三、對2018年經濟社會發展主要任務的建議
2018年，要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不折不扣落實黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務，按照中央經濟工作會議要求，著力抓好10方面工作。
（一）持續深化供給側結構性改革。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變。
一是推動實體經濟轉型升級、提質增效。深入實施制造強國戰略，開展“中國制造2025”國家級示范區建設，加快發展創新設計等服務型制造。實施新一輪制造業重大技術改造升級工程和增強制造業核心競爭力三年行動計劃，推動軌道交通裝備、智能機器人、高端醫療器械和藥品等9個重點領域關鍵技術產業化。有力推進質量強國建設，弘揚勞模精神、工匠精神，深入推進質量提升行動和對標達標專項行動，實施新產業標準領航工程，擴大高質量產品、工程和服務供給。大幅壓減工業生產許可證，全面推行“一企一證”，對企業多類產品實行一并核查。加快制造業智能化共性技術平臺建設，開展重點行業工業互聯網集成應用示范。設立“中國制造2025”產業發展基金。制定出臺促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見。積極推進新能源汽車、智能網聯汽車加快發展。舉辦“中國品牌日”活動。開展服務業質量提升、服務業標準化發展等專項行動，推動服務業模式創新和跨界融合。全面落實新修訂的中小企業促進法。
二是大力培育新動能。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在醫療、養老、教育、文化、交通運輸、流通、物流等領域，深入推進“互聯網+”行動，推進實施新一代人工智能規劃。實施新一代信息基礎設施建設工程，加快推動第五代移動通信、量子通信等網絡前沿技術應用部署，加大網絡提速降費力度，引導和規范共享經濟良性健康發展，建設一批共享經濟示范平臺。實施北斗產業園區創新發展專項行動，繼續推動通用航空示范區建設。制定出臺數字經濟發展綱要和促進生物經濟發展的政策性文件，組織實施數字經濟試點重大工程。設立國家戰略性新興產業發展基金，實施集成電路、新型顯示、生物產業倍增、空間信息智能感知等重大工程。
三是繼續推進“三去一降一補”。加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，綜合運用市場化法治化手段，嚴格執行節能、環保、質量、安全等標準，繼續化解鋼鐵、煤炭、煤電行業過剩產能，淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。研究提升建筑用鋼材標準，著力推進鋼鐵企業兼并重組，防范已化解的過剩產能復產。統籌做好去產能和保供應，努力實現煤炭供需動態平衡。支持企業多渠道分流安置職工，研究出臺推動債務有效處置的政策措施。強化企業資產負債率和資本金約束，深入推進市場化法治化債轉股，推動國有企業去杠桿取得扎實進展。因地制宜鼓勵農業轉移人口等新市民在城鎮購房租房。按照三檔并兩檔方向，調整增值稅稅率水平，重點降低制造業和交通運輸業等行業稅率，擴大對小微企業的所得稅優惠范圍。加強對違法違規收費的監管和整治。加大關鍵領域和薄弱環節補短板力度，精準有效改善供給質量，增強發展后勁。
四是加強水利交通能源等基礎設施建設。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規模達到1萬億元。再開工一批重大水利工程，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固等水利薄弱環節建設。加快建設北京至沈陽、商丘經合肥至杭州、鄭州至萬州高鐵，開工建設北京至雄安、和田至若羌等鐵路。有序發展高速公路，支持普通國省干線提級改造。進一步完善通江達海、干支銜接的航道網絡，提高干線航道通航能力和支線航道等級。積極推進北京、成都、青島等新機場建設，推進一批樞紐機場改擴建和支線機場項目建設。支持符合條件的城市有序發展城市軌道交通。推動“互聯網+”便捷交通建設，提升綜合交通服務質量。加快構建便捷高效、綠色安全骨干物流基礎設施網絡。落實能源生產和消費革命戰略，推進能源革命試點示范，開展非化石能源跨越發展行動，構建清潔能源消納長效機制，加快傳統能源清潔高效利用，加強電網、油氣管網布局優化和互聯互通，增強天然氣供給保障能力和油氣儲備應急能力。
（二）加快建設創新型國家。深入實施創新驅動發展戰略，進一步健全創新激勵制度，不斷提升企業創新力和產業競爭力。
一是加強國家創新體系建設。深入推進全面創新改革試驗，盡快形成第二批可復制推廣的改革成果。強化戰略科技力量，加快落實科技改革政策。扎實推進科技創新中心和綜合性國家科學中心建設，加快建設國家實驗室和重大科技基礎設施。研究設立綜合性國家新興產業創新中心，在若干戰略領域建設國家工程研究中心，繼續推動國家級制造業創新中心和國家級企業技術中心建設。鼓勵領軍企業牽頭實施重大科技項目，推動科研院所、高校與企業融通創新，發展產學研深度融合的新型研發機構。加大對中小企業創新的支持，落實科研人員股權期權和分紅等激勵政策，加快推進國家重大科研基礎設施、大型科研儀器等科技資源開放共享。
二是加快科技創新突破。制定加強基礎研究、應用基礎研究和技術創新工程的方案。制定科技重大專項梯次接續方案和重大成果轉化及產業化政策。拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加快霧霾成因與治理研究，推進癌癥等重大疾病防治攻關。深入實施人才強國戰略，加強戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊建設，強化高技能人才激勵，加大海外高層次人才引進力度。
三是促進大眾創業萬眾創新上水平。發揮大企業、科研院所和高校領軍作用，建設創新創業資源共享平臺，開展“雙創示范基地十強百佳工程”和“創投基金十百千工程”，深入開展小微企業創業創新基地城市示范，鼓勵發展創新型創業，促進科技成果轉移轉化與創新創業有機結合，支持企業、科研院所、高校建立專業化眾創空間。將創業投資和天使投資稅收優惠政策試點范圍擴大到全國，支持引導地方改善小微企業融資環境。構建包容創新的監管制度。辦好全國雙創活動周、“創響中國”系列活動和各類創新創業賽事，在全社會持續營造濃厚“雙創”氛圍。
四是深入推進軍民融合發展。全面啟動國家軍民融合重大示范項目建設。推進國家軍民融合綜合公共服務平臺建設和中國軍民融合網上線運行。建設國家軍民融合創新示范區，開展經濟建設項目貫徹國防要求、軍民融合發展需求管理、國防知識產權轉化應用等試點。啟動運行國家國防科技工業軍民融合產業投資基金。促進國防科技工業軍民融合發展，構建軍民融合科技協同創新體系。進一步消除阻礙軍民融合的壁壘。構建軍民融合統計和評價指標體系。支持國防軍工生產能力建設。繼續推進空域管理體制改革。
（三）深化基礎性關鍵領域改革。加快建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，著力激發各類市場主體活力。
一是持續擴大“放管服”改革綜合成效。深化簡政放權，研究制定國務院部門權力和責任清單。在全國推開“證照分離”改革，大幅減少領取營業執照后的各類許可證。推行綜合執法改革，全面實行“雙隨機、一公開”監管，推動跨部門雙隨機聯合檢查。加快構建以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制。優化政務服務，改進優化報建審批制度。加強政務服務標準化建設，大力推行“互聯網+政務服務”，將國務院各部門整合后的政務信息統一接入國家共享平臺，試點推進公共數據服務，在更大范圍、更多領域推行網上審批。加快建立營商環境評價體系，逐步在全國推行。
二是著力完善產權制度。依法平等保護各類所有制經濟產權，推動修改和廢止不利于產權平等保護的法律法規，依法甄別糾正產權糾紛申訴案件，推進以產權保護為重要內容的政務誠信建設，營造支持民營企業發展的良好環境。落實激發和保護企業家精神的重點舉措，健全企業家參與涉企政策制定機制，建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。推進知識產權綜合管理改革試點。
三是加快要素市場化配置改革。深入推進戶籍制度改革及公共服務等相關配套改革。加快完善土地二級市場制度。推動投融資體制改革全面落地，深化企業投資項目審批制度改革，推進企業投資項目承諾制改革試點，建立完善企業投資項目監管執法體系和政府投資項目稽察體系。推進公共資源交易市場化改革，構建公共資源交易數據共享平臺體系。開展電力現貨交易和天然氣配售環節改革試點，推進礦業權出讓制度改革，完善并有序放開油氣勘查開采體制，制定石油天然氣管道運營等重點領域體制機制改革實施方案。加強政府定價成本監審，深化電力、天然氣、城鎮供水、農業供水、醫療服務、鐵路運輸等領域壟斷環節和公共服務價格改革。
四是構建競爭公平有序的市場體系。全面實施并不斷完善全國統一的市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準入領域。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，全面推行公平競爭審查制度，強化反壟斷執法。建立健全信用法規和標準體系，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加快推進社會信用體系建設。
五是深化國資國企改革。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，以資本為紐帶促進各類所有制企業優勢互補，推動國有資本做強做優做大。積極穩妥推進國有企業股權多元化和混合所有制改革，進一步推動重點領域混合所有制改革試點，培育具有全球競爭力的世界一流企業。深化國有林區林場、農墾改革。
