“從立法上賦予私有財產和公有財產平等地位并平等保護”，對于未來將進行更深入的法律制度設計與完善，有利于使物權平等保護的原則從抽象走向具體。

非但如此，民法典（草案）物權編首次明確“平等保護私人物權”，再次將對私人物權的保護提高到了一個新高度。通過對私人物權的平等保護，鞏固私人主體的物質利益，進一步調動起民眾創(chuàng)造財富、愛護財富、積累財富的熱情，對于經濟社會的發(fā)展顯然有莫大的意義。

如果說，此次物權編部分是通過在一般規(guī)定中以“平等”二字直接體現(xiàn)了物權平等的原則，那很多細節(jié)中也體現(xiàn)了對這種平等的落實。

如草案中關于對于征收補償?shù)囊?guī)定，擴大補償范圍的同時，強調“及時”支付相關費用，雖是作為深入推進農村集體產權制度改革的側面體現(xiàn)，也強調了對私主體（乃至弱勢農民群體）的針對性保護。

在涉及征收集體所有的土地的事件中，常發(fā)生補償不到位、補償方案不合理或價款未支付等現(xiàn)象，“及時”二字的增加既是對于公權力的約束，也為私主體提供了期待空間。

如今，我國的民法制度推入民法典時代已是大勢所趨。民法典物權編草案首次明確“平等保護私人物權”，雖是此次物權編修改中看似細小的一處，卻是對中國40年改革成果的法律確認，也體現(xiàn)了中國人財富觀念質的飛躍，有助于強化保護公民財產權利。產權得到平等有力的保護，必將為社會發(fā)展增添動力，也賦予民眾更多信心——正如那句話所說，“有恒產者更有恒心”。

□卞開星（西南政法大學經濟法學院博士研究生）