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“網(wǎng)約車(chē)我坐過(guò)，有些中央領(lǐng)導(dǎo)也坐過(guò)”
針對(duì)有媒體提問(wèn)“私家車(chē)算不算黑車(chē)，到底能不能坐專(zhuān)車(chē)”，楊傳堂表示，我們通常所說(shuō)的“黑車(chē)”是指沒(méi)有取得有關(guān)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)而從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸服務(wù)的車(chē)輛。網(wǎng)約車(chē)是個(gè)新生事物，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)接入相應(yīng)的車(chē)輛和駕駛員，對(duì)外提供的是運(yùn)輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車(chē)的范疇。
網(wǎng)約車(chē)作為新生事物，我們解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路。
“網(wǎng)約車(chē)我坐過(guò)，我也請(qǐng)我的工作人員、司機(jī)都去坐過(guò)，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過(guò)，也體驗(yàn)過(guò)，如何給它‘量體裁衣’地提供一個(gè)辦法，這是我們?cè)谘芯亢椭贫ㄖ笇?dǎo)意見(jiàn)、暫行管理辦法中提出的。”他說(shuō)。
昨天的發(fā)布會(huì)上，共有10家媒體獲得提問(wèn)機(jī)會(huì)。記者會(huì)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)記者意猶未盡,紛紛沖向主席臺(tái)向楊傳堂繼續(xù)提問(wèn)。楊傳堂現(xiàn)場(chǎng)回答了數(shù)個(gè)問(wèn)題后，留下電話號(hào)碼，說(shuō)“大家還有問(wèn)題，歡迎給我打電話”。
專(zhuān)家解讀
目前，網(wǎng)約車(chē)改革的文件交通部及其他部委還在修改，昨天發(fā)布會(huì)中，交通部部長(zhǎng)楊傳堂針對(duì)專(zhuān)車(chē)改革的一系列表態(tài)，透露出下一步《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）哪些修改方向？為此，京華時(shí)報(bào)記者分別采訪了國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東以及交通專(zhuān)家徐康明。針對(duì)發(fā)布會(huì)上楊傳堂鼓勵(lì)發(fā)展順風(fēng)車(chē)和拼車(chē)這一分享經(jīng)濟(jì)形式的表態(tài)，專(zhuān)家分析，下一步，各地可針對(duì)順風(fēng)車(chē)和拼車(chē)行為制定實(shí)施細(xì)則，包括明確限定每天服務(wù)的次數(shù)、價(jià)格等，以保證其公益性和非經(jīng)營(yíng)性。
黃海蕾
發(fā)布會(huì)釋放多個(gè)專(zhuān)車(chē)改革信號(hào)
各地可出臺(tái)細(xì)則限定順風(fēng)車(chē)價(jià)格
◎談專(zhuān)車(chē)準(zhǔn)入
明確私家車(chē)變專(zhuān)車(chē)須先轉(zhuǎn)營(yíng)運(yùn)
京華時(shí)報(bào)：對(duì)于私家車(chē)能否當(dāng)專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，楊傳堂部長(zhǎng)提到，私家車(chē)經(jīng)過(guò)審核注冊(cè)為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛后可以進(jìn)行專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)，這與之前《草案》的表述一致嗎？具體如何審核才算符合網(wǎng)約車(chē)本身特征呢？
程世東：交通運(yùn)輸部主要從宏觀層面制定政策，各城市可根據(jù)自己的
城市特點(diǎn)、交通狀況制定適合自身的實(shí)施細(xì)則。但總的原則不能超出交通運(yùn)輸部的要求，比如私家車(chē)必須注冊(cè)登記為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛后才能進(jìn)行專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)，此次楊部長(zhǎng)的表態(tài)與《草案》中的表述基本一致。
其實(shí)，對(duì)于“私家車(chē)轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”的表述，很多專(zhuān)家認(rèn)為是合理的。但是對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛報(bào)廢年限標(biāo)準(zhǔn)可能存有爭(zhēng)議，絕大多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)同，網(wǎng)約車(chē)遵循8年報(bào)廢期限的標(biāo)準(zhǔn)不合理，這樣部分利用閑暇時(shí)間去拉客人的車(chē)主就會(huì)被擋在外面。有關(guān)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛報(bào)廢年限的問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行改革，但它需要啟動(dòng)另外一套程序，因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修改主要由商務(wù)部牽頭，但是不管誰(shuí)來(lái)牽頭，這項(xiàng)工作應(yīng)該去做。
◎談出租車(chē)改革
數(shù)量管控放松利于降低“份子錢(qián)”
京華時(shí)報(bào)：發(fā)布會(huì)上劉小明司長(zhǎng)提到，目前有些城市已經(jīng)嘗試取消“份子錢(qián)”，有些企業(yè)也在改變收取“份子錢(qián)”的方式，那么將來(lái)還要通過(guò)哪些工作才能真正讓司機(jī)的“份子錢(qián)”降下來(lái)呢？
徐康明：“份子錢(qián)”由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)、保險(xiǎn)、油費(fèi)補(bǔ)貼以及“牌照經(jīng)營(yíng)費(fèi)”等多部分組成，它是承包經(jīng)營(yíng)下理想的分配機(jī)制，如果經(jīng)營(yíng)者通過(guò)拍賣(mài)或者交易獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，必然在“份子錢(qián)”上有所體現(xiàn)，但實(shí)際上，牌照經(jīng)營(yíng)費(fèi)占的比重并不高。
不過(guò)，當(dāng)整體經(jīng)濟(jì)狀況或者出租車(chē)市場(chǎng)需求不理想時(shí)，牌照經(jīng)營(yíng)費(fèi)就會(huì)引起司機(jī)不滿，被視為經(jīng)營(yíng)者無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的“坐地收租”。所以，解決“份子錢(qián)”問(wèn)題，前提是有合理的出租車(chē)價(jià)格體系，保障有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓司機(jī)有合理的收入，不只能通過(guò)超時(shí)長(zhǎng)工作保證收入。
程世東：改革意見(jiàn)明確提到，出租車(chē)牌照經(jīng)營(yíng)權(quán)要從“有償”逐步轉(zhuǎn)為“無(wú)償”，企業(yè)牌照費(fèi)減少，司機(jī)的“份子錢(qián)”也會(huì)相應(yīng)降低。另外，“份子錢(qián)”可
通過(guò)由工會(huì)、企業(yè)以及司機(jī)協(xié)商的方式來(lái)定，不再是政府制定。這賦予司機(jī)一定的談判權(quán)。
再者是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，隨著城市對(duì)出租車(chē)數(shù)量管制的放松，專(zhuān)車(chē)、拼車(chē)的發(fā)展，出租車(chē)供給不斷增大，巡游出租車(chē)的“旱澇保收”地位就會(huì)受到威脅，因?yàn)槿藛T的流失會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大壓力，從而迫使它重新定“份子錢(qián)”。如果經(jīng)營(yíng)得好，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)商可獲得巡游車(chē)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，傳統(tǒng)的巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)公司就必須創(chuàng)新管理。
◎談專(zhuān)車(chē)管理
線上線下分開(kāi)管理體現(xiàn)進(jìn)步
京華時(shí)報(bào)：關(guān)于網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)設(shè)定許可的問(wèn)題，劉小明司長(zhǎng)介紹，根據(jù)網(wǎng)約車(chē)線上線下服務(wù)的特點(diǎn)，實(shí)行兩級(jí)工作、一級(jí)許可。這種許可對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)到底有怎樣的影響？
程世東：根據(jù)《草案》的要求，網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)要在每個(gè)縣級(jí)以上的交通管理部門(mén)進(jìn)行許可。而此次劉司長(zhǎng)提到，要根據(jù)網(wǎng)約車(chē)特點(diǎn)實(shí)行線上線下分開(kāi)管理，這一點(diǎn)在原來(lái)的基礎(chǔ)上有較大的改進(jìn)。
比如說(shuō)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在一個(gè)注冊(cè)地注冊(cè)后，就可以全網(wǎng)通行，全國(guó)其他地方就不必重復(fù)許可。但考慮出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的區(qū)域?qū)傩裕瑢?duì)于車(chē)輛和駕駛員的注冊(cè)、審核還應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣畞?lái)做，比如什么車(chē)輛可以作為專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)、駕駛員應(yīng)符合什么要求，甚至網(wǎng)約車(chē)數(shù)量和價(jià)格管控的問(wèn)題。因?yàn)椋總€(gè)城市的交通發(fā)展程度、市民生活水平都不同，各地政府可以根據(jù)自己的情況制定標(biāo)準(zhǔn)。
◎談順風(fēng)車(chē)
各地還需制定順風(fēng)車(chē)實(shí)施細(xì)則
京華時(shí)報(bào)：楊部長(zhǎng)在發(fā)布會(huì)上表示，鼓勵(lì)順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)的發(fā)展體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)，前提是順風(fēng)車(chē)必須是分?jǐn)偝鲂谐杀净蛘呙赓M(fèi)，但目前很多順風(fēng)車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于出行成本，這個(gè)問(wèn)題如何解決？
徐康明：交通運(yùn)輸部提出鼓勵(lì)合乘，但借合乘之名行非法營(yíng)運(yùn)之實(shí)肯定是不允許的，合乘應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)是合理分?jǐn)傆唾M(fèi)、過(guò)路費(fèi)或者是免費(fèi)，如果高于這個(gè)價(jià)格就是涉嫌從事非法營(yíng)運(yùn)。
下一步，各地在制定網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則時(shí)對(duì)順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)的行為也應(yīng)該涉及，比如順風(fēng)車(chē)每天服務(wù)次數(shù)不超過(guò)一定量、價(jià)格應(yīng)該如何制定，甚至包括出行時(shí)間和出行范圍都應(yīng)該明確。要充分體現(xiàn)公益性的特點(diǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)涉嫌從事非法營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛以及平臺(tái)都要有處罰舉措。
另外，鼓勵(lì)平臺(tái)以及車(chē)主購(gòu)買(mǎi)乘車(chē)保險(xiǎn)，但由于順風(fēng)車(chē)屬于公益性的非經(jīng)營(yíng)性行為，搭乘雙方應(yīng)該責(zé)任分擔(dān)。