★追問

草案封堵個人求助通道？

草案沒有禁止個人求助，但“一對一”捐贈容易帶來問題

此前全國人大常委會一審、二審時，個人求助引發(fā)了熱議，有人認(rèn)為，草案封堵了個人求助的通道。對此，十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂表示，這種說法不準(zhǔn)確，草案并沒有禁止個人求助。“本人、家庭成員、近親屬遇到了困難，向社會募集錢物解燃眉之急，草案對此并不禁止。”

闞珂介紹，“慈善捐贈”章節(jié)有這樣一個條款：“捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈”。有的學(xué)者不贊成“直接向受益人捐贈”這一規(guī)定，認(rèn)為這“一對一”的捐贈怎么是慈善募捐呢？但經(jīng)過研究認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從整部草案的規(guī)定來分析，草案規(guī)定慈善活動是“自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的公益活動”，捐贈人自愿把財產(chǎn)直接捐給受益人，這種“一對一”的捐贈也是一種善舉。法律沒有禁止個人求助行為。

不過闞珂也提醒說，不少案例表明，“一對一”捐贈容易帶來一些問題。例如，有人為自己治病募來500萬元，治病只花了300萬元，剩下的200萬元怎么辦？如果捐贈人要求退回，受益人可以提出，你把錢捐給我了就是我的，不應(yīng)該退給你。另外一種情況是，個人募來治病的錢還沒用完，病人死亡，那么剩下的錢怎么辦？受益人家屬如果拒絕退回，把錢用于改善自己的家庭生活，那么也只能是在道德層面進行譴責(zé)。

“因此，立法本意是引導(dǎo)慈善活動通過慈善組織進行，慈善活動受益人應(yīng)該是不特定的大多數(shù)人。草案是按照這個思路設(shè)計的。”闞珂說。

媒體是否能發(fā)起募捐？

媒體發(fā)起募捐或代為發(fā)起募捐，都不可以

對于此前有媒體對新聞報道中的當(dāng)事人發(fā)起募捐的行為，闞珂表示，按照草案現(xiàn)在的規(guī)定，這是不可以的。

“媒體如果報道某人生病、某個家庭陷入了困境，我覺得是可以的，這屬于新聞報道。可是，如果媒體發(fā)起募捐，面向公眾募集錢物轉(zhuǎn)給受益人，或者是借助媒體平臺發(fā)布受益人的賬戶，代為發(fā)起募捐，按照草案現(xiàn)在的規(guī)定是不可以的。”闞珂舉例說，去年網(wǎng)上傳有一女子為救女孩被別人家狗咬傷騙得了巨款，事實是她被男朋友家的狗咬傷的。如果媒體發(fā)起募捐，遇到這種情形，媒體該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？“所以還是那句話，引導(dǎo)慈善募捐通過慈善組織進行，由慈善組織來銜接捐贈人和受益人。”

草案對個人募捐是禁還是放？

草案引導(dǎo)個人跟有公開募捐資格的慈善組織合作

除了個人求助，個人募捐也引發(fā)了熱烈討論。慈善法草案一審稿禁止個人募捐，明確提出不具有公開募捐資格的組織或者個人不得開展公開募捐。而二審時，這條禁止性規(guī)定刪除了。

草案對個人募捐是什么態(tài)度？是禁還是放？闞珂對此表示，目前，草案的規(guī)定是“不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理”。

闞珂解釋，這項規(guī)定的意思就是，對于那種個人不是為自己求助，而是給別人籌款籌物的募捐行為，草案引導(dǎo)個人跟有公開募捐資格的慈善組織合作。

為什么這樣規(guī)定？闞珂說，因為對個人的募捐不便于監(jiān)督管理。比如，一個人聽說有人生病需要一大筆錢，想做好事，向社會發(fā)布消息募捐，然后再將募來的錢轉(zhuǎn)交給病人。這個過程透明度很低，募集來的錢跟個人的錢很難區(qū)分清楚。

“還有，誰來監(jiān)督？怎樣公開？普遍的認(rèn)識是，現(xiàn)代慈善應(yīng)該是三方關(guān)系：一端是捐贈人，一端是受益人，中間是慈善組織。”闞珂表示，立法原意不提倡個人募捐，募捐要通過慈善組織來做。

稅收優(yōu)惠政策為何未明確？

比二審稿更具體；專家建議具體規(guī)定宜由專門稅收法律跟進

作為促進慈善事業(yè)發(fā)展的重要激勵手段，稅收優(yōu)惠在慈善法草案中尤其受到矚目。一審稿對稅收優(yōu)惠政策只做出了原則性規(guī)定，二審稿也沒有寫明具體的優(yōu)惠幅度。

闞珂表示，制定專門的慈善法，跟二審稿相比，提交大會審議的草案，稅收優(yōu)惠政策更為明確具體。“規(guī)定國家對開展扶貧濟困的慈善活動，采取特殊的優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠政策，鼓勵慈善組織多做扶貧濟困的事情，多做雪中送炭的事情，把善款用到刀刃上，這也與當(dāng)前國家的扶貧政策相呼應(yīng)。”闞珂說，草案還對大額捐贈稅前扣除問題作了具體規(guī)定。

根據(jù)草案規(guī)定，自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

對于“稅收優(yōu)惠細(xì)化”問題，有全國人大相關(guān)負(fù)責(zé)人及業(yè)內(nèi)專家對人民網(wǎng)記者表示：稅收優(yōu)惠的條件、稅種、稅率等具體規(guī)定，宜由專門稅收法律跟進。