鄭功成。郭紅松繪

宋貴倫。郭紅松繪

常 健。郭紅松繪

游客在內(nèi)蒙古呼和浩特通順大巷夜市游玩。丁根厚攝/光明圖片

重慶一火鍋店內(nèi)，工作人員在清點(diǎn)火鍋配料。 新華社發(fā)

在魯南高鐵菏澤南制梁場(chǎng)，中鐵十局的工人在作業(yè)。新華社發(fā)

四川眉山市東坡區(qū)，一位銷售員正在直播售貨。張忠蘋攝/光明圖片

4月8日，武漢“解封”后，武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)首架出港航班起飛。新華社發(fā)

【智庫(kù)答問(wèn)】

編者按

在經(jīng)歷了波瀾壯闊的全民戰(zhàn)疫之后，2020年全國(guó)兩會(huì)終于向我們走來(lái)。這是特殊的一年，是艱難開局的一年，卻也是振奮精神、砥礪意志的一年。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，在全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的使命前，展望全國(guó)兩會(huì)，社會(huì)各界都在關(guān)注什么、期待什么，對(duì)于這種關(guān)注與期待應(yīng)當(dāng)如何切實(shí)回應(yīng)、努力實(shí)現(xiàn)？近日，光明智庫(kù)聯(lián)合光明網(wǎng)數(shù)據(jù)新聞工作室，以大數(shù)據(jù)分析得出“2020年全國(guó)兩會(huì)前夕民意關(guān)注話題熱度Top10”，并邀請(qǐng)專家就此進(jìn)行探討，分析新成績(jī)、探究新問(wèn)題、回應(yīng)新期待、建言新舉措。

本期嘉賓

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授 鄭功成

北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授、北京市社會(huì)建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 宋貴倫

南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任  常 健

熱度：在變與不變中體現(xiàn)民生訴求

光明智庫(kù)：我們剛剛統(tǒng)計(jì)得出“2020年全國(guó)兩會(huì)前夕民意關(guān)注話題熱度Top10”。在您看來(lái)，今年的熱詞有何特點(diǎn)，反映了怎樣的民生訴求及社會(huì)心態(tài)？

鄭功成：今年熱詞及其排序具有鮮明的年度特征。與往年相比，相同的是，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、食品安全等直接關(guān)乎人民群眾切身利益的詞仍在榜中；不同的是，疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、完善法律體系進(jìn)入熱詞榜單并居一、二位，以往很少出現(xiàn)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理亦進(jìn)入榜單，這與今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情及其對(duì)國(guó)計(jì)民生造成的巨大沖擊直接相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治完善看起來(lái)是國(guó)家層級(jí)的事情，但若沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和健全的法治，就難以有效保障人民權(quán)利。因此，國(guó)計(jì)與民生自古以來(lái)就是一個(gè)固定詞組，當(dāng)國(guó)計(jì)與民生緊密關(guān)聯(lián)并良性互動(dòng)時(shí)，必定取得國(guó)家發(fā)展與民生改善的雙重效果；當(dāng)國(guó)計(jì)與民生脫節(jié)時(shí)，則可能出現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)大而民生維艱的局面。

宋貴倫：與往年相比，今年熱詞有三個(gè)主要特點(diǎn)：一是特色更加鮮明聚焦。“疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)”熱度領(lǐng)先，充分說(shuō)明在我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果后，全國(guó)上下高度期待經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。二是民生話題備受重視。排在前列的熱詞多與民生相關(guān)，其中“就業(yè)”排在第三位。在經(jīng)濟(jì)下行壓力與疫情沖擊雙重影響下，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是今年有874萬(wàn)名應(yīng)屆高校畢業(yè)生，畢業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高，“穩(wěn)就業(yè)”成為亟待抓緊、抓實(shí)、抓好的大事。三是民眾期待更加具體。比如，對(duì)“醫(yī)療健康服務(wù)”“公共衛(wèi)生應(yīng)急管理”等的關(guān)注說(shuō)明，我國(guó)正朝著社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)化、社會(huì)治理精細(xì)化邁進(jìn)，政府有所為，民眾有所感。

常?。哼@些熱詞中，有的是老問(wèn)題，如就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等最基本的民生問(wèn)題。有的是新話題，如疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、醫(yī)療健康服務(wù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等，大多與當(dāng)前疫情有關(guān)。突發(fā)疫情下凸顯的這些問(wèn)題，是政府完善治理體系、提升治理能力的動(dòng)力，促使政府與社會(huì)各界正視此次疫情暴露的問(wèn)題，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、吸取相應(yīng)教訓(xùn)，為未來(lái)應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)建立切實(shí)有效的制度、機(jī)制、物資儲(chǔ)備和技術(shù)手段。

深度：洞察社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新變化

光明智庫(kù)：從網(wǎng)友關(guān)注來(lái)看，可以洞察當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中哪些新形勢(shì)與新變化？民眾訴求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了怎樣的要求？

常健：一方面，反映出民眾對(duì)解決我國(guó)當(dāng)前所面臨困難的期待。面對(duì)近年美國(guó)單方面對(duì)華挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦，美國(guó)和少數(shù)歐洲國(guó)家在疫情中對(duì)中國(guó)的污名化和政治“甩鍋”，疫情下全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和社會(huì)往來(lái)的停滯，以及此次疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊和疫情防控常態(tài)化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，民眾期待政府制定并實(shí)施切實(shí)有效的戰(zhàn)略舉措，克服艱難險(xiǎn)阻。另一方面，也反映了民眾對(duì)解決當(dāng)前問(wèn)題的路徑和方式的新要求。例如，對(duì)完善法律體系，人們要求完善未成年人刑事犯罪相關(guān)法律，依法完善網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管，立法嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)，這些都表明中國(guó)民眾法治意識(shí)的提高和法治需求的增強(qiáng)。同時(shí)，人們關(guān)心醫(yī)療健康服務(wù)，注重培養(yǎng)科學(xué)素養(yǎng)，表明民眾對(duì)科學(xué)在社會(huì)發(fā)展中的作用有了更深切的體會(huì)，要求在公共管理和社會(huì)治理中更充分地運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，提升精準(zhǔn)化程度和實(shí)際效果。

鄭功成：經(jīng)濟(jì)發(fā)展高居熱詞榜首，說(shuō)明大家意識(shí)到個(gè)體利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的緊密相關(guān)性，期望黨和政府以更有力度的系列措施盡快消除疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的沖擊；法律體系建設(shè)吸引較高關(guān)注，是新時(shí)代建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的民間響應(yīng)，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果；保就業(yè)就是保民生之本，也是保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱；公眾對(duì)醫(yī)療保健服務(wù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的關(guān)注，既受疫情影響，也是隨著生活質(zhì)量不斷提升，人們對(duì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求更高的結(jié)果；今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)之年，人們希望脫貧攻堅(jiān)不受疫情影響按期完成，表明公眾的社會(huì)公正意識(shí)在強(qiáng)化；教育、住房、食品安全等問(wèn)題繼續(xù)上榜，說(shuō)明老問(wèn)題雖有很大改善但還未能全面解決，仍是各級(jí)政府需要努力推進(jìn)的重要工作。

總而言之，熱詞充分反映了人民對(duì)美好生活的向往已經(jīng)擴(kuò)展到追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)、社會(huì)公正等領(lǐng)域，顯示了百姓的大局意識(shí)、法治意識(shí)與社會(huì)公正意識(shí)在顯著提升。

難度：啃下“硬骨頭”，蹚過(guò)“深水區(qū)”

光明智庫(kù)：網(wǎng)友最關(guān)注的問(wèn)題，往往也是深化改革過(guò)程中的“硬骨頭”與“深水區(qū)”。您認(rèn)為“硬骨頭”與“深水區(qū)”聚焦在哪些領(lǐng)域，怎樣突破？

鄭功成：一是在原有經(jīng)濟(jì)格局受到多重影響、全球疫情蔓延對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體不利的情況下，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。必須加大公共投資并以此帶動(dòng)民間投資力度，增強(qiáng)刺激消費(fèi)的強(qiáng)度與精準(zhǔn)度。只要充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性、發(fā)掘城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，我國(guó)完全可以像1998年、2008年遭遇國(guó)際性金融危機(jī)時(shí)一樣迅速走出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低谷，回到高質(zhì)量發(fā)展軌道上。

二是保就業(yè)。必須努力鞏固就業(yè)存量，開拓新的就業(yè)空間與領(lǐng)域，保存量與促增量并行，有效化解今年的就業(yè)難題并為未來(lái)的就業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新格局。當(dāng)前通過(guò)全面加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)來(lái)保就業(yè)存量十分必要，但還需加快完善促增量就業(yè)的相關(guān)政策體系，以鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種新業(yè)態(tài)擴(kuò)張式發(fā)展，同時(shí)著力支持各類社會(huì)組織和以養(yǎng)老、育幼、健康、家政服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這是能夠容納巨量勞動(dòng)力的新領(lǐng)域。此外，近期啟動(dòng)的大規(guī)模新基建應(yīng)當(dāng)與促進(jìn)就業(yè)適度掛鉤。

三是全面深化社會(huì)保障改革。這次抗擊新冠肺炎疫情期間，醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、工傷保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)乃至慈善事業(yè)均在保障民生、安定民心方面發(fā)揮了強(qiáng)大功能，但這種重大制度體系還不成熟，疫情期間需要出臺(tái)數(shù)以十計(jì)的應(yīng)急性政策文件。因此，必須通過(guò)全面社會(huì)保障制度改革促使其走向成熟、定型，以更加健全的社會(huì)保障體系，為保障民生、穩(wěn)定民心、安定社會(huì)提供可靠的制度保障。

常?。涸谏罨母镏?，政府最難啃的“硬骨頭”是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，它體現(xiàn)在多個(gè)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要解決的核心問(wèn)題是如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使各類經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)中機(jī)會(huì)平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)。面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，如何扶持各類小微企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，增加市場(chǎng)動(dòng)能，穩(wěn)定就業(yè)率，是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在政治和行政領(lǐng)域，要解決的核心問(wèn)題是如何在依法行政、嚴(yán)懲腐敗和加強(qiáng)問(wèn)責(zé)的背景下提高政府效能，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，建立部門間和政府間橫向協(xié)作的有效機(jī)制，降低管理成本，提高運(yùn)行實(shí)效。在社會(huì)領(lǐng)域，要解決的核心問(wèn)題是如何化解新形勢(shì)下的各類社會(huì)矛盾和沖突，動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理，合理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在科技和文化領(lǐng)域，面對(duì)西方國(guó)家日益升級(jí)的科技封鎖，要解決的核心問(wèn)題是如何培養(yǎng)、留住、激勵(lì)科技人才為國(guó)服務(wù)，建立協(xié)同高效的科研機(jī)制和共享平臺(tái)，提升科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。在國(guó)際領(lǐng)域，面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，要解決的核心問(wèn)題是如何贏得廣泛的國(guó)際支持，消解西方的壟斷和封鎖，爭(zhēng)取和平的發(fā)展環(huán)境。在新形勢(shì)下，解決這些問(wèn)題會(huì)遇到更多困難，面臨更大挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著黨和政府在關(guān)鍵時(shí)期應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力和定力。

宋貴倫：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、醫(yī)療衛(wèi)生改革、保障和改善民生，本來(lái)就是深化改革的“深水區(qū)”。當(dāng)前的特殊壓力，使這些問(wèn)題更加凸顯。突破的關(guān)鍵點(diǎn)之一，是大力發(fā)展服務(wù)民生的社會(huì)企業(yè)，抓緊充實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層社會(huì)治理力量。這是擴(kuò)大就業(yè)、保障民生、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的多得之舉。社會(huì)企業(yè)以社會(huì)效益最大化為宗旨，善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本跨界調(diào)動(dòng)資源，持續(xù)改善民生，有望成為創(chuàng)新社會(huì)治理、改進(jìn)公共服務(wù)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，值得高度重視。

溫度：在群眾關(guān)切處下功夫、堵漏洞

光明智庫(kù)：群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。人民立場(chǎng)、人民情懷在習(xí)近平總書記歷年全國(guó)兩會(huì)重要講話中得到生動(dòng)體現(xiàn)。為進(jìn)一步回應(yīng)民意，我國(guó)該如何作出努力？

鄭功成：民生好壞決定民心向背，民心向背決定國(guó)運(yùn)昌衰，這是一條歷史公理。因此，以人民為中心的發(fā)展思想最終要落實(shí)到保障民生、改善民生、發(fā)展民生的具體制度安排與政策措施中。當(dāng)前的努力重點(diǎn)包括保障就業(yè)、健全社保、增加收入、普惠服務(wù)等。特別是要強(qiáng)化對(duì)困難群體的就業(yè)保障與社會(huì)保障，加快彌補(bǔ)公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)不足的民生短板，早日建成完備的民生保障制度體系，為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。

常健：一是大力克服形式主義，去除急功近利的短期績(jī)效考核要求，建立多種類型的政策執(zhí)行效果反饋機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，使各項(xiàng)政策措施產(chǎn)生切實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果。二是建立激發(fā)公務(wù)人員、市場(chǎng)主體、科研人員和社會(huì)組織活力的有效機(jī)制，以制度化方式保障其合法權(quán)益，持續(xù)激發(fā)其工作積極性。三是在社會(huì)管理中建立規(guī)范和包容相平衡的管理機(jī)制，以社會(huì)化的方式治理社會(huì)事務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題，建立不同社會(huì)群體的交流機(jī)制和利益整合機(jī)制，提升社會(huì)沖突治理能力。四是完善法治建設(shè)，使社會(huì)成員形成理性穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。

宋貴倫：加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社區(qū)治理，是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題，也是當(dāng)前必須蹚過(guò)的“深水區(qū)”。此次防控新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)城市治理的嚴(yán)峻考驗(yàn)，廣大社區(qū)工作者克服重重困難，交上了優(yōu)良答卷。社會(huì)治理現(xiàn)代化要以市域社會(huì)治理為龍頭，以城鄉(xiāng)社區(qū)治理為基礎(chǔ)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、效能導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，保障和改善民生。

 （項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：本報(bào)記者李曉、王斯敏、蔣新軍、李娜 光明網(wǎng)記者蔣正翔、馬卉 本報(bào)通訊員焦德武）