江蘇省東海縣西雙湖濕地公園美景。邵光明攝（人民視覺）

人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，也是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，只有扎根人民，才能煥發(fā)出蓬勃生機。

始終堅持改革于法有據、不斷增強人大監(jiān)督的針對性有效性、更好發(fā)揮人大代表作用、為經濟社會發(fā)展保駕護航……過去一年多，十三屆全國人大及其常委會認真貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，勇于擔當、善于作為，人大工作闊步新征程、呈現新氣象，奏響了民主法治的恢弘樂章。

——編 者

立法修法，增強群眾獲得感

本報記者 張璁

前不久召開的十三屆全國人大常委會第十七次會議上，一份關于強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關情況和工作計劃的報告格外引人注目。報告指出，需要制定一個專項立法修法工作計劃，統籌安排、指導推動強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，積極回應社會關切。

始終把人民群眾的身體健康放在首位，這是過去一年多來立法工作給人留下的深刻印象之一。

2018年發(fā)生的長春長生公司問題疫苗案件，觸痛了全社會的神經。如何用法律堅決守住疫苗質量安全底線，成為立法機關亟待解決的課題。2019年6月，十三屆全國人大常委會第十一次會議審議通過疫苗管理法，全面貫徹落實習近平總書記提出的“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，從疫苗研制、生產、流通、預防接種等各環(huán)節(jié)打造了“史上最嚴”的全方位監(jiān)管鏈條，并且規(guī)定實施疫苗全程電子追溯制度，為我國的疫苗安全筑起一道嚴密的防火墻。

堅決貫徹“四個最嚴”原則、筑牢藥品安全防線的藥品管理法；我國衛(wèi)生健康領域第一部基礎性、綜合性法律，補齊了公共衛(wèi)生法治保障一大短板的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法……無論是修改修訂相關法律，還是填補立法空白，一年多來，立法工作砥礪前行的出發(fā)點，始終是為了人民群眾的福祉。

即將召開的十三屆全國人大三次會議將審議民法典草案，這是經濟社會發(fā)展中的一件大事，備受矚目。2019年底，《中華人民共和國民法典（草案）》完成“合體”，首次以完整版民法典草案的形式呈現。從破解夫妻共同債務難題，到應對新技術對人格權的挑戰(zhàn)，再到完善高空拋物墜物責任規(guī)則，這部“社會生活的百科全書”在反復打磨中精雕細琢，及時回應人民關切。

2019年8月，土地管理法、城市房地產管理法一并修改完成，充分保障農民的合法利益，為億萬農民致富奔小康提供了堅實的法治保障；2019年12月，證券法修訂草案歷經四審終于審議通過，給資本市場制定了符合市場規(guī)律的法治規(guī)則，護航資本市場持續(xù)健康發(fā)展；2019年底，全國人大常委會通過了廢止有關收容教育法律規(guī)定和制度的決定，體現了全面依法治國的要求，助力推進平安中國、法治中國建設……

一項項改革沖破千難萬險，一部部立法牽動千家萬戶。回顧這一年多來的立法進程，立法機關以對人民高度負責的精神依法履職盡責，積極擔當作為，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢打下了堅實的法治基礎。

建議辦理，讓人民更滿意

本報記者 徐雋

近日，全國人大代表郭成宇收到了國家文物局對十三屆全國人大二次會議第8018號建議的答復。

在這份由郭成宇提出的建議中，他表示“應加強我國歷史文化，建筑遺產保護利用”。收到大會轉來的這份建議后，國家文物局會同工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、黑龍江省人民政府進行了研究。“我局將會同相關部門著力做好以下工作：一是加強文物建筑保護基礎性工作，二是強化對文物建筑保護利用的統籌規(guī)劃，三是加大文物建筑保護資金投入力度。感謝您對文物事業(yè)的關心與支持！”答復中寫道。

“我提出的意見大多得到了采納。對國家文物局的答復，我很滿意。”郭成宇說。

這是十三屆全國人大二次會議期間代表提出的建議辦理的一個縮影。全國人大常委會副秘書長信春鷹介紹，十三屆全國人大二次會議期間，代表們認真履行憲法和法律賦予的職責，向大會提出建議8160件。這8160件代表建議統一交由193家承辦單位研究辦理，并首次以全國人大常委會辦公廳名義，向大會期間提出建議的代表及原選舉單位逐一通報代表建議的交辦情況。同時，在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定22項重點督辦建議，涉及276件代表建議，交由國家發(fā)展改革委等17家單位牽頭辦理，全國人大7個專門委員會負責督辦。

“十三屆全國人大二次會議期間代表提出的建議已經全部辦理完畢并答復代表。”信春鷹介紹，從辦理結果看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的71.28%。

“在建議辦理工作中，我感受到國家相關部門非常重視和代表的溝通與建議辦理實效，在辦理過程中通過座談、調研、電話等各種形式征求代表意見，并及時回復辦理情況。”全國人大代表陳鳳珍說。

人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民行使國家權力。提出議案建議是人大代表依法履職的重要方式。2018年，全國人大常委會修改《全國人大代表建議、批評和意見處理辦法》。2019年，全國人大常委會出臺《關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》，推動提升代表建議提出和辦理質量。

對于如何繼續(xù)做好代表建議辦理工作，信春鷹說，2019年的代表建議辦理工作基本完成，全國人大常委會將繼續(xù)完善工作機制和方式方法，加強代表建議分析工作，為代表高質量提出建議和承辦單位高質量辦理代表建議提供服務保障，推動代表建議辦理工作再上新臺階。

備案審查，維護法制統一

本報記者 王比學

“加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。”這是黨的十八屆四中全會對完善人大監(jiān)督制度作出的重大部署。

不交水費，有可能被供水公司罰款，但很少有人會追問：供水公司是否有權罰款？

2018年12月，黑龍江省哈爾濱市一位市民給全國人大常委會法工委來信，建議對國務院《城市供水條例》進行審查，理由是：城市供水企業(yè)給用戶供水，雙方是民事法律關系，欠繳水費是民事違約行為，條例規(guī)定由供水行政主管部門或者其授權單位對欠費用戶罰款，違背民法和合同法的精神，屬于行政越權干預民事活動。

全國人大常委會法工委認真對待這份建議。經審查發(fā)現，1994年出臺的《城市供水條例》規(guī)定，城市供水行政主管部門或者其授權的單位可以對未按規(guī)定繳納水費的行為處以罰款。法規(guī)備案審查室認為，隨著社會經濟發(fā)展和城市供水市場化進程加速，用水繳費行為的民事屬性更加突出，用戶未按規(guī)定向供水企業(yè)繳納水費的行為原則上屬于民事違約行為，應通過行政干預手段之外的其他方式保障水費繳納為宜。

2019年5月，全國人大常委會法工委向法規(guī)制定機關建議，及時修改完善條例。2020年3月，國務院通過《關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，刪去了這條規(guī)定。隨后，法規(guī)備案審查室向這位市民作了書面反饋。

“備案審查是維護社會主義法制統一的重要制度安排。”全國人大常委會法工委主任沈春耀表示，“要以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋，以審查全覆蓋實現監(jiān)督全覆蓋。對于存在違憲違法問題的，堅決予以糾正，切實增強備案審查監(jiān)督實效。”

過去一年來，全國人大常委會切實加強備案審查工作，認真落實有件必備、有備必審、有錯必糾，備案審查能力進一步提升。法工委對過去一年報送備案的1995件行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展審查，對公民、組織提出的138件審查建議進行審查研究，提出處理意見并作出反饋。推動地方人大常委會將地方政府規(guī)章和地方人民法院、人民檢察院制定的涉及審判、檢察工作的規(guī)范性文件納入備案審查范圍。目前，有近20個省（區(qū)、市）將地方有關司法規(guī)范性文件納入地方人大常委會備案審查范圍。

2019年12月，《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》正式出臺，全國人大常委會的備案審查工作更加制度化、規(guī)范化，同時也為地方各級人大常委會開展規(guī)范性文件備案審查工作提供了具體指導和參照依據。全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹表示：“規(guī)范性文件出了問題，不僅影響政府公信力，而且還影響法制的統一。備案審查不能失職，更不能‘放水’。”

地方人大，護航改革發(fā)展

本報記者 倪弋

“2017年以前，公司負責跑項目審批的有10多個人，一個項目得跑一二十個審批部門，各部門辦公地點不一、審批周期不一，大量時間和精力耗費其中，無形中增加了項目成本。”山西華仕低碳技術研究院有限公司副總經理呂利濤說，公司有一個項目光審批材料就足足裝了兩大麻袋，“如今，只需按照政府制定的標準作出承諾，在一周內提供相關材料，簽訂承諾書即可開工，公司負責跑項目審批的員工也精減到兩人。”

審批效率的提高、審批程序的簡化，激發(fā)了企業(yè)活力。這源于山西省通過地方立法對“企業(yè)投資項目承諾制”改革的保駕護航。

2019年5月，山西省人大常委會審議通過《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》，將改革過程中遇到的體制機制障礙、堵點難點問題，以立法的方式作出回應、予以厘清。

山西省的實踐正是地方人大通過立法促進治理方式轉變和治理能力提升的生動寫照。過去一年來，類似這樣接地氣、冒熱氣的地方立法實踐越來越多，許多“老大難”問題都納入法治軌道上解決。

2019年1月1日，《貴陽市健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展條例》施行，市縣鄉(xiāng)村四級數百家醫(yī)療衛(wèi)生機構接入貴陽市人口健康信息平臺，打破了各家醫(yī)療機構之間的“數據壁壘”。《上海市生活垃圾管理條例》于2019年7月1日正式施行，自此生活垃圾分類成為上海市民的新風尚。

“要不是民生實事項目，我的寶寶就危險了。”2019年9月，杭州市民李女士的孩子被確診為“完全性大動脈轉位”，這是一種十分兇險的先天性心臟病，主動脈和肺動脈對調位置，72小時內不處理就可能死亡。這個疾病本可以通過產前診斷發(fā)現，但李女士由于疏忽，沒有對此進行產前檢查。

幸運的是，2019年杭州市人大經過票決，將“加強出生缺陷防治工作，在杭所有55家助產醫(yī)療機構免費開展新生兒先心病早期篩查，篩查覆蓋率60%以上”列為當年十大民生實事項目。醫(yī)院對新生的寶寶及時進行了“先心病篩查”，并通過手術確保了寶寶平安。

當一件件民生小事經過人大代表票決納入地方重點工作，就成了體現“人民當家作主”的大事。如今，發(fā)源于浙江的“民生實事項目人大代表票決制”已經在全國推廣，人大代表充分發(fā)揮密切聯系群眾的優(yōu)勢，在政府和群眾間架起橋梁。

今年，地方人大將進一步發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，使人大工作更好體現人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉。